貿(mào)易保護主義：美國長期的政策傾向

東艷

【摘要】將貿(mào)易保護主義推向貿(mào)易霸凌主義，與美國二戰(zhàn)以來長期推行的經(jīng)濟霸權一脈相承。歷史上，盡管美國表面上采用保護主義和自由主義輪回的政策，但總體來看，這些政策具有貿(mào)易保護主義的內(nèi)在傾向。在處理中關經(jīng)貿(mào)關系中，美國向來在經(jīng)濟因素外融入政治、文化、軍事、安全等方面的考慮。

【關鍵詞】貿(mào)易保護主義 經(jīng)濟霸權 中關關系 【中國分類號】D518 【文獻標識碼】A

美國的貿(mào)易保護主義破壞世界經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

將貿(mào)易保護主義推向貿(mào)易霸凌主義，與美國二戰(zhàn)以來長期推行的經(jīng)濟霸權一脈相承。在對外貿(mào)易政策的歷史發(fā)展中，盡管表面上采用保護主義和自由主義輪回的政策，但總體來看，美國具有貿(mào)易保護主義的內(nèi)在傾向。從1776年到19世紀20年代，作為新興的發(fā)展中國家，美國采用了全面貿(mào)易保護主義政策來進行原始資本積累，鞏固資本主義經(jīng)濟制度。成為世界強國后，美國仍然采用貿(mào)易保護政策來助推壟斷資本主義的形成。南北戰(zhàn)爭后至第一次世界大戰(zhàn)時期，美國在工業(yè)發(fā)展程度較高、已經(jīng)成為世界強國后，仍然繼續(xù)采取貿(mào)易保護主義政策。

20世紀30年代經(jīng)濟危機時期，美國率先采用以鄰為壑的貿(mào)易保護主義來應對危機，嚴重延緩了世界經(jīng)濟復蘇的進程。受社會財富高度集中、投資機會降低等多種因素影響，1929年10月美國股市暴跌，以此為起點開啟了1929年至1933年的大蕭條時期。1930年美國國會通過的斯穆特一霍利關稅法（Smoot-Hawley Tariff Act）大幅度將美國的平均關稅提高到59%的高位，引燃了貿(mào)易保護主義的導火索，原本信奉自由貿(mào)易的其他國家只能被動跟進地使用報復性關稅。時任美國總統(tǒng)胡佛認為，關稅法案是美國國內(nèi)的事務，其目的是改變美國自身的經(jīng)濟狀況，通過保護本國產(chǎn)業(yè)緩解本國的失業(yè)率等問題。但是，從1929年至1934年末，全球貿(mào)易額降低了三分之二。美國的行為危害了全球貿(mào)易規(guī)則，嚴重損害了其他貿(mào)易伙伴國的利益，嚴重延緩了世界經(jīng)濟復蘇的進程。

二戰(zhàn)后，為了自身經(jīng)濟利益，美國開始推進多邊貿(mào)易自由化，但仍然將貿(mào)易保護主義作為應對主要競爭對手、緩解自身經(jīng)濟下行壓力、為政府換屆和中期選舉拉選票的重要政策手段。選舉周期引發(fā)政策的不確定性，對全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

和歷史類似，美國近期的單邊主義行為對世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展帶來重要影響。當前世界經(jīng)濟在經(jīng)歷金融危機的低迷后逐步呈現(xiàn)復蘇態(tài)勢。中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治所（IWEP）預測，2018年世界經(jīng)濟按PPP（政府和社會資本合作模式Public-Private-Partnership）計算的增長率約為3.5%，按市場匯率計算的增長率約為2.9%。同時，世界經(jīng)濟的復蘇也面臨一系列挑戰(zhàn)，除了金融的不穩(wěn)定、債務水平持續(xù)累計等問題外，國際貿(mào)易增長速度是否持續(xù)、貿(mào)易保護主義的持續(xù)升級，成為影響全球宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的重要不確定性變量。2018年7月16日，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟展望》指出，特朗普政府挑起的貿(mào)易摩擦使經(jīng)濟減速的風險加劇。在全球貿(mào)易額恢復增長勢頭的背景下，2018年4月12日，世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)布了最新消息，顯示2018年全球商品貿(mào)易的增速將繼續(xù)保持44%的速度，而2019年略有下降，為4.0%。但是，WTO總干事阿澤維多表示，在看到貿(mào)易擴張的同時，全球貿(mào)易發(fā)展中的風險也非常突出，特別是主要經(jīng)濟體問貿(mào)易沖突的走向值得關注，如果貿(mào)易沖突升級，那對全球貿(mào)易的負效應將是嚴重的。

美國挑起貿(mào)易沖突爭奪經(jīng)濟利益

第二次世界大戰(zhàn)結束時，歐洲主要資本主義國家的經(jīng)濟受到重創(chuàng)，而美國經(jīng)濟顯現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，一躍成世界頭號強國，在20世紀60年代，美國年平均經(jīng)濟增長率為3%，快速發(fā)展的制造業(yè)是促進美國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。在制造業(yè)發(fā)展過程中，軍備擴張引發(fā)的軍事性通貨膨脹，進一步加劇了美國生產(chǎn)成本的上漲趨勢。20世紀70年代，隨著生產(chǎn)成本的大幅度提高，美國制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降態(tài)勢。高通貨膨脹率、固定匯率制的終結、石油沖擊等一系列宏觀經(jīng)濟沖擊也加劇了美國經(jīng)濟不穩(wěn)定形勢。

制造業(yè)競爭優(yōu)勢的變化使美國由貿(mào)易順差國轉為逆差國，貿(mào)易逆差在經(jīng)歷了大幅度增加的過程中逐步累積。從1946年至1970年，美國處于貿(mào)易順差狀態(tài)。1971年美國首次出現(xiàn)61.3億美元的貿(mào)易逆差，1976年為154.9億美元，而1984年則快速增加到1687.4億美元。

歐盟和美國的貿(mào)易關系是全球最重要的雙邊貿(mào)易關系，雙邊貿(mào)易總額大、貿(mào)易往來多，摩擦難以避免，因此，雙方處于持續(xù)的爭端與博弈中。20世紀60年代雙方持續(xù)關稅升級，作為多邊貿(mào)易框架的主導者，歐盟和美國在多邊貿(mào)易體制框架下進行了多次博弈，包括多邊貿(mào)易談判中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等核心問題，以及提交到WTO爭端解決機制的雙邊爭端等。

美歐農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦開始于20世紀50年代末，1958年歐共體提出共同的農(nóng)業(yè)政策，對內(nèi)實施貿(mào)易自由化，對外則征收較高的進口關稅，使美國農(nóng)產(chǎn)品對歐洲出口受到限制。20世紀80年代，美國采用301條款等單邊國內(nèi)貿(mào)易法應對歐洲貿(mào)易補貼問題?？傮w看來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化是雙方從烏拉圭回合一直延續(xù)到多哈回合的重點問題。

美歐航空業(yè)競爭和摩擦持續(xù)不斷。美國認為從1967年開始歐洲國家對空客實施了大量補貼。歐盟認為美國對波音公司采取了隱形的支持，比如在軍事暴恐、空間合約、航空領域研發(fā)等方面。在美國空軍購買179架價值350億美元的空中加油機計劃中，雙方從2001年起經(jīng)歷近十年的博弈，最后歐航集團退出。歐盟認為，在競標中美國制定了對波音有利的評價指標，實行了貿(mào)易保護主義。

20世紀80年代初，美歐鋼鐵業(yè)摩擦凸顯，美國對歐共體的鋼鐵制品征收高額反傾銷稅。在美國的壓力下，歐共體不得不被迫實行自動限額，但問題并沒有真正得到解決。1993年1月，美國商務部對來自包括歐共體在內(nèi)的19個國家和地區(qū)的鋼鐵征收懲罰性反傾銷稅。

美歐的交戰(zhàn)時間長，影響范圍廣，還波及非洲、加勒比、太平洋和拉美等區(qū)域內(nèi)國家。20世紀90年代，香蕉市場價格下降，歐盟對其成員國內(nèi)部的香蕉公司給予生產(chǎn)補貼和足夠的配額，并對來自其他國家，特別是美國公司所控制的香蕉實行進口限額，即在配額內(nèi)征收25%的進口關稅，對配額外征收225%的關稅。在WTO的裁定沒有達到效果后，美國從1999年3月3日開始，采取了對歐盟國家產(chǎn)品實行100%關稅的報復措施。美國雖然一定程度上反擊了歐盟的香蕉進口限制，卻使美國進口歐盟商品的中小企業(yè)受到打擊甚至破產(chǎn)。歐盟在世界貿(mào)易組織中敗訴，但并未采取進一步報復性措施。

在貿(mào)易摩擦中，美國采取多種手段制約歐盟的發(fā)展。2002年，美國以反傾銷名義單方面宣布對鋼材進口加收關稅，對大多數(shù)進口鋼材征收最高達30%的進口關稅。為保護國內(nèi)鋼鐵工業(yè)，美國對厚鋼板實行進口限額，以限制鋼材進口。歐盟委員會采取應對措施，對美國航空公司征收報復性關稅。美國則采取單邊貿(mào)易保護行動，將國內(nèi)貿(mào)易法運用于國外。除了采取301條款和超級301條款，美國國會在2000年5月18日通過了針對歐盟出口產(chǎn)品的“輪流制裁”立法，即美國2000年貿(mào)易和發(fā)展法案第407款，該條款使美國可以單方面任意制定懲罰對方出口產(chǎn)品的清單。

以貿(mào)易投資限制措施謀求實現(xiàn)戰(zhàn)略利益

美國通過對蘇聯(lián)、伊朗和古巴等國的經(jīng)貿(mào)打壓政策，謀求實現(xiàn)稱霸世界的戰(zhàn)略利益和政治需要。1946年，美國相關特別委員會提出實施范圍廣泛的出口管制，以對蘇聯(lián)進行限制。1949年，美國出臺《出口管制法》，通過對戰(zhàn)略物資禁運遏制蘇聯(lián)發(fā)展。20世紀70年代，石油危機引發(fā)美國經(jīng)濟衰退，同時，石油輸出國組織（OPEC）的成員資本大量進入美國，引發(fā)美國國內(nèi)輿論擔心。鑒于OPEC在1973年發(fā)起了石油禁運，美國懷疑其成員國企業(yè)投資的動機，認為他們是為實現(xiàn)政治目的，而非獲取正常的商業(yè)利益?；谶@種考慮，美國政府于1975年設立美國外國投資委員會（CFIUS），對可能涉及美國國家安全問題的收購和兼并業(yè)務進行審查。1975年至今，美國外國投資國家安全審查制度經(jīng)歷了幾次主要的立法及調(diào)整過程，每一次法律調(diào)整都確立了相應的戰(zhàn)略目標國。

當前美國的保護主義主張并非心血來潮，反映了美國一部分群體的長期主張。1979年中美建交以來，美國在將中國當作密切聯(lián)系的貿(mào)易伙伴的同時，一直保持著抑制中國經(jīng)濟的較強的警惕性，并多次利用貿(mào)易保護主義政策對中國經(jīng)濟發(fā)展進行打壓。美國在處理中美經(jīng)貿(mào)關系時，除了經(jīng)濟利益，更多地融入了政治、文化、軍事、安全等方面的考慮。同時，美國將對華貿(mào)易政策視為影響其國內(nèi)政治的重要變量，使得對華貿(mào)易政策的周期性變化與美國的政治周期密切相關，如在美國大選時期及總統(tǒng)當選的初期，以及中期選舉期間，對華貿(mào)易政策通常趨向于保守。

當前，特朗普政府將中國作為未來戰(zhàn)略主要競爭對手，正在通過改革美國外國投資委員會職能，進一步加強出口管制，增加外資安全審查，對中國未來高新技術等產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略打擊。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治所研究員）

責編/周素麗 張忠華（見習） 美編/李祥峰