我國(guó)海岸帶綜合管理研究述評(píng)

摘 要 自20世紀(jì)70年代以來(lái)，海岸帶綜合管理（ICM）被美國(guó)提出以來(lái)，得到越來(lái)越多沿海國(guó)家和地區(qū)的認(rèn)可，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注與探討。本文簡(jiǎn)述了ICM的發(fā)展歷程，對(duì)我國(guó)的相關(guān)研究進(jìn)行了分類歸納，對(duì)我國(guó)海岸帶管理制度、管理技術(shù)、管理范圍、管理區(qū)域幾個(gè)方面進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞 ICM 可持續(xù)發(fā)展 研究述評(píng)

作者簡(jiǎn)介：劉藝，廣東海洋大學(xué)管理學(xué)院，行政管理碩士研究生，研究方向：社會(huì)管理理論與實(shí)踐。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.193

海岸帶指海洋空間與陸地空間相連接的特定區(qū)域，海岸帶的范圍目前還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，視具體情況以及用途，沿海國(guó)家有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)。海岸帶處在海洋和陸地多種地質(zhì)形態(tài)的交匯區(qū)，是自然災(zāi)害多發(fā)地帶，容易受到氣候變化的影響，海岸帶生態(tài)十分脆弱。同時(shí)，這里環(huán)境適宜、區(qū)位優(yōu)越、物產(chǎn)豐富，是人類生產(chǎn)生活的寶貴空間。但是隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人類對(duì)海岸帶毫無(wú)節(jié)制地開(kāi)發(fā)，大面積的珊瑚礁、紅樹(shù)林等濱海濕地遭到破壞，嚴(yán)重破壞了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境日益惡化，急需對(duì)海岸帶進(jìn)行立法保護(hù)與管理。

一、海岸帶綜合管理的發(fā)展歷程

1972年，美國(guó)政府在大量調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上頒布了世界首部《海岸帶管理法》，通過(guò)法律規(guī)范海岸帶開(kāi)發(fā)行為，明確沿海各州政府的海岸帶管理行為，鼓勵(lì)地方政府積極開(kāi)展ICM規(guī)劃。通過(guò)ICM規(guī)劃，不到幾年時(shí)間，美國(guó)就取得顯著成效，海岸帶面貌煥然一新。ICM開(kāi)始受到沿海國(guó)家的廣泛關(guān)注和討論，但是由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和重視，ICM還沒(méi)有在全世界普及開(kāi)來(lái)。1992年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED）上通過(guò)的《21世紀(jì)議程》明確提出ICM的概念。直到1993年世界海岸大會(huì)，ICM的理論體系才得以建立。為了支援經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展ICM規(guī)劃，1993年以來(lái)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和全球環(huán)境基金（GEF）持續(xù)資助東亞國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展ICM項(xiàng)目，在中國(guó)（廈門(mén)、防城港等城市）、菲律賓（八打雁灣）等國(guó)家地區(qū)建立試點(diǎn) 。目前少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)已全面實(shí)施ICM，其他國(guó)家如菲律賓、中國(guó)也正在積極推進(jìn)ICM計(jì)劃，ICM成為沿海各國(guó)政府普遍接受的海岸帶管理方式和行為模式。

二、我國(guó)海岸帶綜合管理的研究?jī)?nèi)容

（一）國(guó)外海岸帶綜合管理比較研究

海岸帶綜合管理（ICM）發(fā)源于美國(guó)，歐美等國(guó)家的理論和經(jīng)驗(yàn)都比較豐富。早期我國(guó)學(xué)者對(duì)ICM的研究，主要來(lái)自于對(duì)國(guó)外ICM的經(jīng)驗(yàn)與啟示。其中美國(guó)是被研究最多的國(guó)家，張靈杰（2001） 簡(jiǎn)述了美國(guó)ICM的發(fā)展情況，總結(jié)了其主要特征，并從管理法律、管理模式、體制機(jī)制和公眾參與四個(gè)方面提出對(duì)策。韓國(guó)與我國(guó)隔海相望，是亞洲開(kāi)展ICM的主要國(guó)家，也有學(xué)者進(jìn)行研究。李吉熏等（2002） 介紹了韓國(guó)的ICM規(guī)劃。劉洪濱（2006） 研究了韓國(guó)的海岸帶綜合管理體制、海岸帶整治規(guī)劃及實(shí)施。除此以外，還有學(xué)者對(duì)中外ICM進(jìn)行比較研究。劉桂春等（2009） 對(duì)國(guó)內(nèi)外ICM研究進(jìn)行了比較，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外在理論與實(shí)踐方面的比較得到啟示。鹿守本（2001） 對(duì)國(guó)外的ICM體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，并對(duì)我國(guó)ICM提出了一系列建議。

（二）海岸帶管理技術(shù)與方法研究

ICM是建立在大量的海岸帶信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的科學(xué)管理方式，因此對(duì)海岸帶數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析的技術(shù)與方法就十分重要。在國(guó)外海岸帶管理技術(shù)以及相當(dāng)成熟，我國(guó)很早就要學(xué)者對(duì)其關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了探討，但是在技術(shù)的應(yīng)用上還有待加強(qiáng)。李茂田等（2001） 探討了ICM的關(guān)鍵技術(shù)，并提出發(fā)展“數(shù)字海岸”的對(duì)策。趙建華、陳沈良（2003） 對(duì)“數(shù)字海岸”的概念、內(nèi)容及作用進(jìn)行了論述。侯英姿等（2005） 簡(jiǎn)述了“3S”技術(shù)在ICM中的應(yīng)用，以及我國(guó)“3S”的發(fā)展情況。范學(xué)忠等（2010） 概述了ICM新技術(shù)與方法的應(yīng)用，指出GIS技術(shù)是“3S”的核心技術(shù)，有助于政府監(jiān)管海岸帶情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并制定方案。

（三）海岸帶生態(tài)系統(tǒng)研究

目前，我國(guó)學(xué)者主要就某個(gè)單一的生態(tài)系統(tǒng)或一些局部區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)展開(kāi)研究，如：紅樹(shù)林、珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與保護(hù)對(duì)策研究。一些學(xué)者對(duì)生態(tài)退化的原因進(jìn)行了分析，并研究了國(guó)外海岸帶生態(tài)修復(fù)方法。李元超等（2008） 認(rèn)為造成珊瑚礁生態(tài)退化的原因既有自然因素也有人為因素，提出加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理、開(kāi)展生態(tài)修復(fù)機(jī)制研究。安鑫龍等（2009） 認(rèn)為由于人為原因，我國(guó)紅樹(shù)林、珊瑚礁等濱海濕地生態(tài)嚴(yán)重退化，提出完善保護(hù)體制，加強(qiáng)宣傳等對(duì)策。還有學(xué)者對(duì)典型地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并提出保護(hù)對(duì)策。劉麗娜等（2013） 對(duì)福田紅樹(shù)林濕地開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研。曾向武等（2016） 在對(duì)廣東海豐濕地進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析了海豐濕地面臨的主要問(wèn)題，提出建全濕地管理機(jī)制、加強(qiáng)濕地監(jiān)測(cè)、公眾參與、加強(qiáng)宣傳教育等措施。

（四）海岸帶綜合管理評(píng)價(jià)研究

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界比較重視海岸帶生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)研究，有生態(tài)系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)、環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、土地利用適宜性評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)等方面，具體內(nèi)容包括實(shí)證分析、指標(biāo)體系、理論框架等方面。在生態(tài)安全評(píng)價(jià)方面，張婧、孫英蘭（2010） 、劉錟等（2013） 分別對(duì)以膠州灣、海岸帶進(jìn)行了研究。楊靜等（2013） 研究了海岸帶環(huán)境承載力評(píng)價(jià)方法。李偉芳等（2015） 以杭州灣南岸為例，開(kāi)展海岸帶土地利用適宜性評(píng)價(jià)。周汝佳等（2016） 利用RS與GIS技術(shù)，構(gòu)建生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，對(duì)鹽城的海岸帶進(jìn)行了實(shí)證研究。許妍等（2016） 對(duì)海岸帶生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究進(jìn)展進(jìn)行了總結(jié)，分析了當(dāng)前研究的不足以及未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

（五）海岸帶綜合管理法律問(wèn)題研究

法律法規(guī)是規(guī)范ICM的必要保證，有利于推動(dòng)ICM規(guī)劃與實(shí)踐。國(guó)內(nèi)學(xué)者在研究國(guó)外相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)立法展開(kāi)研究。黃康寧、黃碩琳（2010） 指出我國(guó)缺少專門(mén)的海岸帶管理法，各部門(mén)法之間存在沖突等問(wèn)題。王小軍（2017） 認(rèn)為我國(guó)海岸帶相關(guān)法律法規(guī)缺乏整體性，提出制定專門(mén)的《海岸帶管理法》，加強(qiáng)對(duì)海岸帶保護(hù)與管理。張繼平等（2016） 對(duì)中國(guó)與美國(guó)海岸帶環(huán)保執(zhí)法機(jī)制比較，指出中國(guó)的海岸帶環(huán)保執(zhí)法機(jī)制還需進(jìn)一步完善。鞏固（2015） 總結(jié)了歐美的立法經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)立法的不足之處及建議。

（六）海岸帶綜合管理實(shí)踐研究

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是最早實(shí)施ICM區(qū)域，也是學(xué)術(shù)界研究海岸帶管理的重點(diǎn)區(qū)域和主要研究對(duì)象。周魯閩、盧昌義（2006） 對(duì)廈門(mén)開(kāi)展的兩輪ICM就行了總結(jié)，并提出第二輪ICM規(guī)劃的建議。秦艷英（2009） 以廈門(mén)的ICM為例，論述了基于生態(tài)系統(tǒng)的管理（EBM）在ICM規(guī)劃中的體現(xiàn)。顧紅衛(wèi)（2008） 對(duì)青島市海岸帶管理模式進(jìn)行了研究。顏海波（2008） 研究了威海市的ICM情況。劉興坡，丁永生（2010） 對(duì)上海市ICM的現(xiàn)狀以及問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出了四點(diǎn)建議：探索上海ICM模式、加強(qiáng)科技支撐、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)立法。

三、我國(guó)海岸帶綜合管理的展望

在我國(guó)，ICM還處于起步階段，相關(guān)科研基礎(chǔ)還比較薄弱，與歐美的沿海國(guó)家相比，我國(guó)在海岸帶管理模式、體制機(jī)制、研究范圍、海岸帶管理法、技術(shù)方法、公眾參與等方面有待完善，還存在很多問(wèn)題和提升空間。

（一）建立海岸帶綜合管理制度

ICM發(fā)源于美國(guó)，西方國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的研究與實(shí)踐，建立了完善的管理體制，為我國(guó)開(kāi)展ICM提供參考與借鑒，但中國(guó)與西方的文化、政治、價(jià)值觀的方面都存在很大的差異，在歐美國(guó)家有效的ICM，在我國(guó)可能會(huì)“水土不服”。當(dāng)前我國(guó)缺少專門(mén)的海岸帶管理法，導(dǎo)致管理體制機(jī)制不健全，各管理部門(mén)也缺乏溝通，各自為政，不利于ICM的實(shí)施，在ICM規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遇到很多利益相關(guān)者的阻力，如何建立符合我國(guó)國(guó)情的海岸帶管理體制還需要開(kāi)展大量的細(xì)致的研究。

（二）加強(qiáng)新技術(shù)與方法的研究與應(yīng)用

目前，GIS技術(shù)在我國(guó)已被廣泛應(yīng)用到海岸帶評(píng)價(jià)、規(guī)劃、區(qū)域保護(hù)與管理等研究中。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海岸帶管理技術(shù)與方法的研究與應(yīng)用基礎(chǔ)還比較薄弱，缺少?zèng)Q策系統(tǒng)的支撐，需要國(guó)家成立海岸帶管理技術(shù)專項(xiàng)基金，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的合作，建立綜合的海岸帶信息決策系統(tǒng)。值得肯定的是，近年來(lái)我國(guó)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展迅速，極大推動(dòng)了新技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度，如何將這些先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到我國(guó)的ICM實(shí)踐中，將成為學(xué)術(shù)界需要面對(duì)的新課題和研究方向。

（三）擴(kuò)大研究范圍與研究區(qū)域

我國(guó)的研究主要集中某個(gè)單一的生態(tài)系統(tǒng)或局部的區(qū)域范圍研究，缺少大尺度的、綜合性的海岸帶管理研究。海岸帶生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體，如果只是對(duì)其中一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)或局部區(qū)域進(jìn)行研究與實(shí)踐，往往很難達(dá)到預(yù)期效果。因此，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展大尺度的ICM規(guī)劃研究，建立更加全面的ICM體制機(jī)制，不斷提升我國(guó)ICM的研究水平與管理實(shí)踐。當(dāng)前，我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是最早開(kāi)展ICM實(shí)踐和研究的區(qū)域，也是學(xué)術(shù)界研究的主要區(qū)域，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的研究與關(guān)注較少。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的海岸帶管理存在管理理念落后、管理方式粗放、體制機(jī)制不健全、執(zhí)法不力、資金薄弱、技術(shù)落后、公眾參與不足等問(wèn)題，因此需要對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展更多的研究與實(shí)踐，以促進(jìn)我國(guó)海岸帶區(qū)域的平衡發(fā)展。

注釋：

PEMSEA秘書(shū)處編著.張朝暉，等譯.海岸帶綜合管理讀本.北京：海洋出版社.2013.22-23.

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