以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施研究

張國良

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新要求，是億萬農(nóng)民的福音。從總要求來看，它用“產(chǎn)業(yè)興旺”替代“生產(chǎn)發(fā)展”，要求在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和完善產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮。同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相比，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容更加充實(shí)，邏輯遞進(jìn)關(guān)系更加清晰，為在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村產(chǎn)業(yè) 戰(zhàn)略實(shí)施

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）08（b）-154-02

十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。2018年1月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出了開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)、促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等具體措施。

在信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的發(fā)展和大力推動(dòng)下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境正發(fā)生著重大而深刻的變化，技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新成果正以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以漸進(jìn)、滲透、跨界等方式改造著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出了融合發(fā)展趨勢(shì)。作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措之一，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，成為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要舉措。本文以山東日照為研究對(duì)象，對(duì)如何加速農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行了研究。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展概述

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合屬于產(chǎn)業(yè)融合范疇，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)間差異，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要是指依托農(nóng)業(yè)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，通過利益聯(lián)結(jié)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展產(chǎn)業(yè)功能等方式，集約配置資本、技術(shù)等要素，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品加工、流通、銷售等服務(wù)業(yè)進(jìn)行整合，提升農(nóng)業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。經(jīng)過不斷的豐富與發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的融合模式趨向多樣化，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加完善。

目前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式主要有種養(yǎng)結(jié)合型、鏈條延伸型、功能拓展型等幾種模式。種養(yǎng)結(jié)合型模式主要是以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的某些環(huán)節(jié)甚至整個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)接在一起，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)、協(xié)作和一體化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)增值發(fā)展水平。鏈條延伸型模式指涉農(nóng)企業(yè)以農(nóng)業(yè)為中心，向前向后延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品種植與加工、銷售環(huán)節(jié)連接起來，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。技術(shù)滲透型模式主要是依靠現(xiàn)代信息技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，既模糊了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)間的邊界，也縮短了供求雙方間的距離，催生出新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品交易的線上線下化和農(nóng)業(yè)信息的共享化，提升了農(nóng)業(yè)的信息化水平。

與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相比，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展層次更高，也更具優(yōu)勢(shì)，其業(yè)態(tài)創(chuàng)新更具活躍性，經(jīng)營主體更加多元化，產(chǎn)業(yè)間的合作更加密切，利益聯(lián)結(jié)程度更加緊密，功能更加多樣，內(nèi)涵更加豐富。

2 日照市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

（1）融合形式趨向多元化，種養(yǎng)結(jié)合、鏈條延伸等模式形成發(fā)展。永承農(nóng)牧公司是當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)結(jié)合型企業(yè)代表之一，以循環(huán)利用、一體化發(fā)展經(jīng)營的模式將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)緊密相聯(lián)，建有標(biāo)準(zhǔn)化豬舍和果樹種植棚，采用漏縫地板將豬的糞尿排入地下沼氣池，經(jīng)發(fā)酵變?yōu)榉柿?，再供?yīng)給場區(qū)的果樹，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的雙發(fā)展、雙收益。綠豐生態(tài)農(nóng)業(yè)公司是鏈條延伸型企業(yè)之一，該企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)及與農(nóng)民建立合作社等方式建有櫻桃種植園，在確保優(yōu)質(zhì)加工原料供應(yīng)的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)業(yè)鏈條延伸到加工、銷售環(huán)節(jié)，并與專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作研發(fā)，推出了櫻桃保健飲品，銷往全國各地，提高了櫻桃產(chǎn)品附加值。

（2）合作關(guān)系呈現(xiàn)多樣化，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善。日照裕利蔬菜股份有限公司是一家集蔬菜種植、加工、銷售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，公司以“公司+基地+農(nóng)戶”的模式與農(nóng)戶簽訂合同，農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程種植蔬菜，公司以約定的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)格收購農(nóng)戶產(chǎn)出的蔬菜，帶動(dòng)農(nóng)民致富。潮白河有機(jī)葡萄專業(yè)合作社，以股份合作模式與農(nóng)戶形成較訂單農(nóng)業(yè)更為緊密的合作關(guān)系，在農(nóng)戶為合作社提供原料獲得收益的同時(shí)，參與合作社收益的二次分配，穩(wěn)定了農(nóng)戶的收入預(yù)期。

（3）信息化水平不斷提高，先進(jìn)技術(shù)要素得到廣泛應(yīng)用。2016年，日照市通過實(shí)施移動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”信息化平臺(tái)工程，整合多種適合農(nóng)村的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，通過PC、手機(jī)APP、PDA等為精準(zhǔn)扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”提供多項(xiàng)服務(wù)，并實(shí)施了農(nóng)村電商工程，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)集中的互聯(lián)網(wǎng)寬帶進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，為電商平臺(tái)提供有效的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。信息化水平的提高，培育出一批諸如農(nóng)夫田歌、“社區(qū)家園”名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購平臺(tái)等具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售品牌，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷路問題，經(jīng)營的網(wǎng)絡(luò)化水平大幅提升。

（4）政府扶持力度不斷加大，服務(wù)保障政策進(jìn)一步完善。近幾年來，日照市相繼出臺(tái)了多項(xiàng)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策，市經(jīng)信委出臺(tái)了《關(guān)于開展推廣移動(dòng)信息化應(yīng)用助力新農(nóng)村建設(shè)工作的通知》，下轄區(qū)縣分別出臺(tái)了《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法補(bǔ)充規(guī)定》《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的意見》等文件，加大農(nóng)村信息化建設(shè)力度，扶持電商園區(qū)建設(shè)和電商平臺(tái)打造，調(diào)動(dòng)各類投資主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性，有效促進(jìn)了全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在服務(wù)和保障政策的有力推動(dòng)下，截至2016年底，全市實(shí)現(xiàn)資本下鄉(xiāng)約50億元，涉及項(xiàng)目252個(gè)，20個(gè)鄉(xiāng)村成功列入國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范鄉(xiāng)、村。

3 日照市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的主要問題及原因分析

在日照市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合得到有效發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)看到，其發(fā)展存在著融合程度低層次淺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩等諸多不足和問題。

（1）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺。種植業(yè)仍以傳統(tǒng)種植技術(shù)為主，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。大部分相關(guān)加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸較短，主要集中在初加工環(huán)節(jié)，設(shè)備落后、技術(shù)水平低，產(chǎn)品層次、附加值低，可替代性強(qiáng)。農(nóng)村經(jīng)營主體在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中停留在一個(gè)環(huán)節(jié)或少數(shù)幾個(gè)環(huán)節(jié)上，服務(wù)內(nèi)容有限、單一，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所應(yīng)有的全流程、綜合性服務(wù)有很大差距。

（2）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織發(fā)育遲緩，發(fā)展帶動(dòng)能力不強(qiáng)。目前，日照市規(guī)?；r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占比較低，且仍有近70%的農(nóng)田處于分散經(jīng)營中，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展和壯大。農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營程度并不高，一些專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場以及部分農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)技術(shù)不夠成熟、對(duì)政策把握不準(zhǔn)、管理能力跟不上、市場信息滯后，致使一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新等方面能力欠缺，導(dǎo)致參與融合能力差。

（3）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡單。利益聯(lián)結(jié)程度還不夠完善。首先，利益分配和合作方式上存在缺陷，一些企業(yè)利用信息和市場優(yōu)勢(shì)侵害農(nóng)戶利益，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)和參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性；企業(yè)與農(nóng)戶的合作多以訂單式農(nóng)業(yè)或流轉(zhuǎn)承包式農(nóng)業(yè)存在，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒有形成。其次，規(guī)范和保障性措施不足，訂單違約率高，既有企業(yè)違背合同損害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象，也有農(nóng)戶選擇價(jià)高者將產(chǎn)品銷售的違背合同行為。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)能力不足。土地、資金、人才等因素的制約，成為日照市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸。道路“村村通”、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋雖已得到實(shí)現(xiàn)，但道路窄質(zhì)量差、網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定的問題還未得到根治；由于土地的嚴(yán)格管控，限制了展銷、物流倉儲(chǔ)等相關(guān)配套設(shè)置建設(shè)，增加了土地開發(fā)成本，降低了經(jīng)營主體的參與積極性；服務(wù)平臺(tái)數(shù)量有限且服務(wù)內(nèi)容單一，極少有農(nóng)村經(jīng)營主體與高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)合作，難以滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需要；專業(yè)型人才和復(fù)合型人才極缺，少有高層次人才返鄉(xiāng)帶頭創(chuàng)業(yè)或開展幫扶，且傳統(tǒng)農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平有待提高。

4 加快日照市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策及建議

加快日照市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要在鞏固已有成績的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜原則，有針對(duì)性地解決自身存在問題和不足，積極探索符合日照市實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展措施和途徑。

（1）不斷培育多元化、市場化的融合主體。鼓勵(lì)和支持承包土地向家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)有條件的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場和股份制企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，適度放寬工商登記條件，逐步實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場的市場主體地位，更好參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。規(guī)范農(nóng)民合作社運(yùn)行 ，鼓勵(lì)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份參與合作社經(jīng)營，按股權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分享紅利。同時(shí)，探索建立合作社退出機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力，鼓勵(lì)企業(yè)加大科研投入，建設(shè)現(xiàn)代物流體系，健全農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，提升自身融合發(fā)展帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并對(duì)入股比例進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免農(nóng)民被邊緣化，不能享受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所帶來的增值收益。

（2）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)電商線上線下農(nóng)業(yè)與經(jīng)營的融合。并通過政府購買服務(wù)、電商企業(yè)幫帶等方式，加強(qiáng)農(nóng)村電商知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶經(jīng)營網(wǎng)店能力，形成和發(fā)展一批具有地方特色的電商鎮(zhèn)、電商村。積極完善電商相關(guān)配套行業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)村快遞物流業(yè)發(fā)展，在快遞物流行業(yè)入鎮(zhèn)進(jìn)村的趨勢(shì)下，推動(dòng)供銷社基層網(wǎng)點(diǎn)、郵政站點(diǎn)、鄉(xiāng)村農(nóng)家店等發(fā)展農(nóng)村電商服務(wù)點(diǎn)職能，提升服務(wù)農(nóng)村電商發(fā)展能力。大力促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和系統(tǒng)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出進(jìn)行精準(zhǔn)管理，優(yōu)化資源要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)和可持續(xù)利用，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（3）建立有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范利益雙方合同內(nèi)容和管理，保障農(nóng)戶合同收益，保護(hù)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的積極性。不斷完善訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)以為合作方提供貸款擔(dān)保、資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、打造聯(lián)合品牌等方式，實(shí)現(xiàn)利益共享。積極發(fā)展股份制合作方式，鼓勵(lì)企業(yè)與合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶等以股份制形式進(jìn)行合作，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)收益，建立起更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村誠信體系建設(shè)，綜合利用多部門信用信息，形成一套完整的信用管理系統(tǒng)，并對(duì)失信涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)公示，啟動(dòng)相應(yīng)的聯(lián)合懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊合同欺詐行為，增強(qiáng)農(nóng)村的契約意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自覺履行合同義務(wù)。

（4）提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。鼓勵(lì)多渠道投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，采取直接投資、投資補(bǔ)助等方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并通過與社會(huì)資本進(jìn)行合作的模式，推進(jìn)政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。完善配套設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村物流設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路網(wǎng)的密度和通達(dá)深度，引入專業(yè)企業(yè)、社會(huì)資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)文明現(xiàn)狀，統(tǒng)籌利用好農(nóng)村的自然、生態(tài)和文化資源，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（5）提供多元化公共服務(wù)平臺(tái)。搭建涵蓋電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、價(jià)格信息等服務(wù)內(nèi)容的綜合性信息服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有空置廠房、倉儲(chǔ)用房等存量房產(chǎn)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引相關(guān)企業(yè)入駐。強(qiáng)化人才和科技支撐，重視農(nóng)村實(shí)用型人才和新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)各類科技人員、大中專畢業(yè)生等知識(shí)型人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化貸款審批流程。密切龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)院校和科研院所之間的合作，互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，互通信息，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

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