依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

高虎城

【摘要】在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明法律制度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn) 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)系億萬中國人民的福祉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，謀劃開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，形成了科學(xué)系統(tǒng)的習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實(shí)踐到認(rèn)識發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，將堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略之一，提出要牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，把“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要目標(biāo)之一，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、不懈探索，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問題，系統(tǒng)形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，體現(xiàn)了對人類文明發(fā)展規(guī)律、中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的深刻把握，體現(xiàn)了時(shí)刻心系人民的赤子情懷，體現(xiàn)了對中華民族永續(xù)發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，有力指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。習(xí)近平生態(tài)文明思想聚焦人民群眾感受最直接、要求最迫切的突出環(huán)境問題，深刻闡述了生態(tài)興則文明興、人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國全民行動(dòng)、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等一系列新思想新理念新觀點(diǎn)，對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，是我們保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的強(qiáng)大思想武器。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為方向指引和根本遵循，自覺把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快建設(shè)美麗中國。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本政治保證。習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè)，相繼出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定實(shí)施40多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。根據(jù)黨中央修改憲法的建議，十三屆全國人大一次會(huì)議通過憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明、美麗中國等載入國家根本法。2018年5月，黨中央召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出再部署，提出新要求。6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》發(fā)布，明確了總體目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)舉措。我們要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，健全環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，標(biāo)本兼治、綜合施策，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持依法履職盡責(zé)，積極貢獻(xiàn)人大力量

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。新的形勢和任務(wù)對各級人大及其常委會(huì)工作提出了更高要求。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中要求，“各級人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對‘一府兩院執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使。地方人大及其常委會(huì)要依法保證憲法法律、行政法規(guī)和上級人大及其常委會(huì)決議在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行”。我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記對人大工作的指示要求，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明法治體系，依法用好監(jiān)督方式方法，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，形成推動(dòng)工作的合力。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，關(guān)系到全面建成小康社會(huì)能否得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。當(dāng)前，我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。2017年，全國338個(gè)地級及以上城市中環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占29%。大氣環(huán)境質(zhì)量離黨中央的要求、人民群眾的期待還有比較大的差距。部分區(qū)域流域水污染仍然較重，全國地表水國控?cái)嗝嬷腥杂?.3%為劣V類。土壤污染總體狀況不容樂觀，污染地塊和農(nóng)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。環(huán)境污染已成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會(huì)的明顯短板。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確要求，各級人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開展執(zhí)法檢查，定期聽取并審議同級政府工作情況報(bào)告。十三屆全國人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，在履職第一年就開展了《中華人民共和國大氣污染防治法》執(zhí)法檢查，中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書同志高度重視，親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，主持召開執(zhí)法檢查組全體會(huì)議，率隊(duì)赴基層一線檢查，召開五級人大代表座談會(huì)，向全國人大常委會(huì)會(huì)議作執(zhí)法檢查報(bào)告并主持專題詢問。7月份，第十三屆全國人大常委會(huì)專門召開第四次會(huì)議，聽取審議大氣污染防治執(zhí)法檢查報(bào)告，并結(jié)合聽取審議報(bào)告開展專題詢問，作出《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議》，以實(shí)際行動(dòng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署。我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，依法履行憲法法律賦予的職責(zé)，以法律的武器治理污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)人大力量。

建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，大力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度全面有效實(shí)施

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障”。我們要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度體系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度網(wǎng)格織得更加嚴(yán)密。要統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，強(qiáng)化法律制度銜接配套。加快制定土壤污染防治法，為土壤污染防治工作提供法制保障。加快固體廢物污染環(huán)境防治法等法律的修改工作，進(jìn)一步完善大氣、水等污染防治法律制度，建立健全覆蓋水、氣、聲、渣、光等各種環(huán)境污染要素的法律規(guī)范，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的污染防治法律制度體系，嚴(yán)密防控重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，用最嚴(yán)格的法律制度護(hù)藍(lán)增綠，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。抓緊開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作，對不符合不銜接不適應(yīng)法律規(guī)定、中央精神、時(shí)代要求的，及時(shí)進(jìn)行廢止或修改。要加快制定、修改與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律配套的行政法規(guī)、部門規(guī)章，及時(shí)出臺(tái)并不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要加快制定、修改生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步明確細(xì)化上位法規(guī)定，積極探索在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域先于國家進(jìn)行立法。牢固樹立法律的剛性和權(quán)威，決不允許作選擇、搞變通、打折扣，決不允許搞地方保護(hù)。要加強(qiáng)備案審查工作，及時(shí)糾正違反上位法規(guī)定的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。

制度的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威在于實(shí)施。習(xí)近平總書記指出，“各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是法律實(shí)施的重要主體，必須擔(dān)負(fù)法律實(shí)施的法定職責(zé)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象”。各國家機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。各級人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，通過執(zhí)法檢查、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督形式，督促有關(guān)方面認(rèn)真實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，抓緊解決突出生態(tài)環(huán)境問題，進(jìn)一步加大投入力度，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的能力建設(shè)，建立健全環(huán)境污染治理長效機(jī)制。要將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為責(zé)任底線，督促各級政府和有關(guān)部門扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，保證責(zé)任層層落到實(shí)處。要依法推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任，落實(shí)污染者必須依法承擔(dān)責(zé)任的原則，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察司法機(jī)關(guān)職能作用，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，讓法律成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛動(dòng)員各方力量，群策群力、群防群治，打一場污染防治攻堅(jiān)的人民戰(zhàn)爭。要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加強(qiáng)生態(tài)文明法律知識和科學(xué)知識宣傳普及，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)法治意識、生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定義務(wù)，培育生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，自覺踐行綠色生活。要把群眾感受作為檢驗(yàn)工作成效和環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)，群眾認(rèn)可才是真認(rèn)可，群眾滿意才是真滿意。要健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度，依法公開環(huán)境質(zhì)量信息和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揮各類媒體的輿論監(jiān)督作用，曝光突出生態(tài)環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。要完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)群眾用法律的武器保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成崇尚生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而努力奮斗。