怎樣打造智慧普法APP平臺(tái)

錢洪良

【摘要】智能手機(jī)終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，改變了人們使用網(wǎng)絡(luò)的方式。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、調(diào)動(dòng)多方力量圍繞守法關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造智慧普法APP平臺(tái)，既適應(yīng)了技術(shù)發(fā)展的潮流，也滿足了人們的需求，更有利于全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】智慧普法 APP平臺(tái) 守法 【中國(guó)分類號(hào)】D9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在從傳統(tǒng)的功能手機(jī)到現(xiàn)在的智能手機(jī)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，我國(guó)的手機(jī)供應(yīng)商趕上了世界發(fā)展潮流，無(wú)論是產(chǎn)品質(zhì)量，還是技術(shù)水平，都展現(xiàn)出了很高的競(jìng)爭(zhēng)力，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，進(jìn)而帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)智能手機(jī)的迅速普及。智能手機(jī)的高普及率，為智慧普法平臺(tái)的使用掃清了第一個(gè)障礙，而高速發(fā)展的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)則為智慧普法APP平臺(tái)的普及掃除了第二個(gè)障礙。根據(jù)工信部發(fā)布的電信服務(wù)質(zhì)量通告，截至2017年7月31日，全國(guó)4G用戶總數(shù)已達(dá)8.88億戶。

在云平臺(tái)技術(shù)、4G網(wǎng)絡(luò)以及移動(dòng)終端的支持下，我國(guó)的APP開發(fā)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)用遍布各個(gè)行業(yè)，APP已經(jīng)成為人們生活中不可或缺的—部分。與之相伴隨的二維碼掃碼方式，則為人們隨時(shí)隨地加入自己需要的APP平臺(tái)提供了新的便利。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須以時(shí)不我待的精神積極擁抱新的技術(shù)，只有這樣才能把握時(shí)代脈搏，用人們熟悉的方式推動(dòng)法律落地。

打造智慧普法APP平臺(tái)擁有廣泛的社會(huì)需求和基礎(chǔ)

建設(shè)人民身邊的政府需要打造智慧普法APP平臺(tái)。政府如何走近人民生活、服務(wù)人民需求，是當(dāng)前迫切需要解決的問題。為此，政府需要主動(dòng)調(diào)整自身，適應(yīng)當(dāng)前個(gè)性化的社會(huì)需求，推出更加便利化的服務(wù)工具。智慧普法APP平臺(tái)就是發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能的積極作用，力爭(zhēng)在分析人民群眾偏好的基礎(chǔ)上提供更好的服務(wù)，而不再是靠簡(jiǎn)單的一張法律知識(shí)宣傳單。

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代人們新的行為習(xí)慣呼喚智慧普法APP平臺(tái)。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)深度普及的當(dāng)下，APP和二維碼的使用廣泛滲透到人們工作和生活的方方面面。在這樣的大背景下，如果還依賴傳統(tǒng)的普法宣傳方式，換來(lái)的很可能不是掌聲，而是成為鄙視鏈上被鄙視的一員。就此而言，打造智慧普法APP已經(jīng)成了不容回避的工作。

推進(jìn)全面依法治國(guó)要求打造智慧普法APP平臺(tái)。黨的十八大以來(lái)，隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，人們對(duì)于違法行為的危害有了更加充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)于依法開展工作也有了更加迫切的需求。而在當(dāng)前這樣一個(gè)決節(jié)奏、高效率的社會(huì)當(dāng)中，人們對(duì)于時(shí)間也倍加珍惜，能夠更加方便快捷地了解自己需要了解的法律，成為人們迫切的愿望。傳統(tǒng)的普法方式由于人員不足、技術(shù)落后，無(wú)法起到應(yīng)有的作用，與全面依法治國(guó)的需求存在不小的差距。而智慧普法APP平臺(tái)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為人們根據(jù)自己需求快速了解和應(yīng)用法律提供了充分支持。

促進(jìn)公民守法意識(shí)和能力提升是智慧普法APP平臺(tái)建設(shè)的核心原則

普法的目的是為了促進(jìn)公民守法，因此建設(shè)智慧普法APP平臺(tái)，其核心原則就是要著眼于提升公民的守法意識(shí)和守法能力，必須圍繞法治精神培養(yǎng)、守法便利性提升和違法成本宣貫三個(gè)層面發(fā)力。

守法意識(shí)和能力的提升首先依賴于法治精神的培養(yǎng)。法治精神的培養(yǎng)來(lái)源于法的公平公正，更來(lái)源于民眾對(duì)法律的認(rèn)同。因此，智慧普法APP平臺(tái)在內(nèi)容建設(shè)上要重點(diǎn)突出四個(gè)方面：一是通過(guò)匯總依法治國(guó)的重大實(shí)踐，讓民眾充分了解黨和國(guó)家推進(jìn)全面依法治國(guó)的決心，堅(jiān)定對(duì)法治建設(shè)的信心；二是通過(guò)披露在社會(huì)中產(chǎn)生重大影響的典型案例處理細(xì)節(jié)，回應(yīng)民眾的期待，搶占輿論高點(diǎn)；三是針對(duì)容易產(chǎn)生誤會(huì)的領(lǐng)域，尤其是涉及行政法規(guī)的領(lǐng)域，要加大對(duì)法律出臺(tái)背景的宣傳，讓民眾充分了解法律出臺(tái)和實(shí)施對(duì)于國(guó)家和個(gè)人的重大現(xiàn)實(shí)意義，避免產(chǎn)生消極抵抗情緒；四是針對(duì)違法行為較為集中又廣泛影響民眾生活的領(lǐng)域，要加大對(duì)執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)和執(zhí)法行為的宣貫，幫助民眾更好地遵守法律。

守法意識(shí)和能力的提升依賴于民眾守法的便利性。案例的教育更多是意識(shí)的培養(yǎng)，而行為的養(yǎng)成則必須貼近現(xiàn)實(shí)。建設(shè)智慧普法APP平臺(tái)，需要利用專業(yè)知識(shí)，將執(zhí)法點(diǎn)和守法注意事項(xiàng)從邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、體系龐大的法律中抽取出來(lái)，配以典型案例進(jìn)行推送，使民眾更好更決地掌握法律法規(guī)，自覺在行動(dòng)中執(zhí)行。

守法意識(shí)和能力的提升依賴于守法的正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)。對(duì)于很多人而言，警告千次不如懲罰一次，只有讓其真正感受到違法的巨大代價(jià)，才能使其自覺守法。但是從以人為本的角度看，如果沒有履行切實(shí)的提醒義務(wù)就進(jìn)行處罰，又會(huì)在社會(huì)上引起不良反應(yīng)，導(dǎo)致民眾對(duì)法律和執(zhí)法主體的誤解。因此，發(fā)揮智慧普法APP平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)不同主體推送有針對(duì)性的信息，就能讓潛在的違法主體和對(duì)違法行為了解不夠的主體提前了解相關(guān)行為的危害性，自覺減少違法行為。

建設(shè)智慧普法APP平臺(tái)要調(diào)動(dòng)四個(gè)方面的積極性

智慧普法APP平臺(tái)的建設(shè)工作是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要多個(gè)主體的參與，只有充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，才能確保其切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有的作用。中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》要求，“要健全普法宣傳教育機(jī)制，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的普法責(zé)任制，健全媒體公益普法制度，推進(jìn)法治宣傳教育工作創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)法治宣傳教育的實(shí)效”。智慧普法APP平臺(tái)的建設(shè)，同樣需要多部門形成合力。

首先，國(guó)家主管部門要牽頭打造智慧普法APP群。一是組織開展技術(shù)攻關(guān)，提出建設(shè)需求，打造覆蓋全國(guó)范圍的普法APP平臺(tái)。二是牽頭整合現(xiàn)有的政府層面網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化的同時(shí)，降低開發(fā)成本。三是推進(jìn)擁有立法權(quán)、司法權(quán)、執(zhí)法權(quán)的單位和部門整合資源，推進(jìn)內(nèi)容制作和推送。四是發(fā)揮社會(huì)力量的作用，通過(guò)項(xiàng)目委托，積極推進(jìn)相關(guān)案例、普法內(nèi)容的制作。

其次，政府相關(guān)部門要主動(dòng)作為，履行普法義務(wù)。一是持續(xù)研究相關(guān)法律執(zhí)行的關(guān)鍵內(nèi)容、違法的主要表現(xiàn)以及典型案例，為智慧普法APP平臺(tái)的內(nèi)容提供源源不斷的資源。二是利用現(xiàn)有工作窗口平臺(tái)、掌握的個(gè)體信息資源，對(duì)智慧普法APP平臺(tái)進(jìn)行集中推送，推動(dòng)APP安裝，為平臺(tái)發(fā)揮作用提供支持。三是根據(jù)個(gè)體所處的特殊領(lǐng)域，推出個(gè)性化的執(zhí)法提醒，幫助相關(guān)群體避免發(fā)生違法行為。

再次，技術(shù)支持和服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)要發(fā)揮大數(shù)據(jù)和人工智能的作用。一是通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)的讀取，了解社會(huì)熱點(diǎn)和民眾的關(guān)注點(diǎn)，為因時(shí)制宜推送相應(yīng)的法律信息提供支持，進(jìn)而讓智慧普法APP真正走入社會(huì)大眾身邊。二是在保障安全的情況下，通過(guò)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，定期發(fā)布違法違規(guī)的信用數(shù)據(jù)，讓違法行為無(wú)處遁逃。

最后，發(fā)揮媒體、院校的宣傳推廣和教育作用。一是借助媒體力量，制作和推廣更加形象、直觀的平臺(tái)內(nèi)容。二是發(fā)揮院校的教育作用，實(shí)現(xiàn)普法工作向青年延伸，鼓勵(lì)院校利用平臺(tái)開展普法宣傳和教育工作。三是發(fā)揮院校的研究功能，將最新的研究成果，尤其是執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)的研究成果通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行推送。

（作者為燕山大學(xué)文法學(xué)院講師）

【注：本文系河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“罪犯矯正主體性研究”（項(xiàng)目編號(hào)：HB15FX004）成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

①《2016年中國(guó)活躍智能手機(jī)超23億部微信用戶數(shù)排第一》，每經(jīng)網(wǎng).2017年5月17日。

②《工信部：全國(guó)4G用戶總數(shù)達(dá)8.88億戶智能手機(jī)出貨量降3.9%》，人民網(wǎng)，2017年8月1日。

③《中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)<中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）>》，新華網(wǎng)，2016年4月17日。

責(zé)編/楊鵬峰