新加坡公共圖書館服務(wù)體系的觀察與思考

[摘 要]新加坡公共圖書館服務(wù)體系的概念與國內(nèi)通常意義理解的“總分館制”有所不同，文章在考察交流的基礎(chǔ)上，分析了新加坡公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)涵和主要特點(diǎn)，圖書館界在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，應(yīng)該因地制宜并需加強(qiáng)區(qū)縣（圖書館）的樞紐作用。

[關(guān)鍵詞]新加坡國家圖書館管理局；公共圖書館服務(wù)體系；總分館制

[中圖分類號]G259.339.3 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]B

[文章編號]1005-6041（2016）03-0047-04

2015年7月5—18日，筆者曾有幸隨首都圖書館“新加坡圖書館管理體制和讀者服務(wù)”培訓(xùn)班赴新加坡進(jìn)行了為期14天的培訓(xùn)交流。此次培訓(xùn)是結(jié)合北京市公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，圍繞圖書館“管理體制”和“讀者服務(wù)”兩大核心主題開展的針對性學(xué)習(xí)和交流，在新加坡公共圖書館服務(wù)體系管理與運(yùn)作、新加坡國家圖書館管理局（National Library Board，NLB）法人治理結(jié)構(gòu)以及讀者服務(wù)等諸多方面收獲頗豐，現(xiàn)將新加坡公共圖書館服務(wù)體系管理方面的觀察與思考分享如下。

1 新加坡公共圖書館服務(wù)體系概述

新加坡公共圖書館服務(wù)體系隸屬于新加坡國家圖書館管理局NLB，其服務(wù)場所包括3所區(qū)域圖書館、10個獨(dú)立式公共圖書館以及13個建在商場、購物中心的小型圖書館，如圖1所示。

這些圖書館均勻分布在新加坡本島的各個角落，而且基本上都是建在地鐵、購物中心等人流密集、交通方便的場所。他們與國家圖書館共同努力，所產(chǎn)生的社會效益從以下數(shù)據(jù)可見一斑：

截至2013年年底，新加坡圖書館注冊讀者已達(dá)到221萬人次，每年的到館人數(shù)超過2 730萬人次，借還冊次超過3 550萬冊，有效館藏總量超過100萬種、800萬冊，網(wǎng)站的訪問量超過1 170萬人次，線上文獻(xiàn)查閱量則超過7 330萬次②。應(yīng)該說，這些數(shù)據(jù)相對于547萬的總?cè)丝趤碚f，是相當(dāng)驚人的。

交流后發(fā)現(xiàn)，新加坡公共圖書館服務(wù)體系管理模式與我們先入為主預(yù)想的總分館制形式有很大不同，甚至都不是我們通常意義上所要借鑒學(xué)習(xí)的總分館制，不過同時它也為未來的圖書館總分館制建設(shè)提供了另一個思考角度。

2 新加坡公共圖書館服務(wù)體系管理模式

新加坡公共圖書館服務(wù)體系，是NLB管理的新加坡圖書館事業(yè)的重要組成部分，整體上遵循的是NLB的法人治理結(jié)構(gòu)。NLB的法人治理結(jié)構(gòu)如圖2所示。

可以發(fā)現(xiàn)，由于NLB整體上是一個法定機(jī)構(gòu)，擁有法人的地位并且永久可繼承權(quán)，公共圖書館系統(tǒng)本身并沒有形成一個獨(dú)立的實(shí)體。NLB的戰(zhàn)略發(fā)展、財務(wù)、資產(chǎn)設(shè)備、人員等事務(wù)進(jìn)行一體化管理，它的技術(shù)支持和資源保障也都是集中化管理，涉及公共圖書館方面的當(dāng)然也不會例外。在這些人、財、物以及技術(shù)管理綜合事務(wù)以外，NLB公共圖書館業(yè)務(wù)大致可以分為兩大部分：一是業(yè)務(wù)發(fā)展，由公共圖書館總部統(tǒng)籌圖書館服務(wù)與管理、閱讀活動推廣與發(fā)展等核心業(yè)務(wù)；二是業(yè)務(wù)活動，具體的業(yè)務(wù)由公共圖書館服務(wù)體系所屬的26家圖書館分別執(zhí)行和運(yùn)營。

NLB的管理團(tuán)隊(duì)里包括1位總裁、1位副總裁和2位助理總裁，還有各部門負(fù)責(zé)人數(shù)人，其中1位助理總裁總管公共圖書館方面的業(yè)務(wù)工作，公共圖書館具體業(yè)務(wù)以外的各項(xiàng)保障事務(wù)都在NLB統(tǒng)籌范圍內(nèi)。

26個公共圖書館的負(fù)責(zé)人稱為“經(jīng)理”（Manager），由NLB總部委任，一般會定期輪換；工作人員則包括專業(yè)人員（館員、助理館員）和圖書館職員，分工相對分明，專業(yè)人員負(fù)責(zé)活動策劃、參考咨詢相關(guān)事務(wù)，職員則一般負(fù)責(zé)借閱管理和場地服務(wù)相關(guān)事務(wù)。

3 新加坡公共圖書館服務(wù)體系的管理和服務(wù)特色

新加坡政府注重服務(wù)效益，NLB管理運(yùn)作的公共圖書館服務(wù)體系也貫徹了這一原則，在管理和服務(wù)方面頗具特色，也取得了很好的社會效益。

3.1 公共圖書館核心業(yè)務(wù)納入NLB統(tǒng)籌管理

NLB將涉及圖書館業(yè)務(wù)層面的重復(fù)性活動都采取了集中管理方式，典型的表現(xiàn)就是資源建設(shè)和技術(shù)支持。

圖書館資料供應(yīng)中心（Library Supply Center，LSC）負(fù)責(zé)公共圖書館服務(wù)體系（當(dāng)然也包括新加坡國家圖書館）的文獻(xiàn)資源建設(shè)，承擔(dān)著文獻(xiàn)采訪、編目、數(shù)字化、典藏及配送工作。LSC將整個圖書加工流程進(jìn)行了科學(xué)的統(tǒng)籌安排，并借助科技手段建立了一套館藏資源分銷中心服務(wù)（KCDHS）體系，效果顯著。據(jù)介紹，LSC一本書從下訂單購買到圖書上架周期為30—45天，加工一本書的周期縮短至7天以內(nèi)，這種效率是相當(dāng)令人嘆服的。

科技與創(chuàng)新處統(tǒng)籌圖書館的創(chuàng)新開發(fā)和技術(shù)支持，科技與創(chuàng)新處處長同時兼任了NLB首席信息官CIO。由于NLB對各公共圖書館核心業(yè)務(wù)的強(qiáng)力支持，新加坡各個實(shí)體的“公共圖書館”都是作為服務(wù)場所而存在的，它們只需專注地做好讀者服務(wù)，極大地優(yōu)化了人力資源的配置和使用。

3.2 公共圖書館資產(chǎn)管理規(guī)范有效

NLB對組織的綜合事務(wù)與具體的業(yè)務(wù)執(zhí)行分開進(jìn)行管理，公共圖書館體系在資產(chǎn)管理方面也呈現(xiàn)出了獨(dú)到之處。

NLB的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款和圖書館運(yùn)營收入，其中政府撥款占99%，圖書館運(yùn)營收入占1%。運(yùn)營收入的主要來源是逾期費(fèi)、丟書毀書的罰款、活動收入以及研修室、咖啡廳等一些場所的經(jīng)營所得，其主要的實(shí)現(xiàn)場所就是26家公共圖書館。NLB規(guī)定，這些經(jīng)營由NLB統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制定收費(fèi)策略，統(tǒng)一招標(biāo)合作伙伴，各公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)沒有接受錢物的權(quán)限，各種款項(xiàng)由自動系統(tǒng)設(shè)備通過在線轉(zhuǎn)賬完成，一般是指定賬戶扣款，現(xiàn)金不由館員經(jīng)手。這些所得都由財務(wù)管理部統(tǒng)一核算，統(tǒng)籌管理。

在資源與設(shè)施管理方面，NLB也是相對規(guī)范有效的。以圖書剔舊為例，NLB制定了一整套館藏調(diào)控指標(biāo)體系，設(shè)定了剔舊原則，制定了注銷程序，并相應(yīng)完善了圖書資產(chǎn)的退出機(jī)制。NLB規(guī)定，所有的公共圖書館都不設(shè)立閉架基藏書庫，所有撥付的圖書文獻(xiàn)資源都用于為讀者提供開架借閱服務(wù)；公共圖書館5年以上的圖書原則上全部剔舊，3—5年內(nèi)借閱頻次低于一定閾值的圖書原則上也全部剔舊；剔舊圖書留存1個復(fù)本由LSC集中典藏，其他的復(fù)本則通過轉(zhuǎn)贈、交換、售賣給讀者，破舊圖書集中銷毀等措施完成老舊圖書資產(chǎn)剝離。這些舉措可以最大限度地保證公共圖書館提供的是大眾最感興趣、也是最有效的文獻(xiàn)信息資源。

3.3 公共圖書館注重打造特色服務(wù)、個性化服務(wù)

新加坡的公共圖書館非常重視圖書館間的差異化、個性化發(fā)展，NLB每年都會對這些圖書館進(jìn)行績效評定，效益不高的圖書館在經(jīng)費(fèi)支持等方面都會受到影響。對于公共圖書館來說，唯有準(zhǔn)確把握周圍讀者的個性化需求，打造出自己的特色風(fēng)格，才有更為長久的可持續(xù)發(fā)展。此次培訓(xùn)班走訪了6個公共圖書館——兀蘭區(qū)域圖書館（三大區(qū)域圖書館之一）、碧山圖書館（獨(dú)立式圖書館）、烏節(jié)路圖書館、牛車水圖書館、濱海藝術(shù)中心圖書館和中央公共圖書館，它們的特色都非常鮮明，尤其是后四個小型圖書館。

烏節(jié)路圖書館是新加坡最大的一間購物中心圖書館，位于繁華的購物休閑一條街——烏節(jié)路Orchard Gateway購物中心的三樓和四樓，以設(shè)計與應(yīng)用藝術(shù)類文獻(xiàn)為主要館藏，定位為社區(qū)的設(shè)計時尚生活樞紐。它的建設(shè)采用了時下流行的“設(shè)計思維”（Design thinking）模式，集思廣益，從圖書館的設(shè)計、建設(shè)到使用都融入了用戶需求。牛車水圖書館位于新加坡的ChinaTown，它頗具中華傳統(tǒng)文化特色的設(shè)計和布局非常契合華人的審美方式；同時，它還是新加坡第一家完全依靠志愿者運(yùn)營的公共圖書館，不設(shè)館員和工作臺，依靠志愿者和社區(qū)自治來完成圖書館的日常運(yùn)行。濱海藝術(shù)中心圖書館則是新加坡唯一一家專注藝術(shù)類資料的公共圖書館，內(nèi)容涉及音樂、舞蹈、電影、舞臺劇四個方面，提供琴房、舞蹈室、錄音棚的用戶空間，其辦館理念也與其所在的藝術(shù)中心非常匹配。中央公共圖書館位于NLB大樓地下一層，擁有“Worlds 1st Green Library for kids”（世界首家兒童綠色圖書館），該館在設(shè)計、布局、裝飾以及環(huán)保理念主題營造方面都匠心獨(dú)運(yùn)，讓人印象深刻。

4 幾點(diǎn)思考

14天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓培訓(xùn)班對新加坡圖書館的發(fā)展理念和業(yè)務(wù)實(shí)踐有了一定了解，在座談交流和走訪觀察的基礎(chǔ)上，筆者對新加坡公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識。

4.1 新加坡公共圖書館服務(wù)體系的內(nèi)涵有待再思考

NLB的業(yè)務(wù)經(jīng)營很有企業(yè)化運(yùn)作的特點(diǎn)，培訓(xùn)考察后我們發(fā)現(xiàn)，新加坡的圖書館概念和國內(nèi)還是有很大的不同的。

首先，國家圖書館和公共圖書館沒有行政隸屬和層級高低關(guān)系，它們之間更大的區(qū)別是性質(zhì)和分工的差異，國家圖書館的藏書概不外借，且負(fù)責(zé)全國的咨詢業(yè)務(wù)；公共圖書館所有藏書都可以外借，且不留庫本，各公共圖書館更像是一個個基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，而非國內(nèi)通常意義上一個個具有法人主體地位的圖書館。這些圖書館的人事行政管理、發(fā)展規(guī)劃乃至采分編系統(tǒng)的運(yùn)作都有NLB集中管理，國家圖書館和公共圖書館更大程度上是具體的服務(wù)部門，它根據(jù)自己的定位開展相應(yīng)的服務(wù)工作。對公共圖書館來說，借還服務(wù)和講座活動等場地服務(wù)是第一位的。

其次，既然圖書館都只是一個個服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，那么支撐這些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作自然是需要一個強(qiáng)大的支持團(tuán)隊(duì)的。對于圖書館來說，最重要的資源是內(nèi)容，包括各種內(nèi)容資源的發(fā)現(xiàn)、整理和整合，為此NLB成立了技術(shù)與資源發(fā)現(xiàn)部門，主要負(fù)責(zé)兩方面的工作：一是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持和網(wǎng)絡(luò)資源的搜集整理；二是非網(wǎng)絡(luò)文獻(xiàn)資源的發(fā)現(xiàn)與管理，包括文獻(xiàn)的采分編體系以及各網(wǎng)點(diǎn)互通有無所需要的配套物流體系，在這方面的典型表現(xiàn)是NLB下設(shè)了圖書館資源供應(yīng)中心（Library Supply Center），它承擔(dān)著NLB的圖書采選、編目、加工和典藏工作。這樣做有幾個好處：集中采購可以形成規(guī)模效應(yīng)，強(qiáng)化大客戶優(yōu)勢，另外使用權(quán)和采購權(quán)的分離也有利于降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效果；統(tǒng)一編目則可以使一個較大區(qū)域內(nèi)的圖書館群共享編目成果，提高工作效率；統(tǒng)一典藏則可以有效緩解大部分圖書館館舍面積有限的壓力；統(tǒng)一物流則有助于NLB根據(jù)規(guī)則選用最經(jīng)濟(jì)可行的通借通還渠道，降低物流成本。總之，圖書館資源供應(yīng)中心的設(shè)立，對于NLB的公共圖書館分散經(jīng)營模式的支持是必不可少的，唯有統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理才能保障所有服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量趨于一致，從而從整體上提升公眾對圖書館事業(yè)的廣泛認(rèn)同。

4.2 服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)管理

當(dāng)前我國各地公共圖書館都在因地制宜，探索建設(shè)適合自身發(fā)展的“總分館制”服務(wù)體系。一般來說，城市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)通常涉及兩個層面：城市中心圖書館與區(qū)（縣）圖書館之間的服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)（縣）圖書館與街道（社區(qū)）圖書館（室）的服務(wù)體系建設(shè)，而后一個服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量和效益，將更為直接地影響到基層群眾對基本圖書館服務(wù)的獲得感，因而更顯重要。區(qū)（縣）圖書館作為公共服務(wù)體系建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，具有承上啟下的樞紐作用，它的定位、職能應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)明確的，不過在現(xiàn)實(shí)環(huán)境里，大部分區(qū)（縣）圖書館的發(fā)展?fàn)顩r都還不容樂觀，與它該承擔(dān)的責(zé)任還有很大差距，經(jīng)費(fèi)問題、人員問題以及專業(yè)技術(shù)支撐等諸多方面都還亟須加強(qiáng)。

從新加坡公共圖書館服務(wù)體系的發(fā)展邏輯可以看出，要保障公共圖書館服務(wù)體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，相對獨(dú)立且統(tǒng)一的人、財、物管理中心必不可少；同時為了保障整體可持續(xù)發(fā)展，一個負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略規(guī)劃小組也不可或缺，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各圖書館注重特色化、差異化、個性化發(fā)展是必須的。我國公共圖書館盡管受分級財政制度的影響，部分要素還難以統(tǒng)籌，但是積極探索現(xiàn)行體制下的發(fā)展道路也并非完全不可行，國內(nèi)“嘉興模式”“東莞模式”等作出了積極嘗試。在當(dāng)前國家大力推動現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的利好環(huán)境下，各城市里具備中心圖書館職能的公共圖書館應(yīng)全面審視自身的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)，努力統(tǒng)籌相應(yīng)區(qū)域內(nèi)公共圖書館服務(wù)體系的規(guī)劃發(fā)展，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)。通過統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)藏書建設(shè)、物流配送、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等事務(wù)的集約發(fā)展，讓其他基層圖書館避免浪費(fèi)精力在重復(fù)建設(shè)上，而專注于服務(wù)場所、設(shè)施的運(yùn)營和發(fā)展，專注于服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的提供和提升，專注于用戶需求的挖掘和滿足，只有這樣，才能讓政府投入的公共文化資源整體效益得到充分發(fā)揮，讓全體人民在發(fā)展中獲得更多實(shí)惠。

[參考文獻(xiàn)]

[1]Organisation Structure[EB/OL].[2015-11-20].http：∥www.nlb.gov.sg/About/OrganisationStructure.aspx.

[收稿日期]2016-03-01

[作者簡介]孫慧明（1983—），女，館員，首都圖書館，北京大學(xué)信息管理系圖書館學(xué)在讀博士。