鄭州土地可持續(xù)利用研究

郭夢

摘要：土地利用是人地關系的核心，也是現(xiàn)實中很多糾紛發(fā)生的根源所在?？沙掷m(xù)發(fā)展觀念的提出，給我們提供了一種思考土地利用方式的新思路，同時在“二元論”強調的既要吃飯，又要發(fā)展的原則下，研究如何在不妨礙城市經濟增長的過程中協(xié)調好各種關系具有重要的意義。鄭州市近年來正以較快的速度增長，同時建成區(qū)面積不斷擴大、優(yōu)質耕地被過多占用、土地資源利用效率低下等等這些問題制約著這個城市長期的發(fā)展，對鄭州而言，如何擺脫“攤大餅式”的擴張方式，實現(xiàn)土地長期的可持續(xù)利用問題亟待研究。本文將鄭州作為研究對象，提出鄭州土地可持續(xù)利用方面的相關建議，包括對土地利用進行合理規(guī)劃、實現(xiàn)土地的高強度集約利用等。

關鍵詞：可持續(xù)利用；土地

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0496-01

一、鄭州土地利用現(xiàn)狀及其變動趨勢

本文通過收集了近10年間鄭州市土地利用的數(shù)據(jù)，整理出如下圖所示1.1的鄭州市土地利用類型的面積及其變化。

定性來說，鄭州市土地利用問題的關鍵在于城區(qū)的無序擴張，伴隨著近年來鄭州市城市化進程的加快，以及近幾年鄭州市經濟的高速發(fā)展，對土地的需求不斷加大，在此背景下，建成區(qū)的向外擴張必然伴隨著其他用地的不斷減少。

而對土地的利用主要是從土地的數(shù)量和質量兩個方面來看。從本質上來說，我們一般用土地數(shù)量的變化來作為土地利用變化的最直接、最顯著的指標體現(xiàn)，這樣，各種土地利用類型的變化均可以通過總面積的變化清楚地表現(xiàn)出來。下面就通過近幾年的數(shù)據(jù)來具體分析一下這種擴張以怎樣的方式體現(xiàn)，又用什么樣的發(fā)展趨勢。

將鄭州市2006年至2016年的農用地、建設用地和未利用及其他用地情況加以統(tǒng)計分析，便可觀察其變化趨勢。通過以上分析結果，可以看出，近10年以來，鄭州市建設用地是不斷增加的，農用地以及未利用地均以不同的幅度減小，且農用地的減少幅度更大，由此可見，鄭州市建設用地的增加絕大部分是來自于農用地，再具體點來說，絕大部分是來自于耕地。

二、鄭州市土地利用問題分析

1.大量耕地被占用

通過上面的分析可以看出，近年來，鄭州市的耕地面積不斷減少，由于城市發(fā)展過程中用地需求的不斷增長，城區(qū)的擴張建立在對耕地的占用基礎之上，導致優(yōu)質耕地面積的不斷減少。

2.土地利用結構不合理

首先，可以明顯看出的是，鄭州市的生態(tài)用地面積少之又少，建成區(qū)面積呈現(xiàn)出不斷擴張的態(tài)勢，很明顯是一種“攤大餅式”的擴張方式，這種利用結構存在著諸多弊端。比如說，近年來，雖然鄭州市的發(fā)展速度比較快，但是環(huán)境狀況卻每日愈下，甚至在有些年份嚴重程度位居前列，不利于城市長期的可持續(xù)發(fā)展。

3.人均占有土地多，集約利用程度不高

從人均密度這一指標來看，鄭州相較于香港而言，人均密度值較高，人均占有土地多，但是我們再反觀其經濟指標，2016年香港的人均生產總值是鄭州的幾倍多，顯而易見，這種粗放非集約型的增長方式并沒有帶來經濟的高速發(fā)展。

4.土地糾紛問題

城區(qū)的擴張必然要征用土地，而在此過程中，如果農民并沒有得到相應的補償，權益受到損害，必然會引起農民的不滿，引起一系列糾紛案件，而近些年來與鄭州市的擴張相伴而生的必然是土地糾紛的出現(xiàn)。

5.土地缺乏規(guī)劃，可持續(xù)利用觀念有待加強

總體上來說，無論是土地的擴張還是土地的利用引發(fā)的問題，與政府的不合理規(guī)劃均有密切的聯(lián)系，規(guī)劃不到位，可持續(xù)觀念缺乏引發(fā)了這一系列問題的出現(xiàn)，當然，也有很多其他因素的影響。

三、鄭州市土地可持續(xù)利用的思考

1.形成合理的發(fā)展觀念

過去受錯誤的發(fā)展觀念的影響，更多的是注重政績，追求發(fā)展，卻一再忽略了長期可持續(xù)的重要性，實踐證明，這種“瘸腿”的發(fā)展觀是缺乏短見的，也不可避免的會出現(xiàn)一系列問題，比如說，耕地被過量占用、糾紛頻發(fā)、發(fā)展成本過高、長期發(fā)展動力缺乏等等，因此，在新的發(fā)展環(huán)境中，全社會應該積極形成并倡導一種新的可持續(xù)發(fā)展觀，才能實現(xiàn)鄭州市的全面可持續(xù)發(fā)展。

2.切實保護耕地

一方耕地供養(yǎng)一方人，經濟發(fā)展所帶來的用地擴張需求不應該以大量耕地被占用來填補，應積極落實耕地保護政策，守護這一方養(yǎng)育我們的土地。

3.對土地利用進行合理規(guī)劃

從前面的分析中，我們可以看出，鄭州市的土地利用結構很不合理，農用地、建設用地以及其他類型的土地所占比例差別較大。但對一個健康的經濟體來說，某一類型的土地利用應該有所擴張、有所限制，比如說，鄭州市建設用地擴張嚴重，生態(tài)用地卻很少，不利于鄭州市的全面健康可持續(xù)發(fā)展。這就要求，鄭州市對自己的土地利用要有一個合理的規(guī)劃，合理的布局，從長期可持續(xù)的角度出發(fā)來考慮發(fā)展。

4.實現(xiàn)土地的高強度集約利用

和香港對比來看，鄭州市人均密度很低，而經濟效益也遠不如香港，借鑒香港的發(fā)展，鄭州市應加強對本市土地的高強度開發(fā)，集約利用，不片面追求土地利用數(shù)量的增長，而是注重土地利用質量的提升。

5.注重保護農民權益

用地的擴張必然帶來對耕地的占用，在這一過程中，難免會牽涉到農民的權益問題，頻發(fā)的土地糾紛提醒政府比如說在土地征用方面必然存在著不合理之處，需要對其加以完善、管控和監(jiān)督。規(guī)范土地市場、傾聽農民呼聲等等這些均要落實到位。