當前公共圖書館總分館制建設所面臨的困境

陳奎

摘 要：總分館制建設是各級公共圖書館進一步完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，推動新時代下文化建設的必由之路。通過分析當前公共圖書館制建設所面臨的困境，對總分館制建設中存在的這些問題提出一些思考，有助于更好的解決這些問題，開展總分館之間的協(xié)作。

關鍵詞：公共圖書館；總分館制；總分館制模式；困境

當前，各公共圖書館都在緊鑼密鼓的開展自己的總分館制建設，一方面是上級考核的需要，另一方面也體現(xiàn)出圖書館今后發(fā)展的必然趨勢。各公共圖書館不管各自基于什么原因，在什么情況下建立起總分館制，終其目的也是為了提高公民科學文化素質(zhì)和社會文明程度，體現(xiàn)標準化、均等化的服務理念。然而，大多數(shù)總分館建制設都存在著盲人摸象、缺乏經(jīng)驗的情況。因此，了解我們總分館制的概念、所面臨的困境是我們在建設總分館制時亟需解決的問題。

一、總分館制的基本概念

總分館通常是在一個城市或一個地區(qū)中設一個總館或中心館，其他館作為這個總館的分館，總館對分館的人、財、物實行統(tǒng)一管理，分館是總館的派出的一個機構，專門從事讀者服務工作，同時，他們有高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理、嚴格完整的組織體系和事業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，且嚴格按照服務人口的數(shù)量設立圖書館服務網(wǎng)點，圖書館大多小型分散，布局合理[1]?！皣栏褚饬x上的總分館體系是要由同一個建設主體資助、同一個主管機構管理的圖書館群”總館處于核心地位，對人財物進行統(tǒng)一管理，分館在行政上處于從屬地位，是總館的一部分[2]。可見，總分館制建設有一個極具顯著的特征，就是人、財、物的高度統(tǒng)一，總館在人、財、物的決策方面具有絕對的支配權力。

二、公共圖書館總分館制建設所面臨的困境

（一）管理層面，盲目開展總分館建設

在某些情況下，大多數(shù)公共圖書館或者說他們的政府并沒有完全理解總分館制建設的概念和要求達到的目標就開始盲目的開展總分館建設了。各區(qū)縣完全沒有根據(jù)自身情況有調(diào)查、有分析、有規(guī)劃、分步驟、擅總結的實施。而是自接到上級文件起，文化委或文旅委就直接以行政命令的形式，要求區(qū)縣公共圖書館在同一時間對城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展分館建設。而諸如服務人口、經(jīng)費來源、讀者結構、分館布局等等的這些問題，并沒有開展詳細的前期調(diào)研、走訪探索、借鑒經(jīng)驗。這些最基本的要素在總分館建設之前并沒有得到太多的關注，以致于建成后期矛盾突出，困境凸顯。公共圖書館分館的建設，我們應該多提出一些常態(tài)化的問題，比如說分館應怎樣建立才能讓吸引更多的讀者？分館應怎么布局才能最有效且能實現(xiàn)館藏資源利用的最大化？分館周圍都是些什么讀者應該配備些什么圖書？其年齡、知識是一個什么結構？有沒有調(diào)查讀者有什么最基本的需求？每個分館他們應配備哪些最基本的設備？

文化委或文旅委做為公共圖書館的上級主管部門，在總分館制建設中應起到公共圖書館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心、與財政局、與縣委縣政府等職能部門間的溝通橋梁作用。而對圖書館總分館制建設的具體工作，盡量少一些行政上的干預，畢竟公共圖書館才是一個在圖書館領域具有專業(yè)性質(zhì)的機構組織。文化委或文旅委所要解決的問題應該是怎樣解決公共圖書館在總分館制建設中的一些后顧之憂，比如說人員配備、經(jīng)費的獲得、場地及物資等等。

在推行總分館制建設中，總館則要時刻牢記自己的領導作用，要時刻深入學習先進的總分館制建設經(jīng)驗，并結合自身實際開展相關工作。推行總分館制對于傳統(tǒng)圖書館是一項改革創(chuàng)新的復雜的工作，在觀念上、管理方式上、工作制度上都要有相應的改變，要由點到面逐漸推廣開來，充分發(fā)揮分館的作用[3]。

（二）運行層面，人員、財物的不可控

可以說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級文化服務中心、農(nóng)家書屋建立起來的總分館制結構，其形式更像是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的升級改版。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設是1.0版本，總分館制便是升級了的2.0版本。其隸屬的本質(zhì)并沒有發(fā)生改變，最多在形式上集成了更多的工作模塊，有效的推進了與時代和潮流的接軌。因此，由于其隸屬本質(zhì)的特性，總館對分館影響就顯得無足輕重。

在人員層面，基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務中心建立起來的分館，其工作人員隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的政府機構，有時候因工作的需要，其工作人員常常被借調(diào)到其他科室開展工作。因基層事務工作繁雜、人手長期不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均采用拉通用人的模式，這樣便使得分館工作者常常身兼數(shù)職。為應付各類工作，分館的開放自然深受影響。而基于學校、醫(yī)院、企業(yè)等行業(yè)的分館，工作人員隸屬于相關單位或企業(yè)，分館的工作人員基本上都是由某個科室或某個個人兼任，就算是能正常開放，其所針對的人群也相對特殊，公眾能借閱到的圖書也少而可憐。

在財物層面，公共圖書館“下屬”分館的建設除本身直屬的分館外，其他協(xié)議分館的經(jīng)費均不需要總館對其負責，總館對分館的業(yè)務工作僅限于為其提供圖書館管理系統(tǒng)端口以及技術和業(yè)務上的指導。分館圖書文獻資源的采購均由分館自行負責，圖書編目則由書商在配送時按總館的要求完成。在各分館的業(yè)務檢查中，基層分館的電腦被挪用的事常有發(fā)生。因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或機構對分館的重視程度不同，各分館在向上級財政申請資金的數(shù)額上也差距甚大。繼而導致各分館在場地、設備等方面差別化較大，為讀者所能提供的借閱機會和閱讀環(huán)境則不盡相同?？傪^對分館人財物的決策欠缺絕對支配的權力，人、財、物做不到高度統(tǒng)一，這種形式下的分館，總館對其控制的權力就顯得很弱小，分館對總館的依賴程度也不高。

由于總分館制的核心是人、財、物的高度統(tǒng)一，而我們面對的現(xiàn)狀卻日“分灶吃飯”，財政體制下的經(jīng)費來源，“分級管理”行政體制下的人員調(diào)遣，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一級政府都有本級財政，都有本級的人事管理權，形成了一級政府建設和管理一個圖書館的現(xiàn)狀。這種多元建設主體和多級管理單元[4]，導致了各級圖書館在開展工作時常常獨自為陣，而總館對分館的人、財、物的不可控，直接影響到免費開放工作的開展。因總館不屬于嚴格意義上分館的行政上級部門，其地位身份顯得尤為尷尬。為此，基于協(xié)議型總分館制建設模式應該強化區(qū)縣層面縣委縣政府對各分館業(yè)務制度的建立和嚴格督促與業(yè)績考核。

（三）讀者層面，分館開放形同虛設

經(jīng)走訪調(diào)查，基層分館的讀者利用率長期偏低，其工作日對外開放率不足50%，這絕對不是危言聳聽，更不是憑空臆想。這其中的原因是多方面的，一是基層分館人手長期不足，政府機構對分館人員長期借用，分館工作人員身兼數(shù)職，往往不能對分館按時開放；二是分館場地被征用或與其他科室單位合并辦公，或直接被當做堆放雜物的輔助用房而不對外開放；三是分館藏書、桌椅、電腦等基礎設備或因自然條件損壞或因其他原因被借用。不論其原因有幾層，其根本原因就是基層政府一把手對文化工作的不重視，對文化工作流于形式?？己藭r可以在三五天之內(nèi)立馬設置一個高大上的文化站分館，圖書設備應有盡有；活動時也可以在半小時之內(nèi)湊個百十號人。一旦考核或活動完成，一切又恢復原貌，該關閉的關閉，該造假的造假。

以下是調(diào)查渝東北地區(qū)兩個區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站分館情況：

（四）硬件層面，分館設備有待提升

總分館制建設從成效上可以改變原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋傳統(tǒng)的借閱方式，實現(xiàn)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化的借閱形式。在“一卡通”模式下，實行通借通還，有效提高了各館資源利用率，同時也滿足了讀者需求的擴大化，可以提高閱讀的受眾面和借閱效率，進一步提升全民閱讀素養(yǎng)和水平。在資源利用方面，總館對分館無條件提供眾多的館藏資料文獻，提供技術上的指導。除對分館工作人員定時進行業(yè)務上的輔導與培訓外，還對各分館開展的閱讀推廣工作進行督導與檢查。分館對總館實行借閱報告制度，分館借閱數(shù)據(jù)經(jīng)圖書館管理系統(tǒng)實時被采集到總館服務器上，其館藏文獻類型、讀者結構、借還人次等都可為后續(xù)總館的大數(shù)據(jù)分析提供基本數(shù)據(jù)?？偡逐^的建設與聯(lián)系完全依賴于圖書館網(wǎng)絡化和信息化的成熟度。不論是圖書館管理系統(tǒng)，還是各總分館的OA辦公系統(tǒng)，他們最關鍵的通信渠道就在于網(wǎng)絡的實時互通，一旦總館服務器出現(xiàn)故障，就將導致總分館所有借還工作的癱瘓。而分館的網(wǎng)絡有效性，將直接影響到總館對其業(yè)務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某些分館還長期出現(xiàn)斷網(wǎng)的情況，究其原因居然是沒錢交納網(wǎng)費。

在網(wǎng)絡化和數(shù)字化的今天，總分館制在文獻資源上的共享程度達到了高度統(tǒng)一，在各類閱讀推廣活動中也能夠密切協(xié)作。但各分館由于領導的重視程度不一，經(jīng)費欠缺常常是鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館面臨的最大困境。一些最基本的借閱、安防設備無法配備，即便配備也無法做到總分館一致的標準化統(tǒng)一，這其中包括門禁安防系統(tǒng)、讀者卡證、監(jiān)控系統(tǒng)等。當分館欠缺這些設備時，可能就會出現(xiàn)圖書遺失、開放數(shù)據(jù)無法有效統(tǒng)計等諸多問題的出現(xiàn)，總分館設備無法對接對今后開展更緊密的工作產(chǎn)生巨大影響。為此提升各分館硬件設備與總館相一致，實現(xiàn)標準化與智慧化將是今后總分館建設中的巨大任務。

三、結語

總之，各公共圖書館總分館制建設不能一概而論，應該根據(jù)自身的條件，具體問題具體分析。要加強總分館之間、圖書館與各級政府之間的溝通聯(lián)系，盡力排除困難增進共識，努力促進公共圖書館總分館制建設。在“新時代”的時代背景下，進一步推動公共圖書館總分館網(wǎng)絡化建設，完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，切實提升全民的文化素養(yǎng)。

參考文獻：

[1]肖煥忠.總分館制發(fā)展模式比較研究[J].圖書情報知識.2007（5）：41-43.

[2]邱冠華，于良芝，許曉霞.覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案[M].北京：北京圖書館出版社，2008.

[3]王穎.對公共圖書館推行總分館制的幾點思考.圖書館建設，2008（6）：92-94.

[4]李國新.總分館建設的最大障礙是體制障礙——《覆蓋全社會的公共圖書館服務體系：模式、技術支撐與方案》讀后[J].圖書館建設.2008（9）：2.