論現(xiàn)階段縣級(jí)文化館總分館制的深入建設(shè)問題

黃永旺

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的精神文化需求日益增多，我國(guó)文化館總分館制建設(shè)勢(shì)在必行?，F(xiàn)階段縣級(jí)文化館總分館制的深入建設(shè)需要得到各方支持，同時(shí)，在履行各項(xiàng)基本職能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)借鑒已有的成功案例，因地制宜，做到理論和實(shí)踐相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展，最終形成符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的新體制。

關(guān)鍵詞：文化館；總分館制；因地制宜；創(chuàng)新

一、引言

文化館是各級(jí)人民政府設(shè)立的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是面向群眾免費(fèi)開放、為群眾提供文化服務(wù)的公共文化場(chǎng)所。目前，我國(guó)各省市基本都有文化館，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們精神文化需求日益增多，“15分鐘城市文化圈”的概念逐漸走入市民生活，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有文化館存在許多的問題，例如，發(fā)展不均衡，覆蓋面不廣，只能滿足小部分人的文化需求，因此，需要建設(shè)越來越多的文化館，文化館總分館制運(yùn)行模式勢(shì)在必行。

2015年1月，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)），明確要求“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通”，從而“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化”，這為我國(guó)文化館總分館制的建立指明了方向。那么，我們現(xiàn)階段應(yīng)如何深入建設(shè)文化館總分館制度呢？

我國(guó)文化館總分館的體系建設(shè)與公共圖書館不一樣，它沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒學(xué)習(xí)。文化館總分館制建設(shè)仍然處在理論研究和創(chuàng)新探索階段，從目前的情況來看，部分縣市率先探索實(shí)施了文化館總分館制服務(wù)模式，從中不難發(fā)現(xiàn)，其基本的模式是以縣（區(qū)、市）文化館為總館，鎮(zhèn)（街道）文化站為分館，村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心為支館的城鄉(xiāng)一體化文化館總分館服務(wù)體系，形成了“總館—分館”總分館服務(wù)體系、“分館—支館”延伸服務(wù)體系?？h級(jí)文化館應(yīng)以政府為主導(dǎo)，多級(jí)投入到建設(shè)中，統(tǒng)一管理，在遵守資源共享原則的前提下構(gòu)建分館業(yè)務(wù)，在總館的統(tǒng)一管理下形成文化館網(wǎng)絡(luò)體系，使其成為公共文化服務(wù)圈的中流砥柱。

二、文化館總分館制建設(shè)前提

第一，政府的政策和運(yùn)作資金要有保障。政府的政策和資金等方面的支持是總分館建設(shè)成功和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。文化館總分館制度的建立、實(shí)踐、完善是一項(xiàng)巨大的民生工程，需要消耗大量的人力、物力、財(cái)力，而且不是以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為目的的公益性工程。沒有一個(gè)強(qiáng)大的后盾支持，總分館制度是很難開展并且持續(xù)發(fā)展下去的。這就需要政府在政策層面上的支持和資金層面上的幫助，在不浪費(fèi)原有資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的規(guī)劃、改造和新建，建設(shè)出符合中國(guó)國(guó)情的文化館總分館制體系。

第二，總分館制的布局要做到“15分鐘走進(jìn)文化圈”，使民眾充分享受到便捷的公共文化服務(wù)。在文化館的總分館選址問題上要深思熟慮，要貼近群眾，方便群眾。自免費(fèi)開放以來，文化館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中便處于“龍頭”地位，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化進(jìn)程具有示范和引領(lǐng)效應(yīng)。文化館通過總分館制度建設(shè)與其他公共服務(wù)體系一同形成城市“15分鐘”、鄉(xiāng)村“30分鐘”公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓老百姓在家門口就能享受到周到、完善的公共文化服務(wù)。

廣西玉林群眾藝術(shù)館設(shè)立了23個(gè)文化活動(dòng)基地，分別與80多支鎮(zhèn)、村文藝隊(duì)建立幫扶關(guān)系。廣西玉林群眾藝術(shù)館定期組織“送戲、送書、送電影下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年送戲下鄉(xiāng)達(dá)300多場(chǎng)，送書下鄉(xiāng)達(dá)3.5萬多冊(cè)，農(nóng)村公益性電影放映1.6萬多場(chǎng)。此外，還有一批簽約文藝家、文化志愿者組成文藝小分隊(duì)，深入基層開展文藝采風(fēng)、文藝輔導(dǎo)和文藝演出。目前，該市共有遍布城鄉(xiāng)的各類文化社團(tuán)近200家、群眾性文藝團(tuán)隊(duì)1600多支，每年由各類文化組織承辦的文化活動(dòng)不少于500項(xiàng)，這為我國(guó)各地文化館總分館制建設(shè)做到“15分鐘走進(jìn)城市文化圈”做了一個(gè)很好的示范作用。

三、文化館總分館制應(yīng)做到的服務(wù)特點(diǎn)

總館的建設(shè)要履行原本文化館應(yīng)履行的基本職能。要由總館制訂有效的管理制度，總館與分館之間的人員調(diào)配應(yīng)做到合理高效，做好資金、政策保障，協(xié)調(diào)各分館之間的資源共享，開展好文化骨干培訓(xùn)、文化產(chǎn)品創(chuàng)作、場(chǎng)地與設(shè)施統(tǒng)籌、數(shù)字文化服務(wù)等活動(dòng)，并成立相應(yīng)的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌好總館與分館之間的關(guān)系，讓分館成為總館的拓展，支館成為分館的延伸，把公共文化服務(wù)這張大網(wǎng)鋪向更廣大的群眾，讓更多人享受到周到、完善的公共文化服務(wù)帶來。

1.培訓(xùn)藝術(shù)骨干，網(wǎng)羅文藝人才

加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)公共文化專業(yè)精英人員的培訓(xùn)輔導(dǎo)，提升業(yè)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)；召集文化志愿者、文藝骨干和業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，使之為文化館所用，為群眾文化事業(yè)服務(wù)和為文藝創(chuàng)作編排提供藝術(shù)指導(dǎo)。

2.生產(chǎn)文藝作品，開展多彩活動(dòng)

習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上的重要講話，明確要求文藝工作者創(chuàng)作生產(chǎn)更多“思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機(jī)統(tǒng)一的優(yōu)秀作品”。不僅如此，利用總分館優(yōu)勢(shì)，我們還要開展多種豐富多彩的文化活動(dòng)，例如，舉辦組織各類巡展、講座、教學(xué)、展演、推介活動(dòng)、出版文藝雜志等，組織館與館之間的交流活動(dòng)；同時(shí)，開展社會(huì)宣傳教育，宣傳黨的政策，提高全民文化素質(zhì)，促進(jìn)全民精神文明建設(shè)；此外，樹立本地區(qū)文化品牌、開發(fā)特色文化活動(dòng)等。

3.場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施等的統(tǒng)籌管理

總分館制建設(shè)完成以后，活動(dòng)場(chǎng)地變多了，活動(dòng)資源豐富了。此時(shí)，文化館更要嚴(yán)格制訂免費(fèi)開放政策，利用總分館優(yōu)勢(shì)，開放更多的活動(dòng)場(chǎng)地，嚴(yán)格落實(shí)文化館總分館管理制度。渠道下沉，加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，避免以往部分文化站走過場(chǎng)、擺樣子、有資源不用、有條件不上的尷尬局面，要為更廣大的市民（村民）提供文化服務(wù)；分配統(tǒng)籌各類資源，協(xié)調(diào)本地區(qū)的公共文化設(shè)施，協(xié)調(diào)演出、展覽、培訓(xùn)等設(shè)施，提高設(shè)備利用率和服務(wù)效能。

4.數(shù)字文化服務(wù)

隨著智能手機(jī)和無處不在的WiFi的普及，越來越多的人加入了刷朋友圈的行列，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信公眾平臺(tái)和免費(fèi)WiFi等手段，向百姓提供數(shù)字公共文化服務(wù)，讓百姓暢享互聯(lián)網(wǎng)帶來的時(shí)尚便捷。

建設(shè)具有本地特色的數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的供需對(duì)接，在原有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，推廣微信公眾號(hào)，文化館通過這一平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布信息。通過大力推廣，不斷吸引群眾關(guān)注，利用這種全新的信息交互方式，文化館可以通過平臺(tái)組織活動(dòng)，發(fā)布各館活動(dòng)信息，在線的用戶可以隨時(shí)隨地了解各館實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、活動(dòng)信息等。這一舉措，拉近了館與群眾的距離。不同于以往只能瀏覽點(diǎn)擊的“傾倒”式的服務(wù)，通過微信平臺(tái)，文化館與群眾的互動(dòng)交流變得簡(jiǎn)單方便，群眾可在線實(shí)時(shí)問答交流、活動(dòng)報(bào)名，甚至對(duì)活動(dòng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)?；ヂ?lián)網(wǎng)這種新形式給文化館在公共文化服務(wù)的道路上提供了無限可能。

5.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、整理、研究以及宣傳

文化館是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要陣地，我國(guó)非遺保護(hù)面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，許多傳統(tǒng)技能和民間藝術(shù)無人所知，后繼乏人，面臨失傳的危險(xiǎn)。文化館可利用總分館遍布全市的總分館網(wǎng)絡(luò)體系，深入群眾，深入挖掘，把即將失傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保留下來，利用文化館總分館的網(wǎng)絡(luò)體系，可以對(duì)已挖掘的項(xiàng)目進(jìn)行藝術(shù)加工和創(chuàng)新，利用文化館的平臺(tái)進(jìn)行保護(hù)、展示、傳承、推廣。

以南通非遺工坊為例，南通非遺工坊占地約2萬平方米，原村民住宅樓12幢。目前有南通木版畫、南通紅木雕刻、南通藍(lán)印花布、南通板鷂風(fēng)箏、南通色織土布、南通扎染等18個(gè)國(guó)家、省、市級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目和優(yōu)秀民間藝術(shù)項(xiàng)目入駐。

非遺展示中心建筑面積987平方米，主要用于市級(jí)以上傳統(tǒng)美術(shù)、傳統(tǒng)技藝等項(xiàng)目的實(shí)物展覽、展銷；同時(shí)，運(yùn)用實(shí)物、史料、圖片以及多媒體展示方式。透過非遺工坊這個(gè)平臺(tái)，綜合展示南通非遺項(xiàng)目和保護(hù)成果，將南通沈繡、燈彩等作為國(guó)禮饋贈(zèng)友邦。可以說，南通文化館在非遺保護(hù)上的工作給我們樹立了榜樣。

分館的主要職能是在總館的指導(dǎo)下具體開展文化藝術(shù)輔導(dǎo)、文化活動(dòng)實(shí)施、文化項(xiàng)目承辦、輔助總館等相關(guān)工作。

支館在分館的指導(dǎo)下開展延伸服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)公共文化設(shè)施的管理，確保文化陣地長(zhǎng)期正常開放、免費(fèi)開放；創(chuàng)作編排具有本地特色的文藝節(jié)目；根據(jù)村民需求組建村（社區(qū)）各類文藝團(tuán)隊(duì)，組織開展健康有益的文體活動(dòng)，豐富基層群眾的業(yè)余文化生活；宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，用先進(jìn)文化引領(lǐng)人、凝聚人、激勵(lì)人。

近年來，張家港市率先探索實(shí)施了文化館總分館制服務(wù)模式，構(gòu)建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的文化館總分館體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，特別是在全國(guó)首創(chuàng)實(shí)施了“網(wǎng)格化”公共文化服務(wù)模式，為文化建設(shè)注入了強(qiáng)大力量。張家港市對(duì)于文化館總分館制的實(shí)踐，為我國(guó)深入建設(shè)文化館總分館制度提供了成功案例。

四、縣級(jí)文化館總分館制建設(shè)的思考

縣級(jí)文化館總分館制的建設(shè)是文化館發(fā)展的必經(jīng)途徑。如何使得縣級(jí)文化館總分館制的建設(shè)更加完善，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮以下幾個(gè)方面。

1.明確縣級(jí)文化館總分館建設(shè)的主體

縣級(jí)文化館是基層公共文化服務(wù)體系重要的組成部分。在縣級(jí)文化館總分館建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)主體?？h級(jí)政府作為基層各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，應(yīng)當(dāng)將縣級(jí)文化館總分館的建設(shè)納入為民辦實(shí)事的工程中，科學(xué)規(guī)劃縣級(jí)文化館總分館制的建設(shè)，由政府牽頭，完善各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

2.明確文化館在公共文化服務(wù)中的“龍頭”地位

文化館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“龍頭”，其國(guó)辦性質(zhì)決定了其在公共文化服務(wù)中的全民性、主導(dǎo)性、公益性、服務(wù)性、平等性、多樣性等主要特征，文化館總分館應(yīng)該和其他公共文化服務(wù)單位共同合作，繁榮群眾文化事業(yè)、促進(jìn)精神文明建設(shè)、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

3.不故步自封，加強(qiáng)文化交流

“行業(yè)發(fā)展存在的很多問題，需要行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)溝通交流、探索解決。”上海市群藝館館長(zhǎng)蕭燁瓔說，“就文化館行業(yè)來說，各地都在探索區(qū)域之間的交流合作，并在這種交流中找到文化館發(fā)展的共性和自身的特色、優(yōu)勢(shì)，這就需要有組織牽頭開展全國(guó)性的溝通合作?！彪S著本地公共文化服務(wù)體系的建成，文化館不能滿足于本市群眾的文化需求，文化館要“送出去，走進(jìn)來”，把本地的特色、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目送出去，讓外市甚至國(guó)外的市民也能享受到中國(guó)公共文化服務(wù)體系下的成果，把外面優(yōu)秀的項(xiàng)目帶回來，多交流合作，擦出新的藝術(shù)火花。

2016年是文化部“歡樂春節(jié)”活動(dòng)舉辦七周年。2016年“歡樂春節(jié)”活動(dòng)預(yù)計(jì)將在全球140個(gè)國(guó)家和地區(qū)的400多個(gè)城市展開，項(xiàng)目總量2100個(gè)。豐富多彩的活動(dòng)將讓更多的外國(guó)友人感受到中國(guó)春節(jié)的喜慶氣氛，并且達(dá)到文化深入交流的目的。我相信，我國(guó)縣級(jí)文化館總分館制的建設(shè)也將為此類活動(dòng)的舉辦出一份力，使之更豐富、更完善。

縣級(jí)文化館總分館的建設(shè)，促進(jìn)了文化館事業(yè)的發(fā)展，滿足了更多百姓對(duì)文化服務(wù)的需求，豐富了廣大市民的業(yè)余生活，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。文化館總分館制的建立，是文化館建設(shè)探索的必然措施?？梢?，為促進(jìn)基層各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，縣級(jí)文化館總分館的建設(shè)具有其必然性和必要性。文化館總分館制的深入建設(shè)需要我們團(tuán)結(jié)一致，充分利用一切可利用資源，借鑒已有體制的優(yōu)秀實(shí)踐成果，取其精華、去其糟粕，不斷進(jìn)行改革實(shí)踐，并持續(xù)優(yōu)化已有理論基礎(chǔ)，把理論和實(shí)踐結(jié)合起來，做到創(chuàng)新發(fā)展。

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