面向工程總承包的工程量清單計價研究

侯俊伊 李海凌 黃麗

摘要：以建設(shè)項目投資費用構(gòu)成為基礎(chǔ)，對比分析、確定工程總承包的費用構(gòu)成。在工程總承包多層級發(fā)包模式下，討論工程總承包的多層級費用構(gòu)成。最后，對多層級工程量清單計價進行研究，并對工程總承包工程量清單計價的實施提出相關(guān)建議。

Abstract： On the basis of comparison with composition of investment cost of construction projects， the composition of cost for general contract is determined. The multi-layer composition of cost of general contract is discussed under the multi-layer contracting model of General contract. Finally， the valuation of the multi-level bill of quantities is studied， and some suggestions are put forward for the implementation of the bill of quantities for general contract.

關(guān)鍵詞：工程總承包；費用構(gòu)成；多層級；工程量清單計價

Key words： general contract；composition of cost；multi-layer；valuation of bill of quantities

中圖分類號：F416.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）27-0052-04

0 引言

早在1998年，《中華人民共和國建筑法》就明確“提倡對建筑工程進行總承包”[1]。2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合制定了《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216），現(xiàn)已發(fā)布GF-2017-0216版本。2014年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）提出：加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)[2]。2016年5月20日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）（以下簡稱“工程總承包發(fā)展若干意見”）更加明確提出大力推進工程總承包，加強工程總承包發(fā)展的組織和實施，完善工程總承包管理制度，提升企業(yè)工程總承包能力和水平[3]。2017年5月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實施。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，建筑行業(yè)與國際接軌已呈必然趨勢，建筑業(yè)推行國際通行的總承包已是大勢所趨。

我國現(xiàn)階段采用的工程量清單計量計價體系是建立在施工圖設(shè)計已完成的基礎(chǔ)上，工程量清單項目及計價定額子目劃分較細，對設(shè)計深度要求很高。工程總承包項目在招標(biāo)階段只有粗略的方案圖（或初設(shè)圖），無法根據(jù)現(xiàn)行的面向施工階段的計量計價規(guī)范編制準(zhǔn)確的工程量清單，因而依據(jù)目前的計價體系不能合理地確定工程總造價，導(dǎo)致工程總承包的推行，特別是在建筑行業(yè)的推行，并不理想。建立面向總承包模式的計量計價體系需要從技術(shù)層面解決工程總承包推行的關(guān)鍵問題。

1 工程總承包的費用構(gòu)成

與施工圖設(shè)計完成后的招標(biāo)相比，工程總承包費用構(gòu)成明顯要廣義許多，涉及建筑安裝工程費之外更多的費用。由于是多階段一并發(fā)包，工程總承包費用的構(gòu)成更接近建設(shè)項目總投資費用的構(gòu)成，但需剔除建設(shè)單位的相關(guān)費用，且適當(dāng)進行其他費用的細分、調(diào)整或重新定義。因此，有必要梳理建設(shè)項目投資費用構(gòu)成。

國家發(fā)改委、建設(shè)部、財政部、電力工程、水利工程及公路工程均有建設(shè)項目投資費用構(gòu)成的相關(guān)規(guī)定。其中，財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》中規(guī)定的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成是全國各類注冊考試教材的編寫依據(jù)，也是可行性研究報告中投資估算的計算依據(jù)。各部委及各專業(yè)規(guī)定的投資費用構(gòu)成與之相較，費用劃分歸屬、費用種類、細分程度有細微差別，但實質(zhì)差別并不大。

2017年9月4日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《建設(shè)項目工程總承包費用項目組成》（征求意見稿），其中明確了建設(shè)項目工程總承包費用的構(gòu)成。將征求意見稿中的總承包費用構(gòu)成與財政部的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成進行比較。

1.1 新增的費用

與財政部的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成相比較，總承包費用構(gòu)成新增了5項費用，詳見表1總承包費用構(gòu)成中新增費用名稱及定義。

表1中，新增的土地租用及補償費、總承包項目建設(shè)管理費、其他專項費用、稅費是由于在總承包模式下總承包單位在建設(shè)期內(nèi)產(chǎn)生的費用而設(shè)置的；新增的系統(tǒng)集成費則是隨著行業(yè)信息化建設(shè)的需求而增設(shè)的。

1.2 剔除的費用

與財政部的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成相比較，總承包費用構(gòu)成剔除的費用可以分為兩類。

①與建設(shè)程序相關(guān)的費用。與建設(shè)程序相關(guān)的費用有：可行性研究費、環(huán)境影響評價費、勞動安全衛(wèi)生評價費、市政公用設(shè)施費、工程監(jiān)理費。

②與業(yè)主的具體運營有關(guān)的費用。與業(yè)主的具體運營有關(guān)的費用有：引進技術(shù)和進口設(shè)備其他費、生產(chǎn)準(zhǔn)備費、辦公和生活家具購置費、建設(shè)期利息。

盡管總承包單位比傳統(tǒng)施工階段的承包單位承攬的工程建設(shè)階段范圍寬廣，但畢竟不是業(yè)主，凡是涉及建設(shè)程序和具體運營的相關(guān)費用均不在總承包費用構(gòu)成范圍內(nèi)，總承包費用構(gòu)成剔除了固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中上述業(yè)主方的費用。若業(yè)主需要總承包單位實施剔除費用對應(yīng)的工作內(nèi)容，則需要另行委托付費。

1.3 有差別的費用

財政部的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中有聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費，而總承包費用構(gòu)成中則為檢驗檢測費。

聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費是在竣工驗收前按照設(shè)計規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行動（靜）荷載實驗所需的費用[4]。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)在傳統(tǒng)施工階段發(fā)包時，一般由業(yè)主負責(zé)組織，施工單位只配合參與。因此，在傳統(tǒng)施工階段發(fā)包下，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費不是施工單位的建筑安裝工程費用構(gòu)成。

但在工程總承包模式下，總承包單位涉及設(shè)計、采購和施工一攬子工作，總承包單位組織相關(guān)工作成為了可能。因此，總承包費用構(gòu)成中定義了檢驗檢測費，即建設(shè)單位按照合同約定支付給總承包單位用于未列入建筑安裝工程費的工程檢測、設(shè)備檢驗、負荷聯(lián)合試車費、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)費及其他檢驗檢測的費用[5]。

2 多層級費用構(gòu)成

2.1 工程總承包多層級發(fā)包

根據(jù)“工程總承包發(fā)展若干意見”的要求，建設(shè)單位可以根據(jù)項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等進行工程總承包項目發(fā)包，如圖1所示?？尚行匝芯侩A段、方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段三個層級的發(fā)包可以定義為工程總承包多層級發(fā)包。其中可行性研究階段工程總承包是對工程項目的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工建造實行全過程的承包；方案設(shè)計階段工程總承包是對工程項目的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工建造實行全過程的承包；初步設(shè)計階段工程總承包是對工程項目的施工圖設(shè)計、施工建造實行全過程的承包。

2.2 工程總承包多層級費用

工程總承包是多層級發(fā)包。在不同的層級下發(fā)包，都應(yīng)該有工程總承包費用構(gòu)成與之對應(yīng)。表2工程總承包的多層級費用構(gòu)成[5]就是針對圖1中的三個工程總承包發(fā)包層級的費用構(gòu)成。

表2中，由于工程總承包具有層級性，工程總承包費用構(gòu)成也具有了層級性。比如：可行性研究階段工程總承包的設(shè)計費包含方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的全部設(shè)計費用；方案設(shè)計階段工程總承包的設(shè)計費則只包含初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的設(shè)計費用；初步設(shè)計階段工程總承包的設(shè)計費則只有施工圖設(shè)計費用。

3 多層級工程量清單計價

3.1 多層級工程量清單計價的前提條件

工程總承包的計價應(yīng)該按照可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計的多層級發(fā)包分層次進行。圖2為多層級工程量清單計價的前提條件。

由圖2可以對多層級工程量清單計價進行定義，即：可行性研究階段、方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段工程總承包工程量清單計價是在各自的前提條件之下，依據(jù)相應(yīng)的文件、法則，采用科學(xué)的計算方法，對建設(shè)項目的相應(yīng)階段最可能出現(xiàn)的合理價格進行科學(xué)的計算，從而確定相應(yīng)層次的工程總承包造價。

3.2 多層級工程量清單計價方法

表3為多層級工程量清單計價計算的方法?？尚行匝芯侩A段的工程計價應(yīng)根據(jù)可行性研究報告的深度，對應(yīng)地選擇工程費用數(shù)據(jù)庫、單位工程建安指標(biāo)法或綜合數(shù)據(jù)法進行。方案設(shè)計階段工程量清單計價，與可行性研究階段比較，建設(shè)項目已經(jīng)進入了設(shè)計階段，但只達到了“擴大分部工程”的程度，與可行性研究階段相似，對應(yīng)地選擇工程費用數(shù)據(jù)庫、擴大分部工程費計算或綜合數(shù)據(jù)法進行。初步設(shè)計階段工程量清單計價應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計的范圍、深度和招標(biāo)文件的要求，選擇工程費用數(shù)據(jù)庫、概算定額法（改進版）、預(yù)算單價法等方法進行。在初步設(shè)計階段，業(yè)主按照設(shè)計要求已經(jīng)完成了相應(yīng)專業(yè)的初步設(shè)計，項目主要工程量可以按照初步設(shè)計圖紙進行計量。

工程費用數(shù)據(jù)庫，可設(shè)為國家與省級兩個層次，按照多層級工程量清單計價指標(biāo)體系分級進行數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)，以滿足工程總承包項目多層級分階段發(fā)承包招投標(biāo)的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價要求。

單位工程建安指標(biāo)法主要針對建筑安裝工程費的計價，在此基礎(chǔ)上進行其他可行性研究階段工程總承包費用的計價。

綜合數(shù)據(jù)法是綜合上述兩種方法的特點，結(jié)合市場行情對可研階段工程總承包的費用進行計算。

擴大分部工程工程費計算見式（1）。

擴大分部工程費=∑（擴大分部工程工程量×造價指標(biāo)） （1）

其中：

擴大分部工程工程量——按照相關(guān)規(guī)定劃分的經(jīng)過綜合擴大的分部工程量來確定；

造價指標(biāo)——由工程造價主管部門或造價機構(gòu)發(fā)布的擴大分部工程的造價指標(biāo)來確定。

在初步設(shè)計階段使用概算定額法（改進版）計價，應(yīng)按照招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)文件的要求，對建筑安裝工程費直接采用概算定額的單價計算，其它費用則以建筑安裝工程費為基數(shù)，按費率計算。

預(yù)算單價法是將現(xiàn)行的清單計價定額或預(yù)算定額中的分部分項工程綜合單價按照初步設(shè)計階段工程量清單中的分部分項工程項目內(nèi)容進行合并修正并重新組價，形成新的預(yù)算單價即初步設(shè)計階段工程總承包項目單價。按此預(yù)算單價計算建筑安裝工程費。同樣，其它費用也以建筑安裝工程費為基數(shù)，按費率計算。

4 結(jié)語

為了順利推行工程總承包，首先需要建立與之相適應(yīng)的工程總承包多層級工程量清單計價規(guī)范。其次按照多層級工程量清單計價方法的需求，建設(shè)行政主管部門按照可行性研究階段、方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段的不同特點和要求，以及這些階段應(yīng)該完成的工作內(nèi)容，對其工程類別進行明確的劃分和統(tǒng)一。同時建立國家級或省級工程費用數(shù)據(jù)庫，由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會具體實施，造價工程師實時提供數(shù)據(jù)，引入社會企業(yè)和社會資源的參與，全國或全省聯(lián)網(wǎng)，有償使用。在建立國家級或省級工程費用數(shù)據(jù)庫的過渡階段，建設(shè)行政主管部門定期發(fā)布費率、系數(shù)或計算辦法，滿足過渡階段工程總承包項目招標(biāo)發(fā)包的需要需求。

參考文獻：

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