社會(huì)管理視域下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展研究

成均

【摘要】農(nóng)村社會(huì)組織作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，在農(nóng)村社會(huì)管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，本文從社會(huì)管理的視域人手，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行了研究。文章首先從農(nóng)村社會(huì)組織的存在能夠?qū)崿F(xiàn)與基層政府之間的功能互補(bǔ)，有助于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決；農(nóng)村社會(huì)組織的存在能夠促進(jìn)農(nóng)民與政府之間的交流，促進(jìn)農(nóng)村善治的實(shí)現(xiàn)；農(nóng)村社會(huì)組織的存在能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，為農(nóng)村地區(qū)群眾提供更好的社會(huì)保障服務(wù)三個(gè)方面人手分析了社會(huì)管理視域下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的作用與價(jià)值，然后又據(jù)此進(jìn)一步分析了社會(huì)管理視域下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中遇到了運(yùn)行機(jī)制不健全、資金來(lái)源渠道過(guò)于單一、人力資源嚴(yán)重不足等三個(gè)典型問(wèn)題，并提出了健全農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制，杜絕農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的內(nèi)部管理問(wèn)題；從政府和組織自身兩個(gè)方面人手解決農(nóng)村社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的隊(duì)伍建設(shè)工作，逐步解決農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程中人力資源不足的問(wèn)題等三點(diǎn)有針對(duì)性的解決策略，以期能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)管理工作的開(kāi)展提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】高校 學(xué)生資助管理 現(xiàn)存問(wèn)題 優(yōu)化對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)村社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要組成部分，同時(shí)也是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的一支重要力量，當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展實(shí)踐和相關(guān)的學(xué)術(shù)研究均表明，農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村繁榮發(fā)展的關(guān)鍵要素。鑒于此，為了充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用與價(jià)值，本文從社會(huì)管理的視域人手，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行了研究。

一、社會(huì)管理視域下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的作用與價(jià)值

農(nóng)村社會(huì)組織，簡(jiǎn)單而言，實(shí)際上指的就是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的群眾按照“自發(fā)組成、自愿聯(lián)合”的原則，形成并發(fā)展起來(lái)的一種農(nóng)民自治組織。農(nóng)村社會(huì)組織在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理工作中發(fā)揮著不容忽視的重要作用，這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村社會(huì)組織的存在能夠?qū)崿F(xiàn)與基層政府之間的功能互補(bǔ)，有助于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決

雖然政府在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理和農(nóng)村發(fā)展的進(jìn)程中始終占據(jù)著主導(dǎo)地位，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但是政府工作不可能細(xì)化深入到農(nóng)民生活的方方面面，也不可能涵蓋我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的所有問(wèn)題。而農(nóng)村社會(huì)組織的存在恰恰能夠與政府的功能之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，很多政府無(wú)法及時(shí)了解和解決的問(wèn)題，往往都可以通過(guò)農(nóng)村社會(huì)組織得以解決，例如農(nóng)村群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和日常生活中所遇到的各種問(wèn)題，政府機(jī)構(gòu)往往無(wú)法及時(shí)獲知并給出合理的解決方案，而農(nóng)村社會(huì)組織卻能夠及時(shí)提供幫助，從而實(shí)現(xiàn)基層政府與農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理過(guò)程中的功能互補(bǔ)。

（二）農(nóng)村社會(huì)組織的存在能夠促進(jìn)農(nóng)民與政府之間的交流，促進(jìn)農(nóng)村善治的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村善治從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，指的就是農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾與政府，尤其是基層政府之間對(duì)公共事務(wù)的合作管理，是政府與農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共生活的合作管理，其最終的目的是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)群眾社會(huì)公共利益最大化的實(shí)現(xiàn)。而農(nóng)村社會(huì)管理，追根究底就是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾所進(jìn)行的管理和服務(wù)，農(nóng)民群眾始終是農(nóng)村社會(huì)管理的主體，也是農(nóng)村社會(huì)管理的價(jià)值核心，農(nóng)村社會(huì)管理只有始終遵循“以人為本，以農(nóng)民為本”的基本原則才能夠得以有效開(kāi)展。而在進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)管理的過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)組織的存在不但能夠?qū)⑥r(nóng)村群眾的利益訴求和要求建議等傳遞給政府，同時(shí)還可以將政府的方針政策及時(shí)地傳達(dá)到農(nóng)村群眾之中，從而有效地促進(jìn)農(nóng)村群眾與政府機(jī)構(gòu)，尤其是基層政府之間的溝通交流，在農(nóng)村群眾與政府機(jī)構(gòu)之間搭建起一座互動(dòng)的橋梁，形成一種良性的溝通交流方式，確保農(nóng)村社會(huì)管理工作的進(jìn)行能夠始終遵循“以人為本，以農(nóng)民為本”的基本原則，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村善治的實(shí)現(xiàn)和我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（三）農(nóng)村社會(huì)組織的存在能夠促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的完善，為農(nóng)村地區(qū)群眾提供更好的社會(huì)保障服務(wù)

完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系、良好的農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)，是確保農(nóng)村社會(huì)和諧、穩(wěn)定的關(guān)鍵，然而通過(guò)一系列的文獻(xiàn)分析和實(shí)地調(diào)查卻可以發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)農(nóng)村社會(huì)保障體系始終是我國(guó)社會(huì)保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)的質(zhì)量和水平均有待進(jìn)一步的提升。在這樣的背景下，農(nóng)村社會(huì)組織的存在，能夠彌補(bǔ)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系不夠完善的缺陷，為農(nóng)村地區(qū)群眾提供更好的社會(huì)保障服務(wù)。例如農(nóng)村新型合作醫(yī)療組織、農(nóng)村殘疾人福利協(xié)會(huì)、農(nóng)村教育基金會(huì)等等農(nóng)村社會(huì)福利性質(zhì)的農(nóng)村社會(huì)組織，往往能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的困難群眾和弱勢(shì)群體提供切實(shí)有效的幫助，極大地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)育和完善。

二、社會(huì)管理視域下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，隨著我國(guó)政治體制改革步伐的加快和我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織開(kāi)始大量出現(xiàn)，并逐漸進(jìn)入到了快速發(fā)展的重要階段，在新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和方方面面均發(fā)揮了重要的作用。然而，在肯定我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織取得的成績(jī)和進(jìn)步的同時(shí)，要注意我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織在發(fā)展的過(guò)程中，也遇到了諸多的問(wèn)題。概括來(lái)說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織在發(fā)展過(guò)程中所遇到的典型問(wèn)題主要有如下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制不夠健全

農(nóng)村社會(huì)組織屬于農(nóng)村地區(qū)人民群眾的一種自治組織，是依靠農(nóng)村群眾“自發(fā)組成、自愿聯(lián)合”形成的?；谶@樣的現(xiàn)實(shí)背景，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織大多數(shù)仍然處于小規(guī)模、低層次的發(fā)展階段，普遍存在運(yùn)行機(jī)制不健全的問(wèn)題，并且很容易因?yàn)檫\(yùn)行機(jī)制不健全在內(nèi)部管理上出現(xiàn)偏差和失誤。而農(nóng)村社會(huì)組織一旦在內(nèi)部管理層面出現(xiàn)偏差和失誤，短期會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)組織自身價(jià)值和功能的有效發(fā)揮，長(zhǎng)期則必然會(huì)影響到農(nóng)村社會(huì)組織的健康、良性發(fā)展。因此，運(yùn)行機(jī)制不夠健全已經(jīng)成為當(dāng)前阻礙我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織健康、良性發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。

（二）農(nóng)村社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道過(guò)于單一

現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織由于受到自身規(guī)模、組織理念等主客觀因素的影響，籌集資金的渠道仍然比較單一，主要由村民繳納或者是自愿捐獻(xiàn)為主，很少有農(nóng)村組織能夠獲得來(lái)自政府的財(cái)政撥款，也很少有農(nóng)村組織具備在社會(huì)上自主募集資金的能力，資金不足、經(jīng)費(fèi)短缺已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村組織發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（三）人才資源嚴(yán)重不足

隨著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高，農(nóng)民群眾接受教育的機(jī)會(huì)在增加，所接受的教育的質(zhì)量也在不斷提高。然而，雖然農(nóng)村地區(qū)人民群眾接受教育的機(jī)會(huì)和所接受的教育的質(zhì)量都在不斷提高，但是由于農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)比較少，就業(yè)崗位也比較有限，農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力開(kāi)始大量涌入城市，這種趨勢(shì)伴隨著近些年我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快開(kāi)始愈加明顯。而最先涌入城市的一批人、涌入數(shù)量最多的一批人就是具有一定文化程度及勞動(dòng)力的人，這部分農(nóng)村居民為了謀求更大的發(fā)展空間，往往會(huì)選擇從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市發(fā)展，留在農(nóng)村地區(qū)生活的群眾普遍以老弱婦孺為主，這樣的情況，使農(nóng)村社會(huì)組織在人才的吸納上出現(xiàn)了困難，進(jìn)而使得農(nóng)村社會(huì)組織在發(fā)展的進(jìn)程中遇到了人力資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

三、社會(huì)管理視域下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)策

根據(jù)上文分析可知，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理工作中所發(fā)揮的作用與價(jià)值是不容置疑的。為了解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織自身作用與價(jià)值的充分發(fā)揮，以下從社會(huì)管理的視角入手，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展提出如下幾點(diǎn)具體的建議：

（一）健全農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制，杜絕農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的內(nèi)部管理問(wèn)題

健全農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制是解決農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)各種內(nèi)部管理問(wèn)題的根本措施。而要健全農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制，可以參考如下幾種做法：一是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，健全農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，真正做到以農(nóng)民為本，從農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)訴求出發(fā)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作，實(shí)實(shí)在在地為農(nóng)民群眾辦事；二是要健全農(nóng)村社會(huì)組織的互惠互利機(jī)制，確保農(nóng)村社會(huì)組織能夠在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中順利發(fā)展壯大，確保其所提供的服務(wù)能夠取得理想的成效；三是健全農(nóng)村社會(huì)組織的自我激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制，例如要注意構(gòu)建良好的議事決策制度和財(cái)務(wù)管理制度，通過(guò)自我激勵(lì)和自我約束確保農(nóng)村社會(huì)組織的健康發(fā)展；四是健全農(nóng)村社會(huì)組織的自我發(fā)展機(jī)制，通過(guò)完善的自我發(fā)展機(jī)制，不斷提高自己的實(shí)力和自己在農(nóng)民群眾中的影響力，確保組織的健康、良性發(fā)展。

（二）從政府和組織自身兩個(gè)方面入手解決農(nóng)村社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題

一方面，從政府的層面來(lái)說(shuō)，要注意加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的扶持力度，通過(guò)給予必要的稅收優(yōu)惠政策、合理的政府撥款或者是財(cái)政信貸支持等，緩解農(nóng)村社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題；另一方面，還要同時(shí)從農(nóng)村社會(huì)組織自身入手，通過(guò)積極拓寬農(nóng)村社會(huì)組織的資金來(lái)源渠道，為農(nóng)村社會(huì)組織提供充足的資金保障。例如，農(nóng)村行業(yè)性經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)組織，可以在村民繳納和自愿捐獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極創(chuàng)辦服務(wù)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的方式來(lái)拓寬資金來(lái)源渠道。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的隊(duì)伍建設(shè)工作，逐步解決農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)程中人力資源不足的問(wèn)題

在具體操作的過(guò)程中，一方面政府要注意采用優(yōu)厚的待遇和良好的福利機(jī)制，吸引具有較高文化素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才到農(nóng)村社會(huì)組織中工作。例如針對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織開(kāi)展“引才招賢工程”，為主動(dòng)到農(nóng)村社會(huì)組織中工作的大中專(zhuān)畢業(yè)生繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平每月進(jìn)行發(fā)放下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等等；另一方面，還要注意加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織現(xiàn)有會(huì)員的培訓(xùn)工作。通過(guò)定期組織專(zhuān)題培訓(xùn)的方式，逐步提高農(nóng)村社會(huì)組織現(xiàn)有會(huì)員和組織管理人員的專(zhuān)業(yè)水平。例如可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的會(huì)員和相關(guān)工作人員進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品的加工營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)以及管理培訓(xùn)等等，為農(nóng)村社會(huì)組織現(xiàn)有會(huì)員和組織管理人員的發(fā)展與成長(zhǎng)提供條件。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村社會(huì)組織作為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，在農(nóng)村社會(huì)管理工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為了確保其在農(nóng)村社會(huì)管理工作中作用與價(jià)值的充分發(fā)揮，從社會(huì)管理的角度人手，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理，對(duì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行分析，以尋求科學(xué)的解決策略，以確保農(nóng)村社會(huì)組織的健康、良性發(fā)展。