基層黨組織建設(shè)的政治邏輯

鄭中華

【摘要】黨的基層組織是中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的基石，在我國(guó)的政治體系中具有重要的地位和作用。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，作為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的一線(xiàn)陣地，黨的基層組織建設(shè)尤為重要。為此，需要明確基層黨組織的政治功能、政治目的，開(kāi)拓基層黨組織政治空間，提升基層黨組織的組織力。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨 基層黨組織建設(shè) 人民群眾 【中國(guó)分類(lèi)號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨最根本的支撐和載體，是黨在社會(huì)主義建設(shè)中的堡壘，是黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)體現(xiàn)，是黨的工作中最重要也是最基礎(chǔ)的力量支撐。黨的十九大報(bào)告明確提出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！边@是黨中央對(duì)于基層組織建設(shè)提出的新目標(biāo)，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的前進(jìn)方向。

明確基層黨組織政治功能是基層黨組織建設(shè)的理論方向

黨的十九大報(bào)告中提出加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。中國(guó)共產(chǎn)黨是從基層組織逐步發(fā)展壯大的，是一個(gè)組織嚴(yán)密而完整的政黨?；鶎?、地方和中央三級(jí)組織共同組成了共產(chǎn)黨的組織體系。這個(gè)體系是符合中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)情的，是一個(gè)意識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一的體系。黨的基層組織是整個(gè)共產(chǎn)黨組織體系最基本的單元。目前全國(guó)有450多萬(wàn)個(gè)基層組織，黨中央正是依靠遍布全國(guó)各地的基層組織，傳播先進(jìn)的思想理論，凝聚全國(guó)人民的思想智慧，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)共同奮斗。

黨的基層組織的政治功能是中國(guó)共產(chǎn)黨黨章中明確規(guī)定的，基層黨組織要勇于承擔(dān)責(zé)任，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新。強(qiáng)化基層黨組織的政治功能要做到以下三點(diǎn)：一是要自覺(jué)維護(hù)黨的權(quán)威，基層黨組織一定要明確黨中央的政治方向，要加強(qiáng)基層黨員教育，堅(jiān)定黨員信念；二是強(qiáng)化政治生活，要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行組織生活，定期在黨員中展開(kāi)批評(píng)與自我批評(píng)，不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)凝聚起基層黨組織的戰(zhàn)斗力；三是加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)行力，基層黨組織要緊跟黨中央先進(jìn)思想，切實(shí)執(zhí)行好黨的政策方針，充分發(fā)揮黨員的先進(jìn)帶頭作用，帶領(lǐng)人民群眾積極行動(dòng)、勇于奮斗，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨人的人生理想和奮斗價(jià)值。

明晰基層黨組織的政治目的是基層黨組織建設(shè)的前提保證

基層黨組織建設(shè)的政治目的是為了強(qiáng)化黨的基層組織的政治功能，是為了防范基層黨組織弱化、虛化等問(wèn)題的出現(xiàn)。在中國(guó)，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是堅(jiān)不可摧的，但黨的重要作用的發(fā)揮是通過(guò)基層黨組織實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有基層組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就失去了根基和支撐?；鶎咏M織在黨領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)國(guó)家政治生活中發(fā)揮著無(wú)可代替的作用。做好基層工作是共產(chǎn)黨發(fā)展的基石，只有建設(shè)好基層黨組織，發(fā)揮好基層黨員的帶頭作用，共產(chǎn)黨才會(huì)更有力量，我國(guó)人民才會(huì)更加富足。

對(duì)于我國(guó)政治生活來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是理所當(dāng)然的，當(dāng)前，主要需防范基層黨組織弱化、虛化、被邊緣化現(xiàn)象的發(fā)生?；鶎狱h組織弱化主要指基層黨組織在基層建設(shè)中領(lǐng)導(dǎo)作用下降，也體現(xiàn)在不能積極接收新黨員，思想陳舊、缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致基層黨組織死氣沉沉，無(wú)法積極團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)展群眾，從而也就無(wú)法引導(dǎo)基層社會(huì)良好發(fā)展；基層黨組織虛化主要體現(xiàn)在不重視基層黨建，基層黨組織形同虛設(shè)，黨建工作無(wú)抓手，只為應(yīng)付上級(jí)黨組織檢查；基層黨組織“邊緣化”主要表現(xiàn)為黨組織空缺、黨組織空轉(zhuǎn)和黨組織權(quán)威下降三個(gè)方面。

開(kāi)拓基層黨組織政治空間是基層黨組織建設(shè)的有效途徑

開(kāi)拓基層黨組織政治空間是黨的工作重心往基層組織延伸的結(jié)果，也是中國(guó)共產(chǎn)黨先進(jìn)性的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)政治生活的領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的核心作用，其擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)國(guó)家發(fā)展方向、制定我國(guó)發(fā)展政策方針的重?fù)?dān)。黨的政策需要基層黨組織去落實(shí)和執(zhí)行，只有將黨的規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到基層組織，并在人民群眾中貫徹執(zhí)行，才能真正實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)在于有一個(gè)完整的組織體系，可以將黨的宏觀(guān)目標(biāo)層層分解到基層，通過(guò)基層組織的執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。黨的基層組織建設(shè)拉近了人民和黨的距離，加強(qiáng)了黨對(duì)人民的領(lǐng)導(dǎo)，加深了人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)。一個(gè)完整的黨組織體系是黨執(zhí)政的根本，而基層黨組織是這一組織體系最為重要的根基，基層黨組織與人民群眾聯(lián)系最為密切，有利于發(fā)揚(yáng)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)。

歷史告訴我們，只有將黨的工作重心放在基層，才能緊密聯(lián)系群眾，組織群眾，凝聚發(fā)展力量。中國(guó)共產(chǎn)黨工作的出發(fā)點(diǎn)是一切為了人民群眾的利益，只有將工作重心放在基層組織，才能將黨的事業(yè)發(fā)揚(yáng)光大，才能讓人民安居樂(lè)業(yè)。將黨的工作重心放在基層，不僅是黨的宗旨要求，也是黨的必然選擇。黨的工作重心放在基層為基層黨組織建設(shè)提供了政治空間，也倒逼基層黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，因?yàn)楣ぷ髦匦南乱票厝恍枰鶎狱h組織堅(jiān)決的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。保證基層黨組織的戰(zhàn)斗力，這樣才能保證下放到基層組織的具體任務(wù)能夠得到有效完成。同時(shí)，—個(gè)沒(méi)有執(zhí)行力和創(chuàng)造力的基層黨組織是不可能較好地完成黨的工作重心下移后的工作任務(wù)的。所以，黨的工作重心放在基層和加強(qiáng)基層組織建設(shè)是相輔相成的。

提升基層黨組織的組織力是基層黨組織建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力

黨的十九大提出基層組織建設(shè)的重點(diǎn)是基層組織的組織力提升，通過(guò)提升組織力，可以有效提高基層黨組織的活力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)能力，從而達(dá)到穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基的目的?；鶎狱h組織是黨執(zhí)政的基石，是黨執(zhí)政力量的動(dòng)力源泉，只有建設(shè)好基層黨組織，讓所有的基層組織都堅(jiān)強(qiáng)有力，才能穩(wěn)固黨的根基。

把人民群眾組織起來(lái)，發(fā)動(dòng)—切可以發(fā)動(dòng)的力量，就是基層組織力的具體體現(xiàn)?；鶎咏M織力主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是組織能力，基層黨組織的最主要任務(wù)是組織群眾，凝聚群眾，發(fā)揮人民群眾的力量，辦好黨的事業(yè)；第二是動(dòng)員能力，也就是發(fā)動(dòng)群眾的能力，只有把群眾動(dòng)員起來(lái)，大家積極行動(dòng)起來(lái)，才能一同朝著奮斗目標(biāo)積極前進(jìn)；第三是執(zhí)行能力，在將人民群眾發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)以后，要對(duì)人民群眾統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同執(zhí)行，保證完成黨交給的各項(xiàng)任務(wù)?；鶎咏M織力的提升是貫徹人民群眾路線(xiàn)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨走的道略和西方國(guó)家的不同，共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)基層組織的重要性，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾的組織力，這樣才能充分發(fā)揮基層黨組織對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)功能。當(dāng)前，在我國(guó)一些基層組織中，存在組織弱化、虛化、邊緣化現(xiàn)象，這些現(xiàn)象制約了基層組織組織力的發(fā)揮。只有完善黨的組織體系，提高基層組織的組織力、領(lǐng)導(dǎo)力，才能最終實(shí)現(xiàn)全黨全國(guó)人民的共同發(fā)展。

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有建設(shè)好基層黨組織，才能保證社會(huì)和諧、國(guó)家發(fā)展、人民富足。基層組織作為黨的事業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，要充分發(fā)揮其政治功能，提高組織能力，為黨的偉大事業(yè)不斷奮斗。

（作者為中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校公共管理教研部主任、講師）

責(zé)編/姜成 周小梨（見(jiàn)習(xí)） 美編/楊玲玲 史航（見(jiàn)習(xí)）