從歷史和全局看美國的霸凌主義

鄒治波

【摘要】當(dāng)前美國采取的霸凌主義做法表明：美國在自身實力相對削弱的態(tài)勢下不甘心失去其霸主地位，世界格局和秩序進(jìn)入重塑期。美國的霸凌主義及其蔓延，將給世界帶來動蕩和危機(jī)，對此國際社會特別是大國應(yīng)有高度共識，在政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全上采取積極措施應(yīng)對，共同維護(hù)世界的和平與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】霸凌主義 危機(jī) 共識 【中圖分類號】D51 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，美國發(fā)起的針對中國及其他國家的貿(mào)易戰(zhàn)，展現(xiàn)出在貿(mào)易上對他國的欺凌與壓迫之態(tài)，是典型的貿(mào)易霸凌主義。然而，如果我們將美國自特朗普上臺以來一系列單邊主義、強權(quán)政治的種種表現(xiàn)綜合起來全面看，美國的這種自私霸道行徑絕非只是貿(mào)易上的霸凌主義，而是美國整體國家戰(zhàn)略政策上的一種選擇。從世界歷史看，這是歷史發(fā)展進(jìn)程的一種現(xiàn)象，亦或說是歷史發(fā)展到一定節(jié)點上出現(xiàn)的結(jié)果，也預(yù)示著世界格局與秩序正進(jìn)入一個重構(gòu)階段。歷史經(jīng)驗表明，在這一關(guān)鍵時期，世界將面臨重大風(fēng)險與挑戰(zhàn)，國際社會對此應(yīng)有高度共識與警惕，共同遏制美國的霸凌主義及其今后可能的冒險主義，防止世界陷入動蕩、蕭條甚至是戰(zhàn)爭與毀滅的風(fēng)險，維護(hù)世界和平，維護(hù)人類社會向前發(fā)展的大勢。

美國霸凌主義背后的無奈與不甘

特朗普上臺后，以“美國優(yōu)先”為圭臬，在政治上奉行民粹主義、外交上推行單邊主義、貿(mào)易上施行保護(hù)主義，在國內(nèi)推出新移民法案、修建“隔離墻”、實施“禁穆令”，接連退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTP）、“巴黎氣候協(xié)議”、聯(lián)合國教科文組織、人權(quán)理事會、伊朗核協(xié)議等多邊機(jī)制和協(xié)議，悍然宣布耶路撒冷為以色列首都并將美駐以使館遷往耶路撒冷，推卸對盟國防衛(wèi)義務(wù)并迫使盟國提高防衛(wèi)費用，強行重開雙邊貿(mào)易談判尋求對美有利貿(mào)易協(xié)議，到最后直接發(fā)動對主要貿(mào)易國的貿(mào)易戰(zhàn)。美國這—系列行為看似強勢，咄咄逼人，但背后卻是—種無奈與不甘，也預(yù)示著歷史新階段的到來。

這是美國無力“領(lǐng)導(dǎo)”世界的信號。自二戰(zhàn)以來，美國憑借其強大政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和科技實力，一直操控著國際事務(wù)，左右著世界局勢，并以盟主地位領(lǐng)導(dǎo)盟國不時發(fā)動戰(zhàn)爭，以維護(hù)其所謂全球領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和戰(zhàn)略利益。美國在一定程度上主導(dǎo)、控制著世界，美國自詡為世界的“領(lǐng)袖”。而現(xiàn)在美國的一系列行動卻與美國這種所謂領(lǐng)導(dǎo)地位漸行漸遠(yuǎn)：美國連續(xù)退出多個國際多邊機(jī)制和協(xié)議，這意味著美國在這些機(jī)制和協(xié)議中權(quán)力的削弱，也意味著美國對國際責(zé)任和義務(wù)的推脫，甚至美國連對其維護(hù)霸主地位最重要的對盟國的防衛(wèi)責(zé)任也欲減責(zé)，這顯示美國不愿再承擔(dān)原來的那種大國責(zé)任和義務(wù)，這對美國所謂領(lǐng)導(dǎo)地位產(chǎn)生重大影響。

美國在國際、多邊、雙邊等領(lǐng)域的一系列單邊主義行為，削弱了美國在世界上的政治和道德信譽，損害了美國的軟實力。雖然美國的硬實力雄風(fēng)猶在，但這種優(yōu)勢在不斷縮小，而軟實力又在呈加快下降之勢，這必然會加速美國整體實力的衰落，美國所謂的世界領(lǐng)導(dǎo)力也呈下滑之勢。實際上，自美國確立其世界霸主地位以來，維護(hù)和強化其世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和按照其價值理念塑造世界，一直是美國的全球戰(zhàn)略，而目前美國所采取的這種損害其領(lǐng)導(dǎo)力的做法，是在其實力下降后的無奈選擇。在奧巴馬時代，美國實力下滑已現(xiàn)端倪，但為維護(hù)美國領(lǐng)導(dǎo)地位，奧巴馬提出使用“巧實力”的外交政策，意欲在硬實力不足的情況下通過外交手段來維持美國地位。但到了特朗普時代，重利輕義的商人本性，使特朗普使用直接簡單的單邊主義做法追求美國實際利益，已顧及不到美國所謂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和“領(lǐng)袖”形象。

美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)不僅主要針對中國，而且也面對包括盟國、伙伴國在內(nèi)的其他國家，可以說美國的貿(mào)易戰(zhàn)是面向全世界，這是美國在當(dāng)代全球化發(fā)展條件下，自感經(jīng)濟(jì)利益受損、實力下降的應(yīng)急反應(yīng)，特朗普已難以顧及傳統(tǒng)價值觀和全球戰(zhàn)略這些美國的核心要素。實際上，“另類”的特朗普能成功當(dāng)選美國總統(tǒng)，也是美反傳統(tǒng)的表現(xiàn)，是美國內(nèi)異化了的政治生態(tài)所致。小布什政府發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭后，美國開始由戰(zhàn)略擴(kuò)張走向戰(zhàn)略疲憊，奧巴馬時期美國由戰(zhàn)略疲憊不得不進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，今天特朗普政府在無力維護(hù)全球戰(zhàn)略目標(biāo)情況下，選擇了自私粗暴的單邊主義政策。如果說2003年美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，是美國實力從頂峰衰落的開始，那么，現(xiàn)在就是經(jīng)過戰(zhàn)略疲憊期和金融危機(jī)雙重打擊下，美國開始失去世界霸權(quán)地位的分水嶺。美不甘于霸主地位的喪失，更不愿意看到新興經(jīng)濟(jì)體特別是中國的崛起，于是采取直接的激進(jìn)的對外行動，妄圖維護(hù)其日落西山的地位。美國表面看似氣勢洶洶，實則是內(nèi)心虛弱恐慌的表現(xiàn)。

世界格局和秩序進(jìn)入歷史重塑期。歷史發(fā)展有其規(guī)律和軌跡可循。美國的戰(zhàn)略盲動之舉，正表明世界戰(zhàn)略格局的重大變化，而世界戰(zhàn)略格局的重大變化，必然會導(dǎo)致國際秩序的重大調(diào)整。當(dāng)前，世界戰(zhàn)略格局和國際秩序正處于二戰(zhàn)以來最深刻的調(diào)整階段，世界正在向一個新的格局和秩序演進(jìn)。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)和奉行孤立主義政策理念，是美國發(fā)展困境、實力下降的結(jié)果而非原因，美國現(xiàn)有的政策和行為，是美國自身發(fā)展的必然結(jié)果。

二戰(zhàn)以來的國際秩序，雖歷經(jīng)冷戰(zhàn)兩極高強度對抗和冷戰(zhàn)結(jié)束的巨大沖擊，但總體上保持基本穩(wěn)定。然而，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，國際格局演變正處在由量變到質(zhì)變的歷史節(jié)點上。在國際格局發(fā)生重大變化的條件下，現(xiàn)有的國際秩序也難以為繼，國際格局的變化必然要反映到國際秩序的調(diào)整上。目前，不僅新興經(jīng)濟(jì)體對國際秩序有強烈改革的愿望，世界第一的美國也因在全球化格局下利益受損而想拋棄現(xiàn)有規(guī)則，美國接連“退群”、甚至威脅退出WTO都是這種反映，國際秩序正面臨重大調(diào)整，這是歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

美國的霸凌主義將危及世界和平安全和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展

美國所采取的霸凌主義，將對世界產(chǎn)生重大影響，不僅危及世界的和平與安全，使世界經(jīng)濟(jì)有衰退的風(fēng)險，也將使大國關(guān)系面臨調(diào)整。

世界戰(zhàn)略安全面臨重大危機(jī)。歷史發(fā)展進(jìn)程顯示，在世界格局和秩序調(diào)整階段，大國特別是守成大國和崛起大國間矛盾和利益沖突會大幅上升，往往會發(fā)生大國間的沖突和戰(zhàn)爭。歷史上，在世界格局、秩序的轉(zhuǎn)型期，大國因不甘于地位、權(quán)力和利益的損失，不惜冒險發(fā)動戰(zhàn)爭以維護(hù)利益，是一種歷史常態(tài)，更是一個歷史教訓(xùn)。一戰(zhàn)前的德國和奧匈帝國對英法等傳統(tǒng)強國對世界殖民地瓜分完畢強烈不滿，二戰(zhàn)前重新崛起的德國和崛起的日本要求重新劃分勢力范圍，都導(dǎo)致世界大戰(zhàn)的發(fā)生。

當(dāng)前，歷史又來到了一個關(guān)鍵點上。美國面臨實力下滑和世界霸主地位不保的前景，在這種情況下，美國有可能采取戰(zhàn)略冒險以保住其全球地位，在美國以經(jīng)濟(jì)手段不能實現(xiàn)削弱競爭者的實力，特別是阻擋不住中國崛起的情況下，最后為保住自己世界霸主地位可能不惜挑起沖突、引發(fā)戰(zhàn)爭。美國不僅與中國和俄羅斯等理念、戰(zhàn)略相左的大國有發(fā)生對抗的傾向，也與價值觀和制度相同的盟國存在矛盾和利益沖突，這會引發(fā)世界局勢的動蕩。

世界經(jīng)濟(jì)有進(jìn)入衰退的風(fēng)險。美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)不僅將直接影響相關(guān)國家的貿(mào)易、投資、市場、就業(yè)等，對其經(jīng)濟(jì)增長帶來較大影響，同時，在全球化產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)和利益格局交織條件下，美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)也會影響其他不直接參加貿(mào)易戰(zhàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這會危害正在出現(xiàn)復(fù)蘇跡象的世界經(jīng)濟(jì)，增大世界經(jīng)濟(jì)前景的不確定性，打擊人們對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，使得世界經(jīng)濟(jì)有衰退的風(fēng)險。世界銀行在2018年6月發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報告中預(yù)測并警告，今年全球經(jīng)濟(jì)增長為3.1%，而美國的做法無疑將給這一復(fù)蘇勢頭蒙上陰影。2018年8月9日，世界貿(mào)易組織發(fā)布最新一期全球貿(mào)易景氣指數(shù)，預(yù)計今年三季度全球貿(mào)易增速將繼續(xù)放緩。報告顯示，三季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)為100.3，相較于二季度的101.8繼續(xù)下滑，逼近指數(shù)榮枯線。美國智庫布魯金斯學(xué)會的研究則表明，如果全球爆發(fā)嚴(yán)重貿(mào)易戰(zhàn)，即關(guān)稅增加40%，全球經(jīng)濟(jì)將重現(xiàn)20世紀(jì)30年代的大蕭條。美國發(fā)動的貿(mào)易戰(zhàn)最終也會損害自身經(jīng)濟(jì)。美聯(lián)儲前主席格林斯潘認(rèn)為，美國對外加征的關(guān)稅，實際上是由美國國民在埋單。美國商會日前發(fā)布報告稱，美國政府對進(jìn)口商品加征關(guān)稅其實是對美國消費者和企業(yè)征稅，將威脅美國整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，影響美國就業(yè)。英國央行行長卡尼指出，美國將成為全面貿(mào)易戰(zhàn)的最大輸家。

大國關(guān)系面臨重大調(diào)整。作為世界霸主和西方領(lǐng)袖的美國，其政策的重大調(diào)整和國際責(zé)任的推卸，必然會對國際關(guān)系格局產(chǎn)生重大影響，大國關(guān)系面臨新的調(diào)整：首先，西方國家要重新考慮與美國的關(guān)系問題，特別是在政治和安全關(guān)系上可能進(jìn)行調(diào)整，正如德國總理默克爾所說，“那種完全信賴別人的日子已經(jīng)結(jié)束了，我們歐洲人必須把命運掌握在自己的手中”，歐洲正在尋求獨立防務(wù)；日本也在調(diào)整與美關(guān)系；其他大國如印度等也在重新定位與美關(guān)系，對美借重也在減弱；實力下滑的美國對俄羅斯的打壓不降反升，美國發(fā)起一輪又一輪對俄嚴(yán)厲制裁，美俄對抗將在長時期內(nèi)存在。

國際社會需要凝聚共識，共同應(yīng)對霸凌主義

國際社會需對遏制美國的霸凌主義取得高度共識。美國采取的貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義，是一種自私、短視的政策行為，嚴(yán)重?fù)p害了包括美國自身在內(nèi)的世界上所有國家的利益，是違背歷史發(fā)展潮流、損害人類進(jìn)步事業(yè)的行徑，對此，國際社會應(yīng)有高度共識。美國對其他國家所采取的包括貿(mào)易戰(zhàn)在內(nèi)的霸凌主義之舉，不單是美國與有關(guān)國家的雙邊問題，而是涉及進(jìn)步與退步、正義與非正義之爭，事關(guān)全球人類共同利益，是大是大非問題。因此，國際社會應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，共同遏制美國的霸凌主義，在政治外交上發(fā)聲反對，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上予以反制，保持對美國際壓力，制止其霸凌主義蔓延。在此歷史的關(guān)鍵節(jié)點上，一定要汲取二戰(zhàn)前有關(guān)國家對納粹德國采取“綏靖主義”政策的教訓(xùn)，因為各自明哲保身而沒能團(tuán)結(jié)一致抵制，從而導(dǎo)致納粹德國肆無忌憚地發(fā)動戰(zhàn)爭，最終災(zāi)難降落到自己頭上。

大國需協(xié)作防止世界出現(xiàn)重大危機(jī)。大國在維護(hù)世界和平與安全上負(fù)有特殊責(zé)任，在歷史進(jìn)程發(fā)展的關(guān)鍵時期，各大國應(yīng)擔(dān)負(fù)起歷史責(zé)任。盡管在政治、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域存在分歧和利益的不同訴求，但在維護(hù)世界和平與發(fā)展大局上，在維護(hù)人類和平發(fā)展大勢上，各大國應(yīng)有共同利益和共識。針對美國的霸凌主義及其發(fā)展，各大國應(yīng)加強協(xié)調(diào)、協(xié)作，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域共同遏制美國的霸凌主義。特別是針對美國有可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略冒險和沖動及其可能挑起沖突和戰(zhàn)爭的前景，作為世界大國和核武器國家，中國和俄羅斯應(yīng)協(xié)調(diào)一致，對美保持戰(zhàn)略上的威懾與壓力，制止其非分之想，共同維護(hù)全球的和平與安全。

國際機(jī)制、規(guī)則需進(jìn)行調(diào)整重構(gòu)。當(dāng)前，世界格局和形勢已發(fā)生深刻變化，國際機(jī)制、規(guī)則也應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新的格局和形勢，這有利于維護(hù)世界的和平與穩(wěn)定。一方面，隨著世界格局的重大變化，特別是以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國家的崛起，東西方力量更趨平衡，國際秩序應(yīng)能反映這種格局的發(fā)展變化，國際機(jī)制、規(guī)則需要進(jìn)一步調(diào)整完善，國際秩序應(yīng)向更加公正合理的方向發(fā)展；另一方面，美國所采取的退出一系列多邊和雙邊協(xié)議等單邊主義行為，說明美國正在拋棄二戰(zhàn)后由其主導(dǎo)建立的現(xiàn)有國際秩序，美國認(rèn)為現(xiàn)有機(jī)制、規(guī)范使美國利益受損，美國不愿意遵從這些機(jī)制和規(guī)范。若作為頭號強國的美國不遵守現(xiàn)有國際秩序，國際秩序?qū)⑾萑胛蓙y。應(yīng)該說，盡管現(xiàn)有國際秩序有許多不合理之處，但滿足了世界和平與發(fā)展的基本需求，現(xiàn)在需要的不是拋棄它而另起爐灶，而是對現(xiàn)有國際秩序進(jìn)行改革和完善，使其更能反映時代的需求，在一個變化了的格局和形勢下取得新的平衡。

近來，美國因政治原因?qū)ζ浔奔s盟友土耳其實施經(jīng)濟(jì)制裁，使土耳其貨幣里拉大幅貶值，重創(chuàng)土耳其經(jīng)濟(jì)，這是美國霸凌主義的最新發(fā)展。今年以來，美國不僅對俄實施多輪制裁，對中國發(fā)起大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)，撕毀伊朗核協(xié)議并威脅對伊動武，而且也將貿(mào)易戰(zhàn)對象指向歐洲、日本、加拿大等西方盟友?，F(xiàn)在又將制裁矛頭對向盟友土耳其，不惜冒與盟友翻臉為敵的風(fēng)險，這表明，美國的霸凌主義已發(fā)展到一種不計后果的程度。人們有理由擔(dān)心，如果美國以自私的利己主義和強大實力為后盾的單邊主義繼續(xù)發(fā)展，美國會將世界引向何方？在這歷史的關(guān)鍵時期，各國無論政治制度、意識形態(tài)、利益糾紛如何，在防止世界滑入動蕩、蕭條和戰(zhàn)爭，維護(hù)世界和平與發(fā)展大局上，應(yīng)有高度共識和共同利益，各國應(yīng)團(tuán)結(jié)起來共同努力遏制霸凌主義的蔓延。

（作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長、研究員）

責(zé)編/姜成 美編/李祥峰