淺析縣級文化館總分館制建設(shè)的要點

王兵

（成都市文化館，四川 成都 610072）

摘 要：推進以縣級文化館為中心的總分館制建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)，對于有效整合公共文化資源、提高公共文化服務(wù)效能、促進優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜和延伸具有重要的推動作用。近年來，地方各級人民政府和有關(guān)部門加大政策支持和資金投入力度，文化館（站）、公共圖書館（室）設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善，服務(wù)條件顯著改善，但仍存在縣級館服務(wù)能力不強、縣域內(nèi)公共文化資源缺乏整合、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展不均衡等突出問題。本文主要針對為推進縣域公共文化資源共建共享和服務(wù)效能提升，促進縣級文化館總分館制建設(shè)的要點進行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：文化館；總分館制；建設(shè)要點

中圖分類號：G242 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）18-0227-02

文化館在我國的出現(xiàn)，可以追溯到上世紀40年代的“民眾教育館”；新中國成立后，又借鑒了前蘇聯(lián)的經(jīng)驗，建立了群眾藝術(shù)館、文化館體系。文化館體系在我國社會公共文化生活中發(fā)揮了重要的作用，直到今天，文化館、站仍然是基層主流文化的最重要的陣地，做好縣級文化館總分館制建設(shè)，能夠進一步發(fā)揮好縣級文化館的作用和功效，來滿足人民群眾的基本文化需求，保障廣大人民群眾的文化權(quán)益。但是就目前而言，在縣級文化館總分館制的建設(shè)中，存在著一些問題，影響了建設(shè)的效果。

一、文化館總分館制概述

所謂總分館制，是指在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，構(gòu)建由統(tǒng)一的主管機構(gòu)進行管理的文化館集群，將其中處于核心地位的文化館作為總館，其余均為分館，處于從屬地位，從而形成城鄉(xiāng)全面覆蓋、結(jié)構(gòu)完整、布局合理、功能健全的文化館服務(wù)體系。

文化館總分館制的核心要義，是將原本相對獨立、各自分散的文化館聯(lián)系起來，形成相應(yīng)的組織體系，在某種程度上可以看做是文化館運行管理機制的一種改革創(chuàng)新?？偡逐^制的基本特點，是利用總館與分館的相互聯(lián)系，實現(xiàn)“八個統(tǒng)一”，即網(wǎng)點布局、經(jīng)費保障、設(shè)備資源、人員隊伍、文化服務(wù)、形象標識、崗位培訓(xùn)和考核管理，利用總館對于分館的管理和帶動作用，提升文化館服務(wù)體系的整體效能。在進行文化館總分館制的建設(shè)中，應(yīng)該充分考慮服務(wù)的高效性以及成本的低廉性，對服務(wù)體系的覆蓋范圍進行合理控制。以四川成都文化館為例，采用的是以縣市級文化館為總館，以鄉(xiāng)村基文化館為分館的總分館體系，符合了區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，也因此取得了良好的效果①。

推進文化館總分館制建設(shè)，對于發(fā)展地方特色文化意義重大，其不僅是社會主義現(xiàn)代建設(shè)中公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個重要任務(wù)，在整合公共文化資源、強化公共文化服務(wù)效能等方面也發(fā)揮著不容忽視的推動作用。在國家近期出臺文化建設(shè)的文件中，對于文化館總分館制的建設(shè)提出了明確要求，對此，相關(guān)部門和管理人員應(yīng)該高度重視起來，堅持社會主義核心價值觀的指引，從統(tǒng)籌發(fā)展、促進均等的原則出發(fā)，積極推進文化館總分館制的建設(shè)，使得偏遠的農(nóng)村地區(qū)也可以享受優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)，滿足基層群眾的文化需求。

從管理層級以及管理單元分析，可以將文化館總分館制分為兩種不同的類型：一是純粹的總分館，在總館與分館之間采用“一元化”垂直管理模式，由總館獨一所有的人力物力和資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，能夠真正實現(xiàn)資源的共享和服務(wù)的標準化，不過要求完善的制度作為支撐；二是緊密型或松散型，相比較而言，緊密型總分館缺乏法律及行政方面的支持，具有建設(shè)主體多元化、管理主體多級化的特點，分館具備獨立的產(chǎn)權(quán)，與緊密型中總館完全擁有分館的管理權(quán)不同，松散型結(jié)構(gòu)中總館所擁有的僅僅是資源使用權(quán)和服務(wù)管理權(quán)，因此在管理力度上相對較弱。

二、文化館總分館制建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國各地都開始了文化館總分館制的建設(shè)，也取得了一定的成果，但是同樣暴露出一些不足和問題，需要得到足夠的重視和解決。

（一）帶動作用難以發(fā)揮

就目前我國文化館總分館制的建設(shè)和運行情況分析，文化館縱觀的帶動作用無法充分發(fā)揮出來，對于基層文化服務(wù)站點的指導(dǎo)不足，使得總分館制的優(yōu)勢難以充分體現(xiàn)出來。盡管與傳統(tǒng)的發(fā)展模式相比，文化館總館似乎實現(xiàn)了對于分館的有效管理，也制定了具體對分館的指導(dǎo)措施，但是在實際落實環(huán)節(jié)，并沒有得到地方政府部門和文化主管部門的重視，使得措施無法得到有效執(zhí)行。另外，在制定指導(dǎo)措施的過程中，沒有能夠充分征求分館和基層群眾的意見，無法適應(yīng)群眾的基本文化需求，也使得這些措施的實際效果欠缺，流于表面。

（二）各級職責(zé)不夠明確

受體制等因素的影響，文化館總館雖然在名義上統(tǒng)領(lǐng)著各地區(qū)的分館，但是并不能對分館的資源進行統(tǒng)一分配，在實際操作中，總館與分館之間的管理更多的表現(xiàn)出一種信用關(guān)系而非預(yù)期的隸屬關(guān)系，而不同分館在時間和空間上的差異性以及資源擁有的差異，使得各種文化活動的展開程度各不相同，阻礙了總分館制的有效實施。

（三）考核機制欠缺完善

在當(dāng)前的總分館制中，總館通常只能對自身派往分館的業(yè)務(wù)人員進行考核，而基層文化站點也僅能對自派出的招聘人員進行考核，這樣就形成了“兩張皮”的情況，不完善的考核機制導(dǎo)致第三方考核缺位，文化館總館對于分館工作的考核成為表面形式②。

三、文化館總分館制建設(shè)的要點

（一）明確建設(shè)原則

一是應(yīng)該堅持政府部門為主導(dǎo)，做到統(tǒng)籌落實，充分發(fā)揮縣級政府部門的統(tǒng)籌作用，對公共文化資源進行統(tǒng)一安排，完善相應(yīng)的配套設(shè)施；二是應(yīng)該堅持改革創(chuàng)新，促進效能提高，對文化館的管理和運行機制進行創(chuàng)新，優(yōu)化資源共享，促進綜合效益的持續(xù)提升；三是應(yīng)該注重基層管理，實現(xiàn)均等目標，使得公共文化資源能夠逐漸向基層傾斜，保障城鄉(xiāng)居民能夠均等的享有公共文化服務(wù)；四是堅持實時求是，做到因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的特點，探索具有地方特色的總分館制。

（二）健全服務(wù)標準

一是應(yīng)該統(tǒng)一設(shè)施配置標準，提升文化服務(wù)的整體效果；二是應(yīng)該做好人員統(tǒng)一安排，對人力資源進行有效整合及優(yōu)化配置，具體來講，可以從幅員面積、服務(wù)人口、資源配置等方面，進行人員的合理分配；三是應(yīng)該做好資金的協(xié)調(diào)分配，當(dāng)?shù)卣畡潛芙o分館的經(jīng)費，總館應(yīng)該具有指導(dǎo)意見和建議權(quán)；四是在保證資產(chǎn)權(quán)獨立的情況下，由總館進行資源的統(tǒng)一調(diào)節(jié)和應(yīng)用，發(fā)揮合力來提升文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（三）完善考核機制

一是應(yīng)該建立相互獨立、相互制約的考核管理機制，由總館和分館一起，在年初根據(jù)實際情況制定出切實有效的考核指標，確保年終考核能夠嚴格依照相應(yīng)的指標進行；二是應(yīng)該建立起五位一體的考核機制，確保當(dāng)?shù)卣块T、職能主管部門、總館、分館以及社會公眾的共同參與，結(jié)合規(guī)范化的考核方案，形成多重考核，并考核結(jié)果，納入到政府目標管理中。

（四）落實層級職責(zé)

一方面，總館應(yīng)該落實責(zé)任，建立系統(tǒng)完善的機制，統(tǒng)籌把握，全域覆蓋，對分館的管理和指導(dǎo)規(guī)范化和全域化。同時，總館應(yīng)該對區(qū)域內(nèi)的資源進行統(tǒng)籌管理，確保各項公共文化活動的展開能夠具備完善的資源支持，通過合理調(diào)配來提升資源合理利用率。第三，總館應(yīng)重視對人才的培養(yǎng)，強化繼續(xù)教育，制定出切實可行的激勵機制，為資源配置提供良好的人才和資金保障。

另一方面，分館需要充分發(fā)揮自身主動性，讓自己的工作既符合總館的規(guī)范化要求，又具有自身的地域特色。既貫徹總館的總體思路，又不盲目跟風(fēng)。和其它分館既合作，又獨立發(fā)展。切實發(fā)揮基層公共文化主陣地的作用，為基層群眾提供良好的文化服務(wù)，滿足群眾的基本文化權(quán)益，合力推動公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。③

四、結(jié)語

總而言之，文化館總分館制的建設(shè)是當(dāng)前文化館運行和管理制度改革的一種體現(xiàn)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，關(guān)系著文化館自身功能的充分發(fā)揮，必須得到足夠的重視，通過切實可行的措施，對其中存在的問題進行解決，促進總分館制建設(shè)的穩(wěn)步推進。

注釋：

①朱亞超.文化館總分館建設(shè)的實踐舉措及現(xiàn)實意義分析[J].同行，2016（09）：428.

②湯小河.文化館總分館制建設(shè)模式初探[J].山西青年，2016（24）：220.

③梅琳.文化館總分館制建設(shè)[J].大眾文藝，2016（12）：27.