正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實踐與思考

劉仕杰　包海霞

【摘要】正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是管黨治黨的新理念、新思想和新要求。第四采油廠正確把握“四種形態(tài)”的豐富內(nèi)涵和根本要求，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的具體實踐中，注重早教育、早發(fā)現(xiàn)、早處置，強(qiáng)化懲前毖后、堵漏建制，著力營造紀(jì)在法前、違紀(jì)必究的黨內(nèi)政治生活氛圍，形成黨員干部守紀(jì)律講規(guī)矩的常態(tài)。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài) 實踐 思考

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

王岐山同志在閩調(diào)研期間提出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)?！八姆N形態(tài)”既是工作要求，更是責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為新形勢下深化落實全面從嚴(yán)治黨，切實把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)指明了方向。

當(dāng)前，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”不斷深化的大背景下，在執(zhí)紀(jì)理念、監(jiān)督方式逐步探索、轉(zhuǎn)變優(yōu)化的關(guān)鍵階段，如何準(zhǔn)確把握“四種形態(tài)”顯得十分重要和必要。為此，第四采油廠紀(jì)委積極探索、認(rèn)真實踐，形成了契合自身實際，體現(xiàn)工作特點的方法和理念，更好更有效地推動了工作。

下面，主要從以下幾個方面的談?wù)勎覀兊淖龇ê驼J(rèn)識。

一、把握運用好“四種形態(tài)”，在預(yù)防教育上要有新舉措

思想決定意識，意識決定行為，行為導(dǎo)致結(jié)果。實踐“四種形態(tài)”，要把“懲前毖后、治病救人”的方針落實到實際行動上，就要對黨的路線方針政策、黨規(guī)黨紀(jì)了然于胸。因此，做好預(yù)防教育是推動黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)。第四采油廠堅持教育為先、警示在先、超前防范，持續(xù)推進(jìn)“四分教育”法，教育黨員干部堅持理想信念這條“高線”，守住黨的紀(jì)律這條“底線”，著力營造“人人學(xué)黨紀(jì)、人人遵黨紀(jì)”的濃厚氛圍，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。

（一）分級負(fù)責(zé)明職責(zé)

廠黨委負(fù)責(zé)全廠黨風(fēng)廉政教育工作，重點突出廠領(lǐng)導(dǎo)班子成員及各級黨組織負(fù)責(zé)人人生觀、價值觀和權(quán)力觀教育；廠紀(jì)委負(fù)責(zé)協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政教育工作，重點突出科級干部和機(jī)關(guān)重點崗位人員廉潔從業(yè)和崗位風(fēng)險教育。業(yè)務(wù)主管部門針對生產(chǎn)經(jīng)營管理過程涉及的人財物事等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，重點加強(qiáng)崗位人員廉政教育。各基層黨組織負(fù)責(zé)本單位黨員干部黨紀(jì)法規(guī)和職業(yè)道德教育。通過逐級明確責(zé)任，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的反腐倡廉“大宣教”格局，增強(qiáng)了黨風(fēng)廉政教育的推動力。

（二）分層施教突重點

廠處領(lǐng)導(dǎo)層面，堅持開好“三個會”，即開好民主生活會、“三重一大”決策會議和中心組學(xué)習(xí)會，強(qiáng)化作風(fēng)紀(jì)律、權(quán)力運行教育，筑牢拒腐防變思想防線。科級和重點崗位層面，突出“六個一”廉潔教育，即每年作出一次廉政公開承諾，每周編發(fā)一條廉潔短信，每季度編發(fā)《綏靖清風(fēng)》?？?，每半年組織一次“以考促廉”考試，半年進(jìn)行一次廉潔談話，年度進(jìn)行一次述職述廉，增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識。員工層面，開展“三講四信”活動，即舉辦“感恩忠誠責(zé)任”相關(guān)內(nèi)容演講，開展巡回一線法律知識宣講，講廉潔黨課，印發(fā)科級干部、廣大員工、看護(hù)工的“四封公開信”，引導(dǎo)員工學(xué)法、知法、懂法、守法，使遵紀(jì)守法意識入腦化行，彰顯黨風(fēng)廉政教育感召力。

（三）分類警示強(qiáng)監(jiān)督

一是抓好重點領(lǐng)域教育。針對工程建設(shè)、物資采購、資金管理、薪酬發(fā)放腐敗易發(fā)的重點領(lǐng)域，突出“廉潔自律、誠信經(jīng)營”宣傳教育，增強(qiáng)行業(yè)人員守法經(jīng)營和拒腐防變意識。二是抓好社會化隊伍、人員教育。印發(fā)《信訪舉報宣傳頁》和《廉潔監(jiān)督卡》，與乙方簽訂《廉潔自律誠實守信協(xié)議》，接受第三方監(jiān)督，營造廉潔從業(yè)、誠信經(jīng)營的良好環(huán)境。三是抓好“問題”人群廉政教育。信訪件核實和電子監(jiān)察是最直接最有效反腐倡廉教育手段，我們在核查信訪件和電子監(jiān)察系統(tǒng)疑似問題時借事造勢，對當(dāng)事人、相關(guān)管理人員從思想、教育、管理、監(jiān)督等角度剖析原因，對類似人群采取“處方式”廉潔談話，以案示警，用身邊的事教育身邊的人，事半功倍，起到明顯的警示作用。

二、把握運用好“四種形態(tài)”，在監(jiān)督措施上要有新拓展

依規(guī)依紀(jì)監(jiān)督是紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)最日常的工作，“四種形態(tài)”就是紀(jì)委履行職責(zé)的具體抓手，有效的監(jiān)督，是落實“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。第四采油廠在監(jiān)督方面初步形成“一巡視三監(jiān)察”大監(jiān)督工作格局，逐步實現(xiàn)人財物事等權(quán)力集中、資金密集的重點領(lǐng)域監(jiān)督全覆蓋。

（一）開展黨內(nèi)監(jiān)督巡視，充分發(fā)揮巡視利劍作用

近年來，第四采油廠根據(jù)巡視工作新要求，緊扣“四個著力”，聚焦敏感環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和問題易發(fā)領(lǐng)域，不斷改進(jìn)巡視方式，由全面巡視向一人一事一單位的專項巡視轉(zhuǎn)變，堅持問題導(dǎo)向，提高了黨內(nèi)監(jiān)督巡視的效果。自2014年以來相繼開展了業(yè)績完成情況、作風(fēng)建設(shè)、“三重一大”決策等專項巡視，通過發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見、核查問題線索，較好地發(fā)揮了巡視震懾作用。

（二）開展行政監(jiān)察，維護(hù)行政紀(jì)律，提升行政效率

為進(jìn)一步提升各級管理人員工作執(zhí)行力，維護(hù)行政紀(jì)律，確保政令暢通和重點工作按節(jié)點落實到位，第四采油廠自2012年推行實施行政監(jiān)察工作以來，經(jīng)過幾年探索實踐，形成了“5423”工作法，（建立5項制度、監(jiān)察4項內(nèi)容、采取2種監(jiān)察方式、實施3種問責(zé)）。行政監(jiān)察工作較好地融入了行政管理、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理和黨群工作的各個環(huán)節(jié)，為服務(wù)保障中心工作發(fā)揮了積極作用。

（三）實施合規(guī)監(jiān)察，推動合規(guī)管理

合規(guī)監(jiān)察是監(jiān)督的再監(jiān)督，管理的再管理。第四采油廠堅持以原油生產(chǎn)為中心，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營管理中的重點難點，按照油田公司“五個轉(zhuǎn)變”的要求統(tǒng)籌安排合規(guī)監(jiān)察工作。一是堅持開展自立項目合規(guī)監(jiān)察。協(xié)調(diào)多部門參與，通過調(diào)研立項、過程監(jiān)察、重點問題解剖和監(jiān)察成果評估，促使監(jiān)察對象增強(qiáng)工作責(zé)任心，改進(jìn)管理，提高工作效率，增加經(jīng)濟(jì)效益。二是實施專項監(jiān)察，開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砗蛯ｍ棛z查。圍繞內(nèi)部管理的熱點難點，以問題為導(dǎo)向，確定并實施了合同管理、業(yè)務(wù)外包管理、石油器材物資管護(hù)等合規(guī)管理專項監(jiān)察項目，協(xié)調(diào)督促業(yè)務(wù)部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，保證專項監(jiān)察取得實效。

三、把握運用好“四種形態(tài)”，在執(zhí)紀(jì)方式上要有新轉(zhuǎn)變

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在“全”，不是針對個別人，而是著眼全黨的紀(jì)律建設(shè)；要害在“嚴(yán)”，不是只抓涉嫌違法，而是要體現(xiàn)日常監(jiān)督的嚴(yán)格?！八姆N形態(tài)”為紀(jì)委的紀(jì)律審查提供了基本標(biāo)準(zhǔn)。在信訪舉報受理、問題線索處理、核實審查等環(huán)節(jié)，以“四種形態(tài)”為戒尺，既要重點查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，防微杜漸，逐步加大輕處分和組織處理的比重，切實把紀(jì)律執(zhí)行到位。

四、把握運用好“四種形態(tài)”，在落實責(zé)任上要有新思維

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是以黨的紀(jì)律為尺子進(jìn)行劃分的，既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀(jì)行為，既是對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，更是為各級黨組織履行好主體責(zé)任提供了具體方法和抓手。各級黨組織要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以落實主體責(zé)任為牽引，推動紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任定量化、清單式落實，多管齊下，把功夫下在平時，把監(jiān)管用在日常，使黨員、干部時時處處感受到紀(jì)律的嚴(yán)肅陛。

（一）落實好黨委主體責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，主責(zé)就在黨委。我廠堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)與黨委工作、中心工作同步?jīng)Q策、同步部署、同步組織、同步檢查、同步考核。一是要建立和完善落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的制度體系。制定了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任的實施細(xì)則》，明確了履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任清單和八項制度要求，并向基層黨組織延伸；修訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核實施細(xì)則》，建立了年初簽約責(zé)任書、過程監(jiān)督、年終考核、業(yè)績兌現(xiàn)的完整考評體系，為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項責(zé)任構(gòu)建了較為完善的制度體系。二是要通過檢查指導(dǎo)、聽取匯報、約談等方式，嚴(yán)格落實“三重一大”決策、干部選拔任用、懲防體系建設(shè)、黨風(fēng)廉政教育等重點工作，切實發(fā)揮全面領(lǐng)導(dǎo)作用。三是領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委工作。從紀(jì)檢監(jiān)察人力資源配置、工作組織協(xié)調(diào)方面大力支持紀(jì)委工作；從信訪核查、黨風(fēng)廉政教育方面加強(qiáng)指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，確保紀(jì)委工作保持正確的政治方向。

（二）落實領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”責(zé)任

領(lǐng)導(dǎo)干部是推動黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的關(guān)鍵力量，管業(yè)務(wù)的同時必須管業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，使黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一體化運行。一是帶頭履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和部門負(fù)責(zé)人按照責(zé)任清單切實履行監(jiān)督檢查、聽取匯報、談心約談、工作報告、專題教育等責(zé)任，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任逐級分解、壓力逐級傳導(dǎo)。二是以上率下推動黨內(nèi)組織生活常態(tài)化。常態(tài)化的黨內(nèi)組織生活是黨組織對黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的基本工作平臺，領(lǐng)導(dǎo)干部深入黨建聯(lián)系點和黨風(fēng)責(zé)任區(qū)講專題黨課、參加民主生活會，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，規(guī)范黨內(nèi)組織生活程序、嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活內(nèi)容，全面推進(jìn)了黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)。

（三）落實好部門監(jiān)管責(zé)任

機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)職能部門是每個單位的管理中樞，既是業(yè)務(wù)管理的主體，也是所分管業(yè)務(wù)的風(fēng)險管控主體，是監(jiān)督的第一道關(guān)口。第四采油廠充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)職能部門專業(yè)優(yōu)勢，努力使業(yè)務(wù)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)雙輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同推進(jìn)，形成推動反腐倡廉合力。一是制定《第四采油廠業(yè)務(wù)職能部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管責(zé)任的實施意見》等配套制度，明確業(yè)務(wù)職能部門黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)管責(zé)任的具體內(nèi)容、工作重點和責(zé)任清單。二是按照懲防體系建設(shè)要求逐年明確業(yè)務(wù)部門監(jiān)管重點計劃任務(wù)，并跟蹤檢查、年度考核，確保計劃任務(wù)落實到位。三是建立監(jiān)督監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮人財物事等監(jiān)管部門的監(jiān)督優(yōu)勢，合理安排合規(guī)監(jiān)察、專項檢查項目，以問題為導(dǎo)向，抓整改落實、堵塞漏洞，推動企業(yè)合規(guī)管理。四是積極開展廉潔風(fēng)險防控工作。將風(fēng)險管理的理念融入黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)域，定期排查各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險點，并有針對性地制定防范措施，預(yù)警各個業(yè)務(wù)節(jié)點的風(fēng)險，切實提高廉潔風(fēng)險管控能力。

正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是對紀(jì)委和紀(jì)檢監(jiān)察部門深化“三轉(zhuǎn)”的新要求新挑戰(zhàn)。以上只是對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的初步探索實踐和膚淺認(rèn)識，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)還需要在學(xué)習(xí)中轉(zhuǎn)變觀念，在實踐中積極探索，在工作中創(chuàng)新提高，才能真正把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)擔(dān)當(dāng)起來。