公共文化服務(wù)供給要兼顧公益導(dǎo)向與市場導(dǎo)向

蔣芬

【摘要】公共文化服務(wù)具有公益性質(zhì)，一般由政府供給，然而這種模式存在供給能力不足和效率低下等問題。我國應(yīng)逐步在公共文化服務(wù)供給中引入市場機(jī)制，依據(jù)公共文化服務(wù)性質(zhì)和種類合理劃分政府和市場的職能邊界，構(gòu)建公益導(dǎo)向與市場導(dǎo)向平衡兼容的供給模式。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù) 公益導(dǎo)向 市場導(dǎo)向 【中國分類號】G124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高和民眾文化消費(fèi)品味的升級，人們對多樣化、高品質(zhì)公共文化產(chǎn)品的消費(fèi)需求開始增長。隨著我國向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，是否向市場開放公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給或者開放哪些領(lǐng)域便成為學(xué)界關(guān)注的重要課題。因?yàn)楣参幕a(chǎn)品具有公益性，而其公益性決定其具有不同于一般商品的屬性，即不能完全按照市場機(jī)制形成的價格以完全有償?shù)姆绞教峁┙o民眾。同時，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的供給模式，在公共文化服務(wù)供給中還存在供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高和效率低下以及難以適應(yīng)民眾多樣化和個性化的文化產(chǎn)品消費(fèi)需求等問題。對此，我國可在堅(jiān)持公共文化服務(wù)公益性的前提下在其供給中引入市場機(jī)制，構(gòu)建公益導(dǎo)向與市場導(dǎo)向協(xié)同配合和兼容平衡的供給模式。

公共文化產(chǎn)品供給中市場導(dǎo)向的優(yōu)勢與弊端

公共文化產(chǎn)品的市場導(dǎo)向有助調(diào)動民間社會資本積極參與生產(chǎn)與供給。隨著我國人均GDP在2017年突破8000美元以及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體系等系列托底政策體系的建立，我國民眾的文化消費(fèi)需求必將得到進(jìn)一步釋放。同時，積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其培育為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要取向。隨著居民文化消費(fèi)需求的大幅釋放，僅僅依靠國家投資不僅無法保證其文化產(chǎn)品的消費(fèi)數(shù)量，也難以提供高品質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)。因此，在公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和供給側(cè)改革中堅(jiān)持市場導(dǎo)向，有利于吸收民間社會資本參與其中，在進(jìn)一步減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時，也有利于提高公共文化產(chǎn)品的供給能力。

在公共文化產(chǎn)品供給中堅(jiān)持市場導(dǎo)向有助于提高供給質(zhì)量和效率。與傳統(tǒng)的政府包辦相比，在公共文化產(chǎn)品供給中引入市場機(jī)制不僅可以充分調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)的積極性，而且能夠充分利用價格和競爭機(jī)制進(jìn)一步釋放文化資本市場的要素潛力，推動我國文化生產(chǎn)力的發(fā)展和文化服務(wù)品牌的創(chuàng)建。尤其是我國民眾的文化消費(fèi)需求在文化多元化和主體意識不斷增強(qiáng)的今天已經(jīng)呈現(xiàn)出日益明顯的多樣化和個性化特征，對文化內(nèi)涵豐富、文化創(chuàng)意先進(jìn)和技術(shù)含量較高的高品質(zhì)、上檔次的文化服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)需求正在增大。因此，在公共文化產(chǎn)品供給中堅(jiān)持市場導(dǎo)向不僅有助提高產(chǎn)品的供給質(zhì)量，而且能夠提升其供給效率，進(jìn)一步降低供給成本。

公共文化產(chǎn)品供給的市場導(dǎo)向也存在一定弊端。公共文化產(chǎn)品畢竟屬于公共產(chǎn)品，不可脫離公益屬性，既然帶有公益屬性，就與一般商品不同，不可完全按照市場機(jī)制去解決。目前，我國正在大力推進(jìn)“精準(zhǔn)脫貧”，而貧困問題不僅是物質(zhì)上的貧困，更深層次上也包括精神文化的貧乏。習(xí)近平總書記指出扶貧工作更關(guān)鍵的在于“扶智”和“扶志”，而公共文化服務(wù)體系建設(shè)正是不斷豐富城鄉(xiāng)民眾精神文化生活和為貧困民眾“扶智”和“扶志”的重要途徑。我國對于公共文化服務(wù)的供給應(yīng)充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，不能將公共文化產(chǎn)品供給完全交給市場去解決，否則將造成公共文化產(chǎn)品消費(fèi)的過度差異化，不利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距。因此，在公共文化服務(wù)供給的市場導(dǎo)向上，我國應(yīng)對其潛在弊端擁有清醒認(rèn)識。

公共文化服務(wù)供給中公益導(dǎo)向與市場導(dǎo)向的權(quán)衡策略

在公共文化服務(wù)供給中樹立公益導(dǎo)向與市場導(dǎo)向的協(xié)調(diào)互補(bǔ)意識。對于公共文化產(chǎn)品供給模式的探索與實(shí)踐，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。美國、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高，文化產(chǎn)業(yè)起步較早，且已成長為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。對于公共文化產(chǎn)品的供給方式，美國和日本等發(fā)達(dá)國家的做法是將之納入市場機(jī)制進(jìn)行解決，即通過扶持和鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以市場化和企業(yè)化的產(chǎn)業(yè)機(jī)制調(diào)動民間社會資本積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給，以此滿足民眾日益增長的文化產(chǎn)品消費(fèi)需求。相比于堅(jiān)持公益導(dǎo)向和政府包辦，公共文化產(chǎn)品的市場導(dǎo)向優(yōu)勢明顯，卻也存在一定弊端。公共產(chǎn)品供給是國家擔(dān)負(fù)的基本職責(zé)，也是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的必然要求。實(shí)際上，公共文化服務(wù)的公益導(dǎo)向與市場導(dǎo)向并不矛盾，完全可以在利弊的權(quán)衡中協(xié)調(diào)解決。

依據(jù)公共文化服務(wù)性質(zhì)種類合理劃分政府主導(dǎo)與市場主導(dǎo)的界限。長期以來，我國政府承擔(dān)著公共文化產(chǎn)品的供給，負(fù)責(zé)向公眾提供文化藝術(shù)和影視娛樂等公共文化產(chǎn)品。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，公共文化服務(wù)供給體制的改革相對滯后造成我國公共文化產(chǎn)品供給中長期堅(jiān)持以公益導(dǎo)向?yàn)橹?。事?shí)上，公共文化產(chǎn)品依據(jù)其性質(zhì)也可分為幾種類型，其中最基本的劃分方法即為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對于基礎(chǔ)教育、博物館、文化館等純公共文化產(chǎn)品而言，因投資大，收益有限，民間社會資本既無力也不愿意去投資，則應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)供給，而對于一些準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品，則可在堅(jiān)持公益原則的前提下允許民間社會資本參與。為此，我國應(yīng)依據(jù)公共文化服務(wù)的性質(zhì)和種類進(jìn)一步明確政府主導(dǎo)和市場主導(dǎo)的界限，規(guī)定哪些公共文化服務(wù)民間社會資本可以參與供給。

以政府調(diào)控保證公共文化服務(wù)公益屬性，以財(cái)政扶持確保文化服務(wù)供給企業(yè)有利可圖。政府包辦公共文化產(chǎn)品是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的重要特征，而公共文化產(chǎn)品堅(jiān)持公益導(dǎo)向表面看來給民眾帶來了實(shí)惠，然而認(rèn)真分析卻能發(fā)現(xiàn)，其弊端也是顯而易見。但是，無論采取何種供給模式，公共文化產(chǎn)品的公益屬性不可偏廢。因此，在公共文化產(chǎn)品供給中，即便堅(jiān)持市場導(dǎo)向，也要以政府強(qiáng)有力的價格調(diào)控保證產(chǎn)品或服務(wù)以無償或公益價格提供給民眾。為此，政府在公共文化產(chǎn)品供給中可將生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給具有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，然后通過政府專項(xiàng)財(cái)政撥款以統(tǒng)購包銷的方式提供給民眾。同時，在政府與企業(yè)之間也要建立合理的價格償付機(jī)制。例如，我國可將公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)交付企業(yè)，并與企業(yè)簽訂公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)合同，并在其中依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)成本和市場動態(tài)變化約定一定的利潤率，確保參與生產(chǎn)的企業(yè)有利可圖。

建立公共文化服務(wù)供給的招投標(biāo)制度，引入市場競爭機(jī)制。提高公共文化服務(wù)質(zhì)量是全面建成小康社會的必然要求，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。然而，在公共文化產(chǎn)品的供給中既要堅(jiān)持公益屬性、保持國家干預(yù)，又要堅(jiān)持市場導(dǎo)向而允許民間資本參與。對此，我國應(yīng)在公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)引入招投標(biāo)制度。具體來說，在公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，政府可根據(jù)公共文化產(chǎn)品的屬性、類型及其成本設(shè)定一個競標(biāo)價格，然后面向社會公示。公示一段時間后，政府可公開舉辦公共文化產(chǎn)品供給的競標(biāo)會，從中遴選具有生產(chǎn)資質(zhì)且價格合理的企業(yè)參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)。同時，因市場會隨宏觀經(jīng)濟(jì)變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而呈現(xiàn)出動態(tài)波動，公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本也會隨之變化。為配合招投標(biāo)制度的實(shí)行，政府還應(yīng)與中標(biāo)企業(yè)簽訂長期供應(yīng)合同，并約定合理的價格調(diào)整期限，將其盈利率控制在合理范圍之內(nèi)，在保證公共文化產(chǎn)品供給的同時讓中標(biāo)企業(yè)能夠維持生產(chǎn)和科研能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（作者為玉林師范學(xué)院外國語學(xué)院副教授）

【注：本文系國家社科基金項(xiàng)目“文化軟實(shí)力建設(shè)視角下的中華文化走向世界戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號：14BK5062）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①楊英法：《文化產(chǎn)業(yè)集群與文化消費(fèi)市場間良性互動機(jī)制的構(gòu)建》，《云南社會科學(xué)》，2013年第2期。

②張博：《公共文化服務(wù)供給中的政府作用》，《人民論壇》，2014年第8期。

③李少惠、王苗：《農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會化的模式構(gòu)建》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》，2010年第2期。

責(zé)編/宋睿宸