清華大學(xué)公共管理學(xué)院的人才培養(yǎng)模式探索

謝矜 王有強

摘 要：清華大學(xué)公共管理學(xué)院在全國第四輪學(xué)科評估公共管理一級學(xué)科獲得A+的成績。本文通過梳理分析從2000年建院至今在公共管理教育領(lǐng)域的研究成果和基于研究的教育改革創(chuàng)新，總結(jié)了學(xué)院以“服務(wù)于中國社會主義事業(yè)的全面現(xiàn)代化建設(shè)，服務(wù)于國家治理的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)；具有國際先進水平的培養(yǎng)方式和教學(xué)方法，具有開放的視野和時代意識；堅持質(zhì)量第一的辦學(xué)理念，堅持德才兼?zhèn)涞挠藗鹘y(tǒng)”為核心內(nèi)涵的“中國特色，國際視野”公共管理教育模式，以期推動中國公共管理教育發(fā)展的有益探索。

關(guān)鍵詞：公共管理；公共管理教育；教育研究；人才培養(yǎng)模式

一、引言

全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要有力的組織保證和人才支撐。隨著改革開放的不斷深入以及經(jīng)濟體制改革、政府機構(gòu)改革、全球競爭加劇等挑戰(zhàn)，管理實踐呼喚面向政府及公共部門的專業(yè)管理人才，而社會對專業(yè)管理人才的需求期待著高等教育的有效應(yīng)對。

中國現(xiàn)代行政管理教育起源于20世紀(jì)30年代，經(jīng)過50—70年代的歷史曲折之后，終于在80年代獲得恢復(fù)和重建[1]。在學(xué)科發(fā)展與教育模式的探索中，與我國現(xiàn)代行政管理教育幾乎同時起步但已趨于成熟的美國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位被留學(xué)回國的學(xué)者和教育考察官員帶入視野。國務(wù)院學(xué)位委員會于1999年批準(zhǔn)在我國設(shè)立公共管理碩士（MPA）學(xué)位。第二年，清華大學(xué)在國內(nèi)率先成立公共管理學(xué)院[2]。

為了更好地服務(wù)國家需要，結(jié)合公共管理的特點，清華大學(xué)公共管理學(xué)院在建院之初，確定了學(xué)院專注于公共管理領(lǐng)域研究生教育的人才培養(yǎng)定位，并堅持對人才培養(yǎng)規(guī)律、教學(xué)模式、課程結(jié)構(gòu)不斷進行研究探索，推動一系列的教育改革與創(chuàng)新，逐步明確以“培養(yǎng)引領(lǐng)國家發(fā)展與人類進步的公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”為定位，探索國家需求導(dǎo)向、公共價值引領(lǐng)、知識能力并重、層次系統(tǒng)多元的辦學(xué)模式，旨在推動公共管理教育服務(wù)于國家治理現(xiàn)代化的人才需求。

在2017年底公布的全國第四輪一級學(xué)科評估中，清華大學(xué)公共管理學(xué)院獲得A+的好成績，人才培養(yǎng)工作尤為突出。本文旨在通過回顧，梳理分析2000年建院至今在公共管理教育領(lǐng)域的研究成果和基于研究的教育改革創(chuàng)新，總結(jié)適合我國公共管理實踐的教育和人才培養(yǎng)模式。

二、在教育研究基礎(chǔ)上建立與完善人才培養(yǎng)體系

國內(nèi)的研究生培養(yǎng)最初都是學(xué)術(shù)定位。從1999年國務(wù)院學(xué)位委員會批準(zhǔn)設(shè)立MPA學(xué)位，到2003年批準(zhǔn)清華在內(nèi)的7所高校首批按公共管理一級學(xué)科授予博士學(xué)位，公共管理教育在國內(nèi)都是沒有先例可循的。清華公管學(xué)院組織教師分析研究公共管理教育在國外的發(fā)展歷程和中國公共管理的需求等，先后發(fā)表了“適應(yīng)改革開放需要，發(fā)展公共管理專業(yè)碩士生教育”[3]“歷史、現(xiàn)狀與未來：中國行政管理教育發(fā)展分析”[4]“借鑒創(chuàng)新，建設(shè)一流公共管理學(xué)院”[5]“國外MPA教育模式的比較分析”[6]“從MPA看中美高等教育的差異”[7]“公共管理與中國發(fā)展”[8]“中國公共管理教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇”[9]“科技管理人才選拔與培養(yǎng)問題調(diào)研分析”[10]“公共管理職業(yè)技能的探索性研究”[11]

“公共管理碩士（MPA）入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有效性研究”[12]“國外公共管理實踐教育：模式、特點及借鑒”[13]“中國MPA教育：十年總結(jié)與未來展望”[14]等，根據(jù)管理實踐和學(xué)科發(fā)展的不同需求，逐步細分博士生、碩士生、MPA的培養(yǎng)定位和課程設(shè)置，從學(xué)科責(zé)任和國際化師資的優(yōu)勢出發(fā)，開設(shè)英文碩士項目、全校選修課等，基本形成由學(xué)術(shù)型、實踐型、國際型、普及型不同培養(yǎng)定位組成的公共管理教育體系。

1.學(xué)術(shù)型

博士生培養(yǎng)學(xué)術(shù)導(dǎo)向。2003年清華公管學(xué)院在全國首批獲得“公共管理”一級學(xué)科博士、碩士授予權(quán)，學(xué)術(shù)研究生的培養(yǎng)進入一個新階段，在對原有的管理科學(xué)與工程博士和行政管理碩士培養(yǎng)方案重新梳理以及人才需求分析與國際經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)上，明確了公共管理博士生培養(yǎng)的學(xué)術(shù)導(dǎo)向，擬定了全新的培養(yǎng)方案，將其定位于“為高等院校、研究機構(gòu)、黨政機關(guān)、非盈利機構(gòu)等部門培養(yǎng)具有扎實理論基礎(chǔ)和獨立研究能力的公共管理領(lǐng)域高級人才”。

對原有的行政管理碩士，則參照國際通行慣例，根據(jù)學(xué)生對未來職業(yè)發(fā)展的規(guī)劃分化為應(yīng)用和學(xué)術(shù)兩個培養(yǎng)渠道。偏向應(yīng)用型的學(xué)術(shù)碩士生，向MPA培養(yǎng)模式看齊，可以選擇以政策分析實踐（Policy Analysis Exercise，PAE）作為學(xué)位論文；偏向?qū)W術(shù)型的碩士生可以在本院完成課程和論文開題后申請轉(zhuǎn)博，繼續(xù)學(xué)業(yè)，或在畢業(yè)后申請到國外一流公共管理院校繼續(xù)攻讀博士學(xué)位。

公共管理博士培養(yǎng)方案經(jīng)過5年的試行，巫永平、沈勇等學(xué)者在2009年開展了一系列關(guān)于博士生培養(yǎng)質(zhì)量的調(diào)研，包括博士生座談會、博士生導(dǎo)師訪談、博士畢業(yè)生問卷調(diào)查等，并邀請了國際公共管理學(xué)科的4位專家組成獨立的評估小組，對16篇公共管理學(xué)科博士學(xué)位論文進行評估。通過回收到的50份問卷、10余次訪談記錄和專家反饋的論文評估報告，進一步了解公共管理專業(yè)博士生培養(yǎng)質(zhì)量現(xiàn)狀，分析影響博士生培養(yǎng)質(zhì)量的因素，為提高博士生教育水平調(diào)整培養(yǎng)方案。新方案確定博士生的學(xué)術(shù)研究培養(yǎng)定位不變，但根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)加強了公共管理基礎(chǔ)理論和社會科學(xué)研究方法的訓(xùn)練。

2.實踐型

專業(yè)學(xué)院的定位在清華公管學(xué)院的學(xué)生規(guī)模上體現(xiàn)非常明顯，每年入學(xué)的實踐導(dǎo)向的MPA學(xué)生人數(shù)約為學(xué)術(shù)研究生的3～4倍。在MPA培養(yǎng)中學(xué)院基于調(diào)研，適時進行培養(yǎng)模式改革，但始終堅持實踐導(dǎo)向。

2000年獲得首批MPA試辦院校資格后，學(xué)院在前期研究基礎(chǔ)上，按照全國MPA教指委要求，確定了“為公共部門培養(yǎng)復(fù)合式、應(yīng)用型高級專門人才”的培養(yǎng)定位，并在教指委規(guī)定的核心課基礎(chǔ)上，根據(jù)社會需求設(shè)計了公共政策、政府組織與管理、非營利與公共事業(yè)管理、國際事務(wù)和戰(zhàn)略管理、教育經(jīng)濟與管理、區(qū)域發(fā)展與城市治理、社會政策與社會保障等方向性必修課和選修課模塊[15]。

2003年清華公管學(xué)院獲得“公共管理”一級學(xué)科博士、碩士授予權(quán)之后，重新分析MPA、學(xué)術(shù)碩士生和博士生的不同培養(yǎng)定位和教學(xué)模式，對MPA進行教學(xué)模式改革，提出“中國特色，國際視野，清華品牌”的辦學(xué)定位[16]。自2005級開始全部調(diào)整為非脫產(chǎn)班形式；除了保留晚間和周末授課形式外，還在學(xué)校的支持下，積極調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)國家對高級公共管理人才培養(yǎng)需求，針對各省級組織部門推薦的地方政府中層領(lǐng)導(dǎo)干部，采用每年兩段式集中學(xué)習(xí)方式，設(shè)立MPA-E項目；并在國家發(fā)改委、民政部、住建部、公安部等大力支持下，設(shè)立MPA定向項目，重點培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃、城市管理、社會管理等特定領(lǐng)域急需的公共管理人才[17]。

2010年國家實施MPA雙證改革，由彭宗超教授負責(zé)，專門成立20余位教師參與的攻關(guān)小組，開展對MPA培養(yǎng)模式改革的專項研究，前后召開10余次全院教師研討會和學(xué)生座談會；深入中央部委、地方政府部門和社會組織開展調(diào)研；對在校生、畢業(yè)生和用人單位進行問卷調(diào)查。對于未來的MPA培養(yǎng)目標(biāo)，有近40%受訪者認為清華公管學(xué)院培養(yǎng)的MPA不僅要成為高水平的公共部門管理者，更要成為高水平的公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者[18]。同時，英文項目的開展也使得學(xué)院認識到全球視野對于未來的公共管理者應(yīng)對全球治理變革與挑戰(zhàn)的重要性。在調(diào)研基礎(chǔ)上，學(xué)院借鑒國內(nèi)外兄弟院校經(jīng)驗，著手頂層設(shè)計，對MPA培養(yǎng)體系進行系統(tǒng)的改革，整體推進，于2011年推出新版MPA培養(yǎng)方案。新的培養(yǎng)方案強調(diào)“價值、知識、能力”三位一體，同時在課程設(shè)計中突出領(lǐng)導(dǎo)力的提升和全球視野的拓展[19]。

3.國際型

隨著中國的快速發(fā)展，“中國學(xué)（China Study）”在國外學(xué)術(shù)界悄然升溫，執(zhí)政者也希望了解中國發(fā)展與轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和教訓(xùn)。國家角色和責(zé)任的變化對公共管理教育提出了新的要求[20]。

2006年全國首批MPA試點院校評估結(jié)束后，清華公管學(xué)院從學(xué)科責(zé)任和國際化師資的優(yōu)勢出發(fā)，開始探討全球化背景下的MPA教育改革與發(fā)展問題。學(xué)院派多批次教師到哈佛大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)、聯(lián)合國大學(xué)、巴黎政大、牛津大學(xué)、英國發(fā)展研究所、荷蘭社會研究院以及南非、埃及等多個國家和機構(gòu)調(diào)研。經(jīng)過縝密的調(diào)研和方案設(shè)計，2007年清華公管學(xué)院在國內(nèi)率先開設(shè)全球招生、全英文教學(xué)的國際發(fā)展碩士項目（Master of International Development， MID）；2008年又接受商務(wù)部和教育部委托，招收國際公共管理碩士（International Master of Public Administration，IMPA），同樣全英文教學(xué)，為發(fā)展中國家培養(yǎng)高級公共管理人才，納入我國新時期援非人才戰(zhàn)略計劃。兩個項目均定位于：使學(xué)生在掌握公共管理一般理論知識和分析技術(shù)的基礎(chǔ)上，加深對中國發(fā)展經(jīng)驗的理解。MID偏學(xué)術(shù)，通過國際比較分析來探討全球化趨勢下國際發(fā)展的有效模式；IMPA偏應(yīng)用，提高解決國家轉(zhuǎn)型和發(fā)展過程中所面臨的困難和問題的能力。

中國發(fā)展經(jīng)驗和項目本身準(zhǔn)確的培養(yǎng)定位與課程設(shè)計，使得清華公管學(xué)院的MID項目在2009年全球70多所院校的競爭中脫穎而出，成為中國唯一入選的全球10所獲得麥克阿瑟基金會首批支持的國際發(fā)展實踐碩士項目，之后，根據(jù)人才培養(yǎng)的應(yīng)用性轉(zhuǎn)型，將原學(xué)術(shù)型碩士項目MID改為應(yīng)用性的MPA項目，英文名稱改為Master of Public Administration in International Development，縮寫仍為MID。2017年，IMPA項目在商務(wù)部援外學(xué)歷學(xué)位項目績效評估中被評估專家評價為“全國院外教育的標(biāo)桿和表率”。

2017年，基于清華大學(xué)全球戰(zhàn)略框架，在前期多次交流討論培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，清華公管學(xué)院與日內(nèi)瓦大學(xué)社科學(xué)院簽訂可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)雙碩士學(xué)位英文項目（SDG）、與華盛頓大學(xué)公共政策學(xué)院簽訂大數(shù)據(jù)與公共治理（BDG）雙碩士學(xué)位英文項目。這兩個項目均從2018年開始招生，為清華公管的國際型學(xué)生培養(yǎng)注入新生力量。

4.普及型

清華大學(xué)每年有超過200名畢業(yè)生通過公務(wù)員招考、基層選調(diào)、掛職等方式選擇到公共部門就業(yè)，但其中接受過公共管理專業(yè)教育者不超過5%，反而是理工科專業(yè)背景的畢業(yè)生占多數(shù)。2008年和2009年，清華公管學(xué)院的學(xué)術(shù)研究生選擇公共部門就業(yè)的比例分別只有15%和16%。這些現(xiàn)象引發(fā)了學(xué)院對學(xué)術(shù)研究生培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)選擇錯位的反思。

2009年開始，謝矜、汝鵬、藍煜昕等青年教師帶領(lǐng)博士生們進行了一系列的調(diào)研，包括：“大學(xué)生公共服務(wù)動機的前置變量和相關(guān)行為探究”“研究生公共部門就業(yè)的認知、意愿、職業(yè)能力現(xiàn)狀及其影響因素調(diào)研”“研究生公共部門和基層單位就業(yè)引導(dǎo)的策略與機制研究”“新形勢下加強研究生社會責(zé)任感的途徑和方法研究”“基于行業(yè)分析的研究生就業(yè)質(zhì)量反饋與研究生校友成長路徑研究”“基于激發(fā)研究生學(xué)術(shù)興趣的學(xué)科發(fā)展史探究”“研究生國際組織就業(yè)路徑研究”等，針對學(xué)生在“就業(yè)選擇與專業(yè)背景”“就業(yè)意愿與職業(yè)素質(zhì)”“國情認識與社會責(zé)任”等方面存在的問題，提出在加強公管學(xué)院研究生公共價值和學(xué)科使命提升的同時，突破學(xué)院教學(xué)邊界，幫助有意愿服務(wù)于公共部門的非公共管理專業(yè)清華學(xué)生奠定公共管理相關(guān)的知識基礎(chǔ)，提升其分析解決公共管理實際問題的能力，服務(wù)于清華大學(xué)人才培養(yǎng)全局。

學(xué)院對全校選修課建設(shè)給予政策扶持以普及公共管理相關(guān)知識，相繼開設(shè)了“中國國情與發(fā)展”“中國的統(tǒng)一與臺灣問題”“公共治理與公共政策概論”等課程，并從2013年開始籌劃在清華本科生中開設(shè)公共管理第二學(xué)士學(xué)位的方案，既在全校范圍實現(xiàn)公共管理教育的輻射，又可以從中選拔優(yōu)秀生源進入公管學(xué)院繼續(xù)讀研。經(jīng)過論證與審批，2016年在校內(nèi)進行行政管理輔修專業(yè)試點，2017年開始在校內(nèi)招收行政管理第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生。

隨著博士生、碩士生、MPA、英文項目、本科第二學(xué)士學(xué)位、全校選修課等各個教育項目的展開，清華公管學(xué)院致力于分析教育需求、研究教育規(guī)律、適時調(diào)整教育定位的成果初現(xiàn)端倪，基本形成學(xué)術(shù)型、實踐型、國際型、普及型不同培養(yǎng)定位組成的較為系統(tǒng)的公共管理教育體系，以回應(yīng)管理實踐對公共管理教育的期待，為中國公共管理的學(xué)術(shù)發(fā)展和實踐培養(yǎng)專業(yè)化人才，并勇于承擔(dān)公共管理教育的國際責(zé)任，傳播中國發(fā)展經(jīng)驗。

三、通過因材施教優(yōu)化與創(chuàng)新培養(yǎng)方式

“師者，所以傳道受業(yè)解惑也”，傳道在前，德為先。習(xí)近平總書記講“國無德不興，人無德不立”。在如今深刻變革的時代，經(jīng)濟與社會發(fā)展的壓力和我國高等教育從精英化迅速實現(xiàn)大眾化的進程，使得人才評價更加量化與功利，我們的學(xué)生在理想信念、價值觀念等方面面臨著嚴(yán)峻考驗，師者有其責(zé)?！笆谌艘贼~，不如授之以漁”道出了知識與能力的關(guān)系，教育不僅要教學(xué)生知識，更要教學(xué)生方法進而內(nèi)化為其能力。公共管理人才的培養(yǎng)僅有完善的知識體系是不夠的，經(jīng)過調(diào)研分析，清華公管學(xué)院逐步將學(xué)生培養(yǎng)優(yōu)化為“價值、知識、能力”三位一體，在專業(yè)知識基礎(chǔ)上，強化價值引導(dǎo)與能力提升，并根據(jù)不同學(xué)生群體的特征探索與之適應(yīng)的培養(yǎng)方式。

1.價值引導(dǎo)為先

對于學(xué)術(shù)研究生，經(jīng)過選拔時的學(xué)業(yè)取向考查，清華公管學(xué)院在學(xué)生入學(xué)導(dǎo)向時會安排學(xué)業(yè)與職業(yè)生涯規(guī)劃、公共管理專業(yè)歷程與發(fā)展等講座，幫助學(xué)生盡早找準(zhǔn)定位，確定職業(yè)方向。利用校友資源實施“人生導(dǎo)師”計劃，為學(xué)生匹配在學(xué)術(shù)機構(gòu)、公共部門、重點企業(yè)的校友，結(jié)對定期深入交流，幫助學(xué)生進一步認識公共管理學(xué)科無論是學(xué)術(shù)發(fā)展還是管理實踐方面所應(yīng)承擔(dān)的學(xué)科使命。

對偏向應(yīng)用型的學(xué)術(shù)碩士生學(xué)院以促進公共部門就業(yè)為導(dǎo)向，但2008和2009年，學(xué)術(shù)研究生選擇公共部門就業(yè)的比例分別只有15%和16%。2009年學(xué)院與清華就業(yè)指導(dǎo)中心聯(lián)合在校內(nèi)啟動“研究生公共部門就業(yè)意愿與職業(yè)素質(zhì)調(diào)研”，對344份有效問卷的統(tǒng)計結(jié)果表明：黨員、積極分子、參加過社會工作或社會實踐工作的研究生有更強的公共部門就業(yè)意愿；研究生的公共部門就業(yè)意愿與參加就業(yè)指導(dǎo)活動的頻率正相關(guān)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，學(xué)院在課程體系之外，著重加強碩士生黨建、社會工作、社會實踐、就業(yè)引導(dǎo)等方面工作，以提升公管研究生對公共價值和學(xué)科使命的認知。

發(fā)揮學(xué)科特色，將黨建融入研究生培養(yǎng)的全過程。在學(xué)院層面安排入學(xué)導(dǎo)向、黨委書記面對面、專題黨課、職前教育等一系列活動，推進必要的組織教育；指導(dǎo)研究生黨支部通過自發(fā)組織的理論學(xué)習(xí)與思考、課題調(diào)研等形式將黨建與專業(yè)學(xué)習(xí)結(jié)合起來進行自我教育。將被動學(xué)習(xí)型的組織教育與主動學(xué)習(xí)型的自我教育結(jié)合起來，構(gòu)成層次豐富的黨建教育體系，立足學(xué)科特色，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，始終以培養(yǎng)研究生的公共理想和國家情懷為出發(fā)點來統(tǒng)籌安排研究生黨員的教育活動。

擴大校內(nèi)社會工作和校外社會實踐的受益面，倡導(dǎo)研究生在校期間“百分之百承擔(dān)社會工作，百分之百參加社會實踐”。學(xué)院以“增強社會責(zé)任感，樹立明德為公的公共價值觀”作為研究生社會實踐的工作目標(biāo)，積極拓展實踐基地，為研究生們創(chuàng)造實踐機會，并在學(xué)校要求博士生社會實踐為必修環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，對社會實踐的方式進行合理化設(shè)計，將其納入碩士生培養(yǎng)方案的必修環(huán)節(jié)，通過寒暑假實踐、學(xué)期中實踐和暑假短期掛職等各種形式，不僅幫助研究生把課堂上學(xué)到的理論知識轉(zhuǎn)化到實際應(yīng)用中，更讓他們進一步了解國情、拓展視野、堅定理想、提升能力，體驗知識服務(wù)社會的公共管理專業(yè)使命。

加大就業(yè)引導(dǎo)力度。邀請公共部門校友返校與在校生座談，不僅交流在公共部門發(fā)展的職業(yè)思考，更從筆試、面試等細節(jié)給在校生以建議；組成公務(wù)員考試備考小組，有針對性地舉辦公務(wù)員政策宣講會、公務(wù)員考試培訓(xùn)、就業(yè)經(jīng)驗分享等活動。學(xué)院還從2010年推出公共部門就業(yè)支持計劃，在政策上給予引導(dǎo)，營造以承擔(dān)公共管理學(xué)科責(zé)任為榮的氛圍。

對于MPA研究生，2010年調(diào)研顯示非脫產(chǎn)形式的學(xué)習(xí)使得MPA理解清華組織文化的活動載體有限，在學(xué)院融入和對大學(xué)組織文化認可方面有待提升。于是學(xué)院專門在學(xué)生工作體系設(shè)立MPA工作助理，跟進MPA的班級建設(shè)。從入學(xué)教育，到在學(xué)期間的學(xué)術(shù)講座、文體活動、社會實踐，再到就業(yè)引導(dǎo)，將所有學(xué)術(shù)研究生的活動開放給MPA，讓MPA在潛移默化中接受和認可活動所傳達的清華組織文化內(nèi)涵，進一步體會到清華對學(xué)生的期望——具有領(lǐng)導(dǎo)力的未來社會引領(lǐng)者、開創(chuàng)者、建設(shè)者[21]。

2010年的MPA調(diào)研還顯示學(xué)院對“價值類培養(yǎng)公共倫理與社會責(zé)任”的課程重視不足。學(xué)院就此調(diào)整培養(yǎng)方案，不僅增設(shè)公共事務(wù)倫理課程，還進行核心課程改革，用公共價值、社會責(zé)任、職業(yè)精神引領(lǐng)課程體系和教學(xué)內(nèi)容的重組[22]；將知識報國，做“引領(lǐng)國家發(fā)展與人類進步的公共事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者”融入MPA從入學(xué)到離校的每個環(huán)節(jié)。

對留學(xué)生而言，最大的障礙是文化融入，而清華公管學(xué)院舉辦的全英文碩士項目更是挑戰(zhàn)巨大，不僅有文化融入還有語言問題，因為我國官方語言非英語，而項目的授課體系和學(xué)習(xí)過程要求全英語。學(xué)院號召中國學(xué)生盡可能與國際學(xué)生融合，在研會設(shè)立留學(xué)生部，招募中國學(xué)生與國際學(xué)生組成語伴（Language Partner）互幫互助；組織國際學(xué)生參觀國家博物館、清華大學(xué)校史館等以了解中國和清華大學(xué)的文化傳統(tǒng)；邀請國際學(xué)生參加校內(nèi)的各種節(jié)日聯(lián)誼、體育聯(lián)賽等以加深學(xué)生間的融入。學(xué)院將公共管理實踐定為英文項目的必修環(huán)節(jié)，由項目主任和公共管理實踐的任課教師聯(lián)合設(shè)計方案并帶隊。國際學(xué)生不僅參訪了經(jīng)濟發(fā)達的北京、上海、天津的政府部門和企業(yè)，更深入到青海、甘肅、四川、安徽、江西等中西部省區(qū)了解中國發(fā)展實踐，對中國的改革開放和政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展以及文化傳統(tǒng)有更具象的認識，強化了國際學(xué)生的中國認

同感。

對于普及公共管理知識的本科第二學(xué)士學(xué)位學(xué)生和全校選修課學(xué)生，清華“培養(yǎng)中國特色社會主義的合格建設(shè)者和可靠接班人”“愛國、成才、奉獻”“行健新百年、共筑中國夢”等一系列主題教育活動對學(xué)生的世界觀、人生觀、價值觀形成有著潛移默化的影響。在此基礎(chǔ)上，公管學(xué)院在輔修和第二學(xué)士學(xué)位項目中設(shè)立“雙肩挑”輔導(dǎo)員，通過品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)長輔導(dǎo)員給本科輔修和二學(xué)位項目學(xué)生傳遞“明德為公”“知識報國、知識為民”的理念。選修公管相關(guān)課程的學(xué)生一般都有比較強烈的公共部門服務(wù)意愿，所以，公管學(xué)院在課程設(shè)計中參照MPA公共事務(wù)倫理的引入方式，將公共價值、社會責(zé)任、職業(yè)精神融入教學(xué)內(nèi)容中。

2.知識傳授為基

基于“為高等院校、研究機構(gòu)、黨政機關(guān)、非營利機構(gòu)等部門培養(yǎng)具有扎實理論基礎(chǔ)和獨立研究能力的公共管理領(lǐng)域高級人才”的定位和2009年博士生培養(yǎng)質(zhì)量評估結(jié)果，清華公管學(xué)院的博士生培養(yǎng)強調(diào)扎實的理論基礎(chǔ)、科學(xué)的研究方法和獨立的研究能力。第一年必須在政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、組織理論、研究方法4個領(lǐng)域中完成8門學(xué)科基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)，第二年進入相關(guān)領(lǐng)域的必修課程和選修課程學(xué)習(xí)。學(xué)院先后推出博士生資格考試、博士生論壇、博士生預(yù)答辯等改革措施，以期達到嚴(yán)謹?shù)膶W(xué)術(shù)訓(xùn)練目的。在基礎(chǔ)課程上，盡量打通博士生、碩士生、MPA的選課界限，讓碩士生根據(jù)未來職業(yè)發(fā)展選擇偏重學(xué)術(shù)的博士生課程或者偏重實踐的MPA課程。

2010年的調(diào)研顯示MPA對于課程的理論認可度達到92.42%，但對于課程實用性的認可與否分化嚴(yán)重，比例分別為48.34%和44.08%。對于希望學(xué)院加強的課程領(lǐng)域，問卷回收到的數(shù)據(jù)顯示排在前5位的是：管理技能23.59%、專業(yè)知識18.44%、社會實踐16.01%、方法類14.83%、倫理價值12.55%。深入訪談分析顯示：原有的MPA課程體系以基礎(chǔ)課和專業(yè)課為主，過于理論化，對價值類培養(yǎng)公共倫理與社會責(zé)任、技能方法類提升能力的課程重視不足。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，學(xué)院調(diào)整了原有的MPA培養(yǎng)方案，強調(diào)“價值、知識、能力”三位一體、突出領(lǐng)導(dǎo)力的提升、全球視野的拓展。課程設(shè)計圍繞培養(yǎng)定位展開，除前文提到的價值引導(dǎo)類課程以外，增設(shè)了公文寫作、公共演說、談判技巧、公共危機管理等公共事務(wù)實踐技能課程，以及中國傳統(tǒng)治國思想、西方公共管理思想、對話杰出領(lǐng)導(dǎo)專題等領(lǐng)導(dǎo)力提升課程，還在已有的中國外交戰(zhàn)略與政策外，增設(shè)了國際發(fā)展前沿課程和全球課堂（Global Classroom）“可持續(xù)發(fā)展的綜合方法”課程，與哥倫比亞大學(xué)等多所國際一流院校共享課程資源，促進MPA課程與國際接軌[23]。

對沒有漢語基礎(chǔ)的國際學(xué)生，就公共管理學(xué)科本身而言，學(xué)科發(fā)源地美國和官方語言為英語的新加坡都比官方語言非英語的中國更具吸引力，但中國有著美國和新加坡不具備的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)型的管理實踐，這正是在課程設(shè)計中要著重強化的。除了在公共組織戰(zhàn)略管理、公共政策分析、比較政治與政府、公共管理中的分析方法等核心課中增加中國案例外，學(xué)院還專門設(shè)計了關(guān)注全球發(fā)展的治理與發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展——理論與實踐、可持續(xù)發(fā)展的綜合方法等課程和聚焦中國經(jīng)驗的中國政治與政府、公共政策前沿等課程。學(xué)院案例中心根據(jù)教師的授課需求不斷開發(fā)英文案例，輔助教師在課程中融入中國公共管理的理論創(chuàng)新與發(fā)展實踐?？紤]到可能存在的困難，除了中國學(xué)生的語伴互助以外，學(xué)院專門安排教師擔(dān)任英文項目學(xué)術(shù)主任，跟進培養(yǎng)計劃，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展；在外辦和教學(xué)辦設(shè)立專門崗位擔(dān)任英文項目助理，幫助國際學(xué)生解決生活和學(xué)業(yè)中的事務(wù)性問題，通過一系列的制度安排幫助國際學(xué)生克服語言上的障礙，將主要精力投入到學(xué)業(yè)中。

本科第二學(xué)士學(xué)位和全校選修課以普及公共管理相關(guān)知識為主，除了“中國國情與發(fā)展”“中國的統(tǒng)一與臺灣問題”等本科生文化素質(zhì)選修課以外，學(xué)院積極動員教師講授研究生學(xué)術(shù)與職業(yè)素養(yǎng)選修課，若干名教授就中國之路、從歷史中學(xué)運籌、公共危機管理、公共政策分析、現(xiàn)代國家建設(shè)與改革的頂層設(shè)計、中國政府治理等專題進行授課；學(xué)院還專門為清華學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項目設(shè)計課程與講座，就現(xiàn)代國家治理視角下的政府與市場、公共管理的決策與執(zhí)行、公共政策的目標(biāo)與工具、公共事務(wù)倫理、社會管理與社會政策、公共政策中的調(diào)研設(shè)計與報告撰寫、依法行政和法治政府建設(shè)、公共部門績效管理、廉政建設(shè)、中國政府運作、發(fā)展戰(zhàn)略與我國規(guī)劃體系、全球化與國家治理、建設(shè)優(yōu)秀團隊的領(lǐng)導(dǎo)力等專題進行講授與討論，引導(dǎo)學(xué)生完善公共管理相關(guān)理論知識的基本儲備，形成國情世情的基本視野。

3.能力提升為本

在學(xué)術(shù)導(dǎo)向的目標(biāo)下，清華公管學(xué)院對博士生和學(xué)術(shù)取向碩士生的培養(yǎng)不僅從價值引導(dǎo)、課程設(shè)計上著手，還致力為他們營造激發(fā)學(xué)術(shù)志趣、了解國際前沿、提升學(xué)術(shù)能力的政策環(huán)境和嚴(yán)謹?shù)膶W(xué)術(shù)訓(xùn)練。學(xué)院邀請青年教師給博士生開設(shè)博士生學(xué)術(shù)沙龍，交流學(xué)術(shù)成長并進行研究方法輔導(dǎo)；鼓勵以博士生為主開展青年學(xué)者自組織活動等。學(xué)院還通過一系列工作幫助博士生了解學(xué)術(shù)職業(yè)。公共管理是應(yīng)用性很強的學(xué)科，為提升博士生學(xué)術(shù)志趣和開展探索性研究的能力，學(xué)院鼓勵博士生申請學(xué)校的黨建研究課題，由青年教師在研究框架、研究方法上給予指導(dǎo)；設(shè)立“院長研究基金”，為博士生開題后的自主探索研究、開展實地調(diào)研提供補充支持；為博士生赴國際一流公共管理院校聯(lián)合培養(yǎng)積極爭取資源，目前超過50%的博士生在讀期間有3個月到1年的海外研修經(jīng)歷；為博士畢業(yè)生設(shè)立赴國際高水平院校從事博士后研究獎學(xué)金，連接博士培養(yǎng)與學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展，為博士生的學(xué)術(shù)道路啟航提供有益的支持。近年來博士畢業(yè)生高校就業(yè)比例不斷攀升，既有畢業(yè)生受聘到北京大學(xué)、上海交大等“雙一流”建設(shè)高校任教，也有畢業(yè)生被湖南大學(xué)、蘇州大學(xué)等重點建設(shè)公共管理學(xué)科的高校直接聘為副教授。

對應(yīng)用取向的學(xué)術(shù)碩士生，學(xué)院加大社會實踐的投入力度，在價值引導(dǎo)的同時，推動他們以所學(xué)專業(yè)知識應(yīng)用到公共事務(wù)實踐中。實踐型的MPA課程更是將學(xué)以致用作為根本。新培養(yǎng)方案不僅增加了公共事務(wù)實踐技能課程、領(lǐng)導(dǎo)力提升課程、國際視野課程等，還外聘實踐部門領(lǐng)導(dǎo)和有管理經(jīng)驗的師資提升課程的實用性。在原來重視基礎(chǔ)理論傳授與研討的基礎(chǔ)上，加大實踐應(yīng)用方面的研討交流，鼓勵教師更多地運用案例研討、情景模擬等教學(xué)方法；更多地開展現(xiàn)場教學(xué)、實習(xí)/實地體驗、外請專家與領(lǐng)導(dǎo)講座。在論文形式上，鼓勵MPA選做案例分析報告或政策分析實踐（PAE）。通過一系列的政策導(dǎo)向推動應(yīng)用取向?qū)W術(shù)碩士生和MPA提升分析問題、解決問題的能力。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，實踐對國際學(xué)生尤為重要。學(xué)院不僅安排國際學(xué)生在實踐中進一步了解中國發(fā)展經(jīng)驗，認識中國國情，理解中國文化，還積極挖資源，與聯(lián)合國派駐機構(gòu)、世界銀行、救助兒童會、中國扶貧基金會、中冶海外等組織建立良好的合作關(guān)系，推薦MID學(xué)生去實習(xí)。對于納入我國新時期援非人才戰(zhàn)略計劃的IMPA項目，則建議導(dǎo)師在論文選題中盡可能幫助同學(xué)選擇與本職崗位相關(guān)的公共管理問題，期望通過論文的研究過程幫助IMPA學(xué)生提升解決實際工作困難的能力，助力其日后的職業(yè)發(fā)展。

在普及型的公共管理知識傳播中，學(xué)院從實踐、調(diào)研和案例分析等方面促進清華學(xué)生深入關(guān)注時政熱點，了解公共政策的科學(xué)決策過程，認識公共事務(wù)管理的復(fù)雜性，從而提高觀察、分析及解決公共管理領(lǐng)域相關(guān)問題的能力。學(xué)院中國農(nóng)村研究院自2012年開始每年暑期組織農(nóng)村調(diào)研，開放申請平臺，資助部分學(xué)生團隊，特別歡迎校內(nèi)其他院系同學(xué)參加，由學(xué)生團隊自主擬制調(diào)研方案申報，由青年教師和博士后在調(diào)研方法上給予指導(dǎo)，旨在鼓勵在校生深入了解農(nóng)村正在發(fā)生的歷史性變化，引導(dǎo)其關(guān)注“三農(nóng)”、了解農(nóng)村、認識國情、服務(wù)農(nóng)民。至今累計已有千余人、百余支團隊參加了農(nóng)研院組織的調(diào)研活動。學(xué)院產(chǎn)業(yè)與環(huán)境治理研究中心自2009年開始每年舉辦CIDEG杯本科生暑期社會調(diào)研挑戰(zhàn)賽，以低碳消費、環(huán)境保護、綠色節(jié)能、綠色出行、凈化空氣、鄰避困境等公共管理領(lǐng)域熱門議題為主題，吸引了上千名本科生參加，通過學(xué)生的社會調(diào)研、報告評審、現(xiàn)場答辯、學(xué)院教師點評等環(huán)節(jié)，選出優(yōu)秀論文給予獎勵。學(xué)院案例中心、農(nóng)研院與校團委合作，聯(lián)合社科學(xué)院等校內(nèi)單位，在2012年、2014年、2016年隔年舉辦“清華大學(xué)中國公共政策案例分析大賽”，邀請多名學(xué)院教師擔(dān)任案例調(diào)研寫作指導(dǎo)和評委，這3次案例分析大賽吸引了校內(nèi)30多個院系的百余支團隊參賽，10多個獲獎案例入選公管學(xué)院的中國公共管理案例庫。

價值引導(dǎo)為先、知識傳授為基、能力提升為本，清華公管學(xué)院在學(xué)生的培養(yǎng)方式上因材施教，形成“價值、知識、能力”三位一體的育人模式，在學(xué)術(shù)志趣和知識傳授之外，致力于引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，將知識內(nèi)化為學(xué)生分析、解決問題的適應(yīng)性和能力。

參考文獻：

[1] [4] 薛瀾， 彭宗超. 歷史、現(xiàn)狀與未來：中國行政管理教育發(fā)展分析[J]. 中國行政管理， 2000（12）： 46-52.

[2] [15] [16] [17] [18] [19] [21] [22] [23] 謝矜， 彭宗超. 基于專業(yè)研究與實踐創(chuàng)新的清華MPA教育模式探索[J]. 學(xué)位與研究生教育， 2016（8）： 16-20.

[3] 薛瀾， 趙純均， 趙勁松. 適應(yīng)改革開放需要 發(fā)展公共管理專業(yè)碩士生教育[J]. 學(xué)位與研究生教育， 1999（3）： 61-63.

[5] 陳清泰， 田芊. 借鑒創(chuàng)新， 建設(shè)一流公共管理學(xué)院[J]. 清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）， 2001（2）： 26-30， 45.

[6] 薛瀾， 彭宗超. 國外MPA教育模式比較分析[J]. 學(xué)位與研究生教育， 2001（2-3）： 46-51.

[7] 薛瀾. 從MPA看中美高等教育的差異[J]. 民主與科學(xué)， 2001（6）： 3-6.

[8] 薛瀾， 彭宗超， 張強. 公共管理與中國發(fā)展——公共管理學(xué)科發(fā)展的回顧與前瞻[J]. 管理世界， 2002（2）： 43-56， 153.

[9] 薛瀾. 中國公共管理教育面臨的挑戰(zhàn)與機遇[J]. 科學(xué)新聞， 2003（16）： 10-11， 36.

[10] 沈勇， 田芊， 張華勝等. 科技管理人才選拔與培養(yǎng)問題調(diào)研分析[J]. 科學(xué)學(xué)研究， 2003（4）： 409-413.

[11] 任建明， 劉理暉. 公共管理職業(yè)技能的探索性研究[J]. 公共管理學(xué)報， 2002（2）： 86-91，96.

[12] 沈勇. 公共管理碩士（MPA ）入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有效性研究[J]. 中國行政管理， 2005（5）： 52-55.

[13] 沈勇， 王有強. 國外公共管理實踐教育：模式、特點及借鑒[J]. 學(xué)位與研究生教育， 2006（4）： 72-76.

[14] 沈勇， 程文浩. 中國MPA教育： 十年總結(jié)與未來展望[J]. 清華大學(xué)教育研究， 2009（3）： 59-65.

[20] 謝矜， 孟波， 江皇甫. 國際化教育背景下中外碩士生社會實踐的設(shè)計與實施[R]. 2017年度全國高校輔導(dǎo)員工作優(yōu)秀論文（三等獎）， 2018.

[本文是清華大學(xué)自主科研計劃人文社科振興基金專項“大學(xué)生公共服務(wù)動機的前置變量和相關(guān)行為探究”（科研項目編號：20135080484/2013WKYB007）的研究成果之一]

[責(zé)任編輯：周 楊]