論共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車的法律規(guī)制

孟斌瑞　申屠彩芳

摘 要：隨著共享經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)約車也逐漸進入人們的視野。網(wǎng)約車在節(jié)約時間成本、實現(xiàn)閑置資源整合利用的同時，網(wǎng)約車亂象也逐漸開始突顯出來。文章基于現(xiàn)有法律規(guī)定、結(jié)合自身國情，就網(wǎng)約車的準入、稅收和救濟等方面提出自己觀點，希望能給共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車模式的發(fā)展提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟；網(wǎng)約車；立法；法律規(guī)制

網(wǎng)約車作為一個新興事物，作為時代發(fā)展的走向，我們不能避而不談甚至逆向而行。共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車模式是基于移動互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的實時撮合機制，通過手機打車軟件提供車輛和駕駛資源，從而滿足乘客個性化出行的智能城市交通服務類型，屬準公共交通形態(tài)。網(wǎng)約車制度作為互聯(lián)網(wǎng)時代的獨特產(chǎn)物，從一開始興起就受到了人們的廣泛關(guān)注。那么，如何從法律層面規(guī)制這一新興行業(yè)，成為亟待解決的問題。

一、共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車法律規(guī)制的現(xiàn)狀

我國交通運輸部等7個部委在出臺《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）之后，許多地方政府紛紛響應，制定了許多地方政府規(guī)章或者規(guī)范性文件，來管理當?shù)鼐W(wǎng)約車。但是《暫行辦法》當中卻沒有對體現(xiàn)共享經(jīng)濟模式的順風車、拼車等服務作出細致的規(guī)定，也并沒有明確私家車的法律地位。這就把立法權(quán)轉(zhuǎn)到了地方人民政府手里，而地方人民政府根據(jù)本地地域的多方因素的考量之后，都或多或少的對網(wǎng)約車服務進行了限定，從而導致了不同地域之間網(wǎng)約車服務難以聯(lián)動發(fā)展。雖然政府部門在制定的時候也是通過大量的調(diào)研和考察，才基于自身的地域發(fā)展要求制定出了這些管理辦法，但是，包羅萬象的法規(guī)一出臺，卻讓經(jīng)營者和消費者應接不暇。

二、我國網(wǎng)約車法律規(guī)制存在的不足

（一）網(wǎng)約車相關(guān)規(guī)定不明確

各地方人民政府不但在出臺相關(guān)法律法規(guī)的進度和標準上不統(tǒng)一，而且在具體規(guī)定的細節(jié)上也不夠明確，這就使得交管部門根據(jù)法規(guī)進行管理時缺乏實效。例如，目前出臺的關(guān)于管理網(wǎng)約車的各項法規(guī)中，大多是強調(diào)了基于國家管理實施細則的規(guī)定，才制定本管理辦法，但是在具體內(nèi)容上面，對于地方交通、網(wǎng)絡管理、金融、信息安全、人身損害責任等重要方面規(guī)定的卻少了許多，將這些法規(guī)規(guī)定的事項分解落實到具體部門的規(guī)定也不多，有些甚至是只字未提。從而在實務操作過程中，有可能會出現(xiàn)一旦出現(xiàn)問題，各個政府部門間推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，從而損害人民群眾的利益。這些都嚴重影響了法律法規(guī)監(jiān)管中的實效性，造成了監(jiān)管難等問題。

（二）網(wǎng)約車稅務管理難

《暫行辦法》第二十條規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司應當合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價，并向乘客提供相應的出租汽車發(fā)票。網(wǎng)約車服務其本質(zhì)上應該是一種交通運輸服務，應當提供正規(guī)的發(fā)票。但實踐中，乘客在接受完順風車服務之后，無法從司機處取得相應的行程發(fā)票，大多數(shù)是在行程結(jié)束之后，通過網(wǎng)約車的打車軟件，來輸入自己的相應的個人信息和家庭地址，才能在經(jīng)過網(wǎng)約車平臺公司審核之后，將發(fā)票郵寄至指定的地點。而最終拿到手的發(fā)票也并不是正規(guī)的發(fā)票，而是一些類似于服務費、代駕勞務費等的票證。而這些票證在單位的財務處往往得不到認可，導致無法報銷。而相關(guān)發(fā)票的缺失，在某些層面給了公司虛假報賬的可乘之機，從而引起一系列的社會問題。

（三）網(wǎng)約車事故索賠難

傳統(tǒng)出租車的法律關(guān)系主體只有司機和乘客雙方，一旦出現(xiàn)交通事故，有較為完善的救濟補償機制，在事故責任的認定方面比較容易。但共享經(jīng)濟下的網(wǎng)約車模式之中，法律關(guān)系牽扯到多方，并且由于有私家車的參與，參保的狀況也是良莠不齊，這就導致某些類似的事故發(fā)生之后賠償?shù)慕痤~相去甚遠。而現(xiàn)如今有些網(wǎng)約車平臺公司為了招收私家車拉高經(jīng)濟效益，采取“四方協(xié)議”的方式來逃避監(jiān)管。而法律法規(guī)的規(guī)定對于這些都是沒有給予相應的界定。監(jiān)管的缺位，導致了越來越多的平臺開始效仿這種做法，并且已然成為一種網(wǎng)約車市場的社會潛規(guī)則。通過簽訂這種所謂的多方協(xié)議的方式，相關(guān)法律主體之間的關(guān)系不明確，導致乘客在出現(xiàn)事故之后，其合法合理的訴求不能得到滿足。

三、完善共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車法律規(guī)制的建議

（一）明確網(wǎng)約車的市場準入制度

要樹立尊重市場經(jīng)濟效益的理念，立法機關(guān)和行政機關(guān)應當適度降低市場準入的門檻，在行政許可上放寬要求。在對參與者具體后續(xù)的有關(guān)事項進行嚴格監(jiān)管，先寬后緊，寬嚴并濟的對共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車市場進行監(jiān)管。筆者認為，一方面，應該去除大多數(shù)對于網(wǎng)約車進入市場的不必要的條款，比如“戶籍制度”、排量要求等等，盡量能夠使每個地方能夠在堅持必要地域發(fā)展特色的基礎(chǔ)上，對于從事網(wǎng)約車運營的行車資質(zhì)、駕駛員資格的標準制定偏差不大。而另一方面，對于進入網(wǎng)約車市場有需求的駕駛員，行政機關(guān)可以參照駕駛員資格考試對網(wǎng)約車駕駛員進行必要的培訓和嚴格的考核，以防出現(xiàn)網(wǎng)約車司機不文明行車或者駕駛技術(shù)良莠不齊的不良社會現(xiàn)象。

（二）健全網(wǎng)約車的稅收法律制度

如前文所介紹，稅收問題也一直是共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車市場發(fā)展的難題，我覺得可以從以下幾方面加強稅務監(jiān)管。

首先，應當要落實稅務登記。網(wǎng)絡平臺企業(yè)或者從事網(wǎng)約車的從業(yè)人員應當?shù)綘I業(yè)所在地或者個人經(jīng)常居住地稅務部門進行稅務登記。而稅務部門在必要時也可以制定相應的規(guī)章制度，強制要求從事相關(guān)網(wǎng)約車事項的人員必須進行稅務登記，從而在有報備記錄的基礎(chǔ)上進行征稅。

其次，徒法不足以自行，當?shù)囟悇諜C關(guān)應當要加強信息化征稅的建設，在必要時可以與積極納稅的網(wǎng)約車平臺進行合作，盡早實現(xiàn)數(shù)字化電子化的征稅新方式。對于那些積極配合納稅并且能夠提供信息支持政府早日實現(xiàn)征稅新方式的網(wǎng)約車平臺，政府部門可以予以一定的表彰和補貼。實現(xiàn)的措施比如政府部門可以委托有資質(zhì)的企業(yè)代征稅款或者代開發(fā)票，通過網(wǎng)上虛擬財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、記錄，做到合理合法征稅。

最后，要加強各部門間的配合，建立一個龐大的稅源管理協(xié)調(diào)機制。具體而言，就是要建立一個網(wǎng)約車信息平臺，且這個平臺能夠在多方面為政府各個內(nèi)部部門提供信息，搭起橋梁。比如各級政府協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，稅務、公安、工商、交管、旅游等多個部門聯(lián)動，共建信息庫。從而使得在征稅過程當中，一旦有偷稅漏稅的違法行為發(fā)生之后，各部門能夠迅速作出反應 ，對此類違法行為進行有針對性的打擊。

（三）構(gòu)建多元化的網(wǎng)約車事后救濟制度

作為具有復雜屬性特點的網(wǎng)約車市場，其延伸的面和涉及的領(lǐng)域比傳統(tǒng)出租車市場要廣得多。所以，應該要建立一個多元化的事后救濟途徑，來對其將以法律規(guī)制。我覺得可以從合同救濟、行政投訴、保險救濟三個方面進行法律規(guī)制。

首先是合同救濟。雖然運輸合同具有當然的法律效力，但是作為現(xiàn)代社會不可或缺的救濟方式之一，合同救濟往往更加使人信服并且高效。合同救濟屬于私力救濟的一種方式，能夠在不浪費司法資源和其他社會資源的前提下更好的妥善解決網(wǎng)約車司機和乘客之間、乘客和平臺之間等的糾紛，有利于和諧社會的構(gòu)建。

其次是行政投訴，乘客在受到不公正待遇之時，可以通過行政投訴的路徑，向當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理局或者物價局等相關(guān)職能單位進行反映。以期通過行政機關(guān)的積極作為來使網(wǎng)約車平臺公司進行相應的整頓或者處罰。

再次是保險救濟，即將保險制度應用到權(quán)利受侵犯后的救濟體系中，通過獲取第三方保險公司的保險賠付金的方式來獲得補償。我認為只有讓網(wǎng)絡約車平臺對這部分支出進行承擔，才能夠使保險救濟發(fā)揮更好的作用。同時，立法機關(guān)在必要時也應當對《保險法》做一些合理的調(diào)整，在保證合法的前提下，最大限度內(nèi)能夠減輕網(wǎng)絡約車平臺的經(jīng)濟負擔，從而更好的為保險救濟提供制度支持。

四、結(jié)語

共享經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上也是響應了習總書記提出的“打造人類命運共同體”的號召，而網(wǎng)約車這種出行方式在給人們帶來方便的同時，只有加強對其的監(jiān)管，才能防止其給人們生活帶來困擾。只有當?shù)卣c專車平臺尋求良好的合作，在信息上合理共建共享，找到合作監(jiān)管的契合點，形成自主行業(yè)監(jiān)管和政府輔助監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式，并且建立健全稅收法律制度，建立多元化的事后救濟途徑，才能促使共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車市場又好又快地發(fā)展。（指導老師：申屠彩芳）

參考文獻：

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