汕頭市公共圖書館服務(wù)體系探索與實(shí)踐

鄭良光??

關(guān)鍵詞：公共圖書館；一證通；總分館制；公共圖書館服務(wù)體系

摘要：汕頭市圖書館以“汕頭市公共圖書館一證通項(xiàng)目”建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)合市、區(qū)（縣）各公共圖書館，創(chuàng)新圖書館館際合作機(jī)制，創(chuàng)建“汕頭市公共圖書館一證通項(xiàng)目”聯(lián)盟，打造“汕頭市公共圖書館一證通項(xiàng)目”網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、技術(shù)平臺(tái)以及全媒體服務(wù)平臺(tái)，并啟動(dòng)智能化圖書館建設(shè)，探索市、區(qū)（縣）各館總分館服務(wù)體系建設(shè)，為讀者提供普遍均等的公共圖書館服務(wù)。

中圖分類號(hào)：G251文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）03-0023-03

1汕頭市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)背景與存在的問題

1.1建設(shè)背景

保障公共文化服務(wù)供給，保證基本服務(wù)的公平性與均等化，是現(xiàn)代政府的核心職能之一[1]。汕頭市委、市政府通過發(fā)布規(guī)劃綱要、列入工作報(bào)告和政府文件等方式，從政府層面積極引導(dǎo)和推進(jìn)汕頭市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)工作。2007年，《汕頭市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》[2]要求以實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，全市各級(jí)政府要重視公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與覆蓋，打造汕頭城市“10分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。

在政府的積極引導(dǎo)和政策的大力支持下，汕頭市圖書館對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)展開實(shí)地考察，提出“汕頭市公共圖書館一證通項(xiàng)目”（以下簡(jiǎn)稱“一證通”）建設(shè)方案?！耙蛔C通”項(xiàng)目是在現(xiàn)行行政管理體制框架下，通過政府主導(dǎo)、政策保障、市館引領(lǐng)、市區(qū)聯(lián)盟、技術(shù)支撐突破現(xiàn)行行政體制和財(cái)政體制約束，構(gòu)建具有汕頭特色的現(xiàn)代公共圖書館服務(wù)體系。項(xiàng)目自提出后得到汕頭市文廣新局的大力支持，隨即被列入汕頭市《政府工作報(bào)告》、汕頭市重點(diǎn)項(xiàng)目和十大“民生實(shí)事”，重點(diǎn)予以資金保障。

1.2存在的問題

汕頭市公共圖書館服務(wù)體系的建設(shè)主要存在以下幾個(gè)問題：①服務(wù)體系尚不完善?！渡穷^市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》明確提到汕頭公共文化服務(wù)體系尚不完善[3]，在當(dāng)前汕頭地區(qū)7區(qū)1縣行政區(qū)劃中，潮南區(qū)沒有建圖書館，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居等尚未建有文化站、文化室，無法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。②市、區(qū)（縣）各圖書館的業(yè)務(wù)耦合度較低。各區(qū)（縣）圖書館之間聯(lián)系不緊密，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)沒有整合，聯(lián)合目錄沒有形成，全市圖書館的文獻(xiàn)資源沒有形成“共建、共享、共知”的格局。③市、區(qū)（縣）各圖書館業(yè)務(wù)平臺(tái)不統(tǒng)一。部分圖書館的業(yè)務(wù)雖已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，但各館業(yè)務(wù)管理平臺(tái)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)整合有一定難度。④市、區(qū)（縣）各圖書館紙本資源分布不均。

2構(gòu)建公共圖書館服務(wù)體系

2.1創(chuàng)建“一證通”服務(wù)聯(lián)盟

圖書館聯(lián)盟是實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享的有效組織形式[4]，已成為我國(guó)城市公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一。為了更有效地聚合全市信息資源，推進(jìn)全市圖書館服務(wù)一體化、均等化，汕頭地區(qū)于2015年構(gòu)建了以汕頭市圖書館為中心館、6區(qū)1縣級(jí)公共圖書館為成員館的“一證通”服務(wù)聯(lián)盟，以服務(wù)聯(lián)盟為主體聯(lián)合推進(jìn)汕頭市公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市紙本與數(shù)字資源的共建共享和編目管理、讀者管理以及借還管理等多個(gè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。在“一證通”服務(wù)聯(lián)盟中，汕頭市圖書館是推進(jìn)實(shí)施機(jī)構(gòu)與中心圖書館，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體策劃、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，制定相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，搭建、管理并安全運(yùn)營(yíng)“一證通”技術(shù)平臺(tái)；各區(qū)（縣）成員館使用和維護(hù)本轄區(qū)的業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)“一證通”涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，遵守相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)全民閱讀。

2.2創(chuàng)新市、區(qū)（縣）圖書館的合作機(jī)制

在遵循共建共享、求同存異、團(tuán)結(jié)協(xié)作等原則的基礎(chǔ)上，“一證通”項(xiàng)目創(chuàng)新汕頭市、區(qū)（縣）圖書館間的合作機(jī)制。2015年建立汕頭地區(qū)公共圖書館聯(lián)席會(huì)議，搭建圖書館溝通交流平臺(tái)，用來協(xié)商解決“一證通”項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題，改變過去市、區(qū)（縣）各圖書館間業(yè)務(wù)耦合度較低的狀況。

2.3打造市館總分館服務(wù)體系

市館總分館服務(wù)體系是以汕頭市圖書館為總館，在充分考慮與區(qū)（縣）圖書館及其分館錯(cuò)位互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)需求合理調(diào)動(dòng)圖書館資源，施行“圖書館+”戰(zhàn)略，積極開展社會(huì)合作，通過“圖書館+廠區(qū)”“圖書館+社區(qū)”“圖書館+部隊(duì)”“圖書館+監(jiān)獄”等多元化辦館模式建設(shè)汕頭市圖書館直屬分館，輔以24小時(shí)自助圖書館、流動(dòng)書車等，形成汕頭市圖書館總分館服務(wù)體系。

目前，汕頭市圖書館已經(jīng)與企業(yè)、部隊(duì)合作共建了10余個(gè)直屬分館，由汕頭市圖書館為合作方辦理集體借書證，提供圖書并定期更換；合作方提供場(chǎng)地并負(fù)責(zé)文獻(xiàn)的管理與服務(wù)工作。由于技術(shù)限制，目前各直屬分館尚未納入“一證通”平臺(tái)內(nèi)，汕頭市圖書館擬建立分館建設(shè)規(guī)范，從人、財(cái)、物、業(yè)務(wù)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等角度出發(fā)，逐步將分館納入“一證通”體系范疇。

2.4探索區(qū)（縣）館總分館服務(wù)體系

區(qū)（縣）館總分館服務(wù)體系是以各區(qū)（縣）館為總館，或直屬或與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，通過多種形式將全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、37個(gè)街道文化活動(dòng)中心、591個(gè)村居圖書室和503個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室全部納入總分館建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的三級(jí)公共圖書館總分館服務(wù)體系。

區(qū)（縣）館總分館服務(wù)體系將在各區(qū)（縣）政府的主導(dǎo)和區(qū)（縣）相關(guān)部門的支持下推進(jìn)。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)已建成的圖書館或圖書室，包括街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、社區(qū)，將在汕頭市圖書館一體化技術(shù)平臺(tái)支撐下納入?yún)^(qū)（縣）級(jí)分館或一體化服務(wù)點(diǎn)；對(duì)于未建成的基層圖書館，各區(qū)（縣）館將根據(jù)服務(wù)人口、服務(wù)半徑、讀者需求統(tǒng)一規(guī)劃，在人口密集、文化需求迫切的工業(yè)區(qū)、企業(yè)或者住宅區(qū)積極尋求社會(huì)合作，按總分館制要求合作建設(shè)。通常館舍由合作的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村居或廠區(qū)負(fù)責(zé)配置，區(qū)（縣）總館主要負(fù)責(zé)提供圖書館專用設(shè)施、文獻(xiàn)資源、人員培訓(xùn)、活動(dòng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)以及日常業(yè)務(wù)監(jiān)督管理等。

目前，汕頭市的龍湖區(qū)和澄海區(qū)均開展了總分館制探索。其中，龍湖區(qū)圖書館把公共文化設(shè)施建設(shè)納入?yún)^(qū)年度“民生項(xiàng)目工程”，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、服務(wù)范式等，建成了116個(gè)村（居）綜合文化室和54家農(nóng)家書屋，并在全市率先實(shí)現(xiàn)“免押金、免工本費(fèi)、免年度注冊(cè)費(fèi)”，零門檻辦理第二代身份證借閱服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)文獻(xiàn)通借通還[5]。2016年，澄海區(qū)圖書館被廣東省文化廳列為廣東省總分館建設(shè)試點(diǎn)單位，制訂了《澄海區(qū)圖書館總分館試點(diǎn)建設(shè)工作方案》?！冻魏^(qū)圖書館總分館試點(diǎn)建設(shè)工作方案》劃定總分館建設(shè)的責(zé)任主體是澄海區(qū)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)落實(shí)分館建設(shè)過程中所需要的部分人、財(cái)、物，并建立領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)負(fù)總體規(guī)劃、監(jiān)督和管理責(zé)任，成員來自區(qū)文廣新局、區(qū)圖書館以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳文化部門。

3提供一體化的技術(shù)支撐

3.1構(gòu)建“一證通”網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心

汕頭市圖書館在本館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建“一證通”網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心。汕頭市圖書館配置有5套機(jī)架式PC服務(wù)器，其中2套采用雙機(jī)熱備為“一證通”技術(shù)平臺(tái)提供計(jì)算服務(wù)，另外3套通過服務(wù)器集群和虛擬化應(yīng)用，為其他業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供支撐。汕頭市圖書館通過互聯(lián)網(wǎng)搭建VPN專網(wǎng)，將“一證通”的各成員館連接起來，組成具有高帶寬和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量（QoS）保證的城市圖書館網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，館內(nèi)也實(shí)現(xiàn)了無線WiFi全覆蓋。同時(shí)，其還部署了2臺(tái)思科核心交換機(jī)，通過防火墻和上網(wǎng)行為管理軟件提供接入認(rèn)證、權(quán)限控制、合規(guī)審計(jì)、服務(wù)器安全防護(hù)以及全局統(tǒng)一的帶寬控制對(duì)館藏資源提供保護(hù)。

3.2搭建“一證通”技術(shù)平臺(tái)

“一證通”技術(shù)平臺(tái)定位于汕頭地區(qū)公共圖書館服務(wù)體系一體化的技術(shù)平臺(tái)，提供采訪、編目、典藏、期刊、流通等功能。平臺(tái)全面采用J2EE平臺(tái)并主要以B/S瘦客戶端模式開發(fā)，選擇Spring+Hibernate+Ajax輕量級(jí)開發(fā)框架構(gòu)建系統(tǒng)，非常契合互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境，在提高系統(tǒng)穩(wěn)定性與高負(fù)載性能的同時(shí)也降低了系統(tǒng)的維護(hù)升級(jí)難度。由于需要在Internet環(huán)境下運(yùn)作，平臺(tái)具有良好的安全保密機(jī)制，提供操作權(quán)限控制、密碼控制、系統(tǒng)日志監(jiān)督、數(shù)據(jù)更新嚴(yán)格憑證等功能，保證圖書館與用戶的信息能夠安全發(fā)送與接收。平臺(tái)依托Oracle商用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的開放性，可與其他應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，具有數(shù)據(jù)備份恢復(fù)、數(shù)據(jù)日志、故障處理等功能。

3.3打造全媒體服務(wù)平臺(tái)

針對(duì)不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新媒介，汕頭市圖書館以互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)為主要渠道，以電腦、電視、手機(jī)、PAD等設(shè)備為終端，在“一證通”基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)上進(jìn)行拓展，建立并不斷完善汕頭市圖書館網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)、微信公眾服務(wù)平臺(tái)、隨書光盤云服務(wù)平臺(tái)、讀者數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)、積分管理系統(tǒng)等，通過“一證通”技術(shù)平臺(tái)提供的接口對(duì)接個(gè)性化的服務(wù)，共同打造“一證通”全媒體服務(wù)平臺(tái)。

網(wǎng)站平臺(tái)是數(shù)字化時(shí)代圖書館綜合性基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，汕頭市圖書館網(wǎng)站集成了統(tǒng)一書目檢索、讀者個(gè)人服務(wù)功能等，通過分類聚合、分面導(dǎo)航、相關(guān)度排列等多種技術(shù)手段，融合互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)信息，如資源封面、資源評(píng)論、資源簡(jiǎn)介等，并具備個(gè)性化咨詢服務(wù)、文獻(xiàn)推薦服務(wù)、熱詞推薦服務(wù)等功能；微信公眾服務(wù)平臺(tái)在騰訊公司微信基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)，提供書目查詢、綁證、解綁、借閱查詢、續(xù)借、二維碼借閱與上網(wǎng)服務(wù)、讀者推薦等服務(wù)；隨書光盤云服務(wù)平臺(tái)將隨書光盤數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆贫?，各成員館均可在同一標(biāo)準(zhǔn)和同一平臺(tái)下進(jìn)行檢索、瀏覽和下載；讀者數(shù)據(jù)挖掘平臺(tái)整合對(duì)接“一證通”業(yè)務(wù)系統(tǒng)及其他應(yīng)用系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)挖掘分析各類數(shù)據(jù)，形成讀者個(gè)人閱讀單、圖書館年度閱讀報(bào)告等并以個(gè)性化形式提交給讀者；積分管理系統(tǒng)對(duì)讀者在“一證通”各成員館借還書、讀者活動(dòng)及第三方平臺(tái)上產(chǎn)生的積分記錄歸類后進(jìn)行系統(tǒng)化管理，有利于激勵(lì)讀者閱讀，也有利于建立圖書館的誠(chéng)信體系。

3.4共享全市紙本、數(shù)字資源

截至2015年年底，汕頭市公共圖書館館藏文獻(xiàn)總量為150.03萬冊(cè)/件，其中汕頭市圖書館館藏紙本文獻(xiàn)93萬冊(cè)、數(shù)字資源10.4萬冊(cè)/件，各區(qū)（縣）圖書館資源總量為46.63萬冊(cè)/件，對(duì)于全市近550萬常住人口總量而言，人均公共藏書約為0.27冊(cè)/件。針對(duì)汕頭市公共圖書館文獻(xiàn)資源匱乏的現(xiàn)狀，2016年汕頭市委市政府印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見〉工作方案》，要求至2020年汕頭市人均公共藏書不少于1.2冊(cè)。

“一證通”將打破當(dāng)前各圖書館各自為政的局面，聚集各成員館的館藏文獻(xiàn)資源，實(shí)現(xiàn)全市紙本文獻(xiàn)資源的通借通還。同時(shí)，讀者可以在“一證通”任意成員館內(nèi)實(shí)現(xiàn)圖書借還和數(shù)字資源館外訪問服務(wù)，無須到館即可閱遍全市各成員館的數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)汕頭市文獻(xiàn)資源的共建、共享、共知。

3.5啟動(dòng)智能化圖書館建設(shè)

2006年，隨著深圳圖書館[6]和集美大學(xué)誠(chéng)毅學(xué)院[7]試點(diǎn)應(yīng)用RFID技術(shù)，RFID技術(shù)在公共圖書館領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，并產(chǎn)生了一些新的應(yīng)用場(chǎng)景和新生業(yè)態(tài)。如：自助辦證、自助借還、自助清點(diǎn)、防盜監(jiān)測(cè)、手機(jī)借還、24小時(shí)自助圖書閱覽室、圖書館ATM等。如今基于RFID技術(shù)的自助服務(wù)已成為公共圖書館讀者服務(wù)體系構(gòu)建的重要組成部分。

汕頭市圖書館借“一證通”項(xiàng)目建設(shè)之機(jī)，啟動(dòng)智能化圖書館建設(shè)。先期擬將全館30萬冊(cè)新書粘貼RFID標(biāo)簽，引進(jìn)自助辦證設(shè)備、自助借還設(shè)備、雙通道門禁、館員工作站、標(biāo)簽轉(zhuǎn)換站等，建設(shè)自助圖書閱覽室；后期逐步推廣至各區(qū)（縣）成員館，全面提升汕頭地區(qū)公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量與整體形象。

4圖書館基本服務(wù)均等化

4.1統(tǒng)一讀者證，實(shí)行一證通行

“一證通”各成員館在同一數(shù)據(jù)庫內(nèi)進(jìn)行各類數(shù)據(jù)的共建共享。為了推行一證通行，汕頭市圖書館制定了《汕頭市公共圖書館“一證通”各成員館讀者證管理辦法》《汕頭市公共圖書館“一證通”讀者服務(wù)登記表》等，“一證通”各成員館將統(tǒng)一采用二代身份證作為讀者證，讀者只需在“一證通”服務(wù)聯(lián)盟的任一成員館內(nèi)辦理注冊(cè)手續(xù)，即可享有所有成員館的閱覽、借還、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務(wù)。

4.2統(tǒng)一服務(wù)規(guī)則，促進(jìn)公平均等

加入“一證通”平臺(tái)前，各圖書館依據(jù)自身實(shí)際開展工作，服務(wù)規(guī)則也各不相同。為方便讀者，汕頭市圖書館要求加入“一證通”技術(shù)平臺(tái)的各圖書館必須遵循統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)則，包括辦證規(guī)則、外借與續(xù)借規(guī)則、丟失處理規(guī)則、損壞處理規(guī)則、過期處理規(guī)則、延期規(guī)則、違規(guī)處罰規(guī)則、電子閱覽室服務(wù)規(guī)則等。規(guī)則的統(tǒng)一，避免了地域分歧，免除了讀者的困擾，體現(xiàn)了閱讀的公平。

4.3統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，保障服務(wù)水平

“一證通”服務(wù)聯(lián)盟的各成員館無實(shí)際行政和財(cái)政關(guān)系，僅依靠圖書館業(yè)務(wù)進(jìn)行合作，約束力相對(duì)較弱。因此，作為“一證通”服務(wù)聯(lián)盟的中心館，汕頭市圖書館承擔(dān)起業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，編寫了完整的業(yè)務(wù)規(guī)范，各成員館據(jù)此執(zhí)行統(tǒng)一的文獻(xiàn)標(biāo)引、編目、加工規(guī)范等，包括圖書采訪工作規(guī)則、集中編目管理辦法、圖書加工工作細(xì)則、隨書附盤處理細(xì)則、成員館讀者證條碼使用細(xì)則、成員館圖書條碼使用細(xì)則等，最大限度地保障全市公共圖書館的服務(wù)水平。

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（編校：徐黎娟）