高職院校構(gòu)建兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制漫析

劉士祺

摘 要：高職院校兼職教師的激勵(lì)約束機(jī)制并未根本形成。針對(duì)高職院校在兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制方面存在的問(wèn)題和不足，借鑒示范高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，提出高職院校構(gòu)建兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制的途徑和手段。

關(guān)鍵詞：高職院校；兼職教師；激勵(lì)約束機(jī)制

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）04-0169-03

Abstract： The incentive and restraint mechanism of part-time teachers in higher vocational colleges has not been formed. Due to the problems and shortcomings of the incentive and restraint mechanism of part-time teachers in higher vocational colleges， and it learns from the practice and experience of the construction of part-time teachers in higher vocational colleges； therefore， there are some ways and approaches of constructing the incentive and restraint mechanism of part-time teachers in higher vocational colleges that need to be put forward.

Keywords： higher vocational college； part-time teacher； incentive and constraint mechanism

我國(guó)的高職教育走過(guò)三十多年從萌芽到發(fā)展、從變革到重組的曲折歷程，而今已然步入新起點(diǎn)提升和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。教育部早在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（教高〔2006〕16號(hào)）中，就對(duì)高職院校提出明確要求：“要大量聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠到學(xué)校擔(dān)任兼職教師，逐步加大兼職教師的比例，逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制?！痹诟呗氃盒?shí)踐技能課程教學(xué)主要由兼職教師承擔(dān)的新形勢(shì)下，兼職教師在高職院校教育教學(xué)中所發(fā)揮的作用漸趨凸顯。如何對(duì)兼職教師進(jìn)行有效管理和使用，日益成為高職院校管理的重要課題。而兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制的有效構(gòu)建，既有利于暢通兼職教師的選拔和發(fā)展通道，調(diào)動(dòng)兼職教師的主動(dòng)性和積極性，充分釋放人才能量，也有利于提升高職院校整體師資水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保高職教育的特色與發(fā)展。

一、激勵(lì)約束機(jī)制的概念和內(nèi)涵

激勵(lì)約束作為現(xiàn)代管理學(xué)的重要內(nèi)容，是指激勵(lì)約束主體遵循人的行為規(guī)律，根據(jù)組織目標(biāo)，通過(guò)行之有效的方式和采取有針對(duì)性的措施，以激發(fā)人的動(dòng)力和潛能，同時(shí)規(guī)范人的思想和行為，調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，朝著施動(dòng)者所期望的目標(biāo)努力的過(guò)程。激勵(lì)約束機(jī)制是以目標(biāo)責(zé)任為前提、以激勵(lì)約束為核心、以績(jī)效考評(píng)為手段的一項(xiàng)激勵(lì)約束管理制度。激勵(lì)約束機(jī)制被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)代企業(yè)管理已經(jīng)習(xí)以為常，即使在高職院校專職教師管理中也屢見(jiàn)不鮮，但高職院校兼職教師的激勵(lì)約束機(jī)制并未根本形成。激勵(lì)約束和目標(biāo)責(zé)任、績(jī)效考評(píng)是緊密相連、密切相關(guān)的三項(xiàng)制度。激勵(lì)約束機(jī)制中的激勵(lì)和約束并行不悖。激勵(lì)機(jī)制主要采用顯性激勵(lì)和隱性激勵(lì)兩種方式，前者主要通過(guò)聘用合同所產(chǎn)生的內(nèi)部激勵(lì)形式來(lái)體現(xiàn)，后者則作為激勵(lì)制度的一種非正式安排，是在一定條件下采取隱蔽和間接的激勵(lì)手段，使客體實(shí)現(xiàn)有效的自我激勵(lì)。約束機(jī)制是指為便于組織有序運(yùn)轉(zhuǎn)和充分發(fā)揮作用，進(jìn)而規(guī)范組織成員行為，經(jīng)法定程序制定和頒布執(zhí)行的規(guī)范性要求、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、手段的總稱。約束的內(nèi)容主要包括國(guó)家的法律法規(guī)和單位內(nèi)部的規(guī)章制度，以及各種形式的監(jiān)督等。激勵(lì)與約束是目標(biāo)責(zé)任和績(jī)效考核的目的所在。目標(biāo)責(zé)任作為績(jī)效考評(píng)的一種手段，是通過(guò)工作目標(biāo)設(shè)計(jì)，將組織或單位的整體目標(biāo)逐級(jí)分解，最終轉(zhuǎn)換和落實(shí)到個(gè)人的分目標(biāo)?？?jī)效考核是指單位為實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)，以特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)為依據(jù)，評(píng)估屬下的工作行為和工作業(yè)績(jī)，從而對(duì)屬下的工作行為和工作業(yè)績(jī)產(chǎn)生正面引導(dǎo)的過(guò)程與方法。目標(biāo)責(zé)任是建立和實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制的前提條件，而績(jī)效考核則是聯(lián)結(jié)目標(biāo)責(zé)任與激勵(lì)約束機(jī)制的中間環(huán)節(jié)。是否科學(xué)合理地制訂績(jī)效考核制度，對(duì)于評(píng)價(jià)和認(rèn)定目標(biāo)責(zé)任完成情況，有著直接影響，對(duì)于順利實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制和達(dá)到預(yù)期目的，具有至關(guān)緊要的作用。

二、兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制存在的問(wèn)題和不足

高職院校聘任兼職教師作為改善師資結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的主要途徑，既可以有效緩解因教師不足而造成的授課壓力，也有利于彌補(bǔ)專業(yè)教師因現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)缺乏而導(dǎo)致的理論與實(shí)踐脫節(jié)。為了穩(wěn)定兼職教師隊(duì)伍，在國(guó)家尚未出臺(tái)職業(yè)院校兼職教師相應(yīng)政策法規(guī)，相關(guān)部門也沒(méi)有制定兼職教師專門管理制度的情況下，不少高職院校參照相關(guān)規(guī)章制度對(duì)兼職教師聘請(qǐng)作出一些規(guī)定，其中包括教師選聘和薪酬確定等，對(duì)兼職教師的引進(jìn)與使用、培養(yǎng)與激勵(lì)無(wú)疑起到積極作用。但是，總體而言，高職院校兼職教師的配套制度還跟不上，在選聘兼職教師時(shí)沒(méi)有形成配套的引進(jìn)計(jì)劃和考評(píng)體系的激勵(lì)機(jī)制，也沒(méi)有建立科學(xué)合理的約束機(jī)制，亦是不爭(zhēng)的事實(shí)。高職院校在兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制方面存在的問(wèn)題和不足，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）兼職教師缺乏穩(wěn)定感和歸屬感

由于多數(shù)高職院校對(duì)兼職教師的管理不夠合理、科學(xué)、規(guī)范，人文關(guān)懷和保障措施欠缺，普遍存在“重使用、輕管理”的傾向，加之兼職教師游離于社會(huì)組織邊緣，與受聘學(xué)校沒(méi)有隸屬關(guān)系，因而“重實(shí)惠、輕敬業(yè)”幾成業(yè)態(tài)。他們多是“上課來(lái)、下課走”，對(duì)工作環(huán)境頗感陌生，沒(méi)有機(jī)會(huì)參加學(xué)校的日常教研活動(dòng)，同專職教師和其他兼職教師缺乏交流，在學(xué)校內(nèi)部的人際交往中基本處于隔絕狀態(tài)，因而兼職教師在心理上產(chǎn)生了外在于群體的失落感，融入其中讓歸屬感早日“歸位”進(jìn)而獲得穩(wěn)定感亦期待有加。另一方面，歸屬感的缺乏，使兼職教師的職業(yè)發(fā)展受阻，對(duì)職業(yè)的忠誠(chéng)度降低，無(wú)序流動(dòng)現(xiàn)象隨之產(chǎn)生和加劇。

（二）評(píng)價(jià)和培養(yǎng)體系缺失

兼職教師是一個(gè)流動(dòng)性較強(qiáng)的群體，高職院校對(duì)他們往往采取松散的管理方式，考評(píng)制度因之形同虛設(shè)、流于形式。對(duì)兼職教師教學(xué)質(zhì)量缺少相應(yīng)的考核和定期監(jiān)控，致使一些兼職教師責(zé)任心不強(qiáng)，工作敷衍塞責(zé)，滿足于過(guò)得去，不求過(guò)細(xì)與過(guò)硬。再者，兼職教師薪酬一般以課時(shí)費(fèi)來(lái)計(jì)算，且不說(shuō)這種方法的保守、模式的單一和標(biāo)準(zhǔn)的陳舊，即使按照授課、輔導(dǎo)、作業(yè)批改、命題閱卷、教材編寫等教學(xué)報(bào)酬和午餐、交通補(bǔ)貼等生活補(bǔ)貼兩大部分來(lái)計(jì)算，而不與教學(xué)效果評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束掛鉤，“教好教壞一個(gè)樣”，同樣屬于做表面文章。此外，不少高職院校尚未突破教師身份管理的傳統(tǒng)桎梏，對(duì)兼職教師的關(guān)懷與培養(yǎng)不夠，也使得兼職教師向?qū)W生傳授技能的積極性受挫。

（三）薪酬待遇和收入水平不高

有資料表明，目前大多數(shù)高職院校對(duì)兼職教師采取的利益激勵(lì)措施只是單一的薪酬激勵(lì)，除了發(fā)放課時(shí)費(fèi)以外沒(méi)有其他福利。而由于課時(shí)費(fèi)主要看課時(shí)的多少來(lái)計(jì)算，兼職教師課節(jié)不多，單節(jié)課時(shí)費(fèi)為數(shù)區(qū)區(qū)，精神激勵(lì)和目標(biāo)激勵(lì)更是乏善可陳。因此，這種缺乏公平賦值的分配，使兼職教師的薪酬水平不但遠(yuǎn)低于專職教師，而且與其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值極不匹配，難以體現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值。這也是導(dǎo)致高職院校高素質(zhì)兼職教師嚴(yán)重流失和難以吸引人才、留住人才的一個(gè)重要原因，對(duì)于保持兼職教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和提高兼職教師的教學(xué)質(zhì)量極為不利。

（四）選聘標(biāo)準(zhǔn)和聘用程序不夠規(guī)范

兼職教師作為高職院校根據(jù)專業(yè)建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)和人才培養(yǎng)需求而從行業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)的專業(yè)人才和能工巧匠，其選聘標(biāo)準(zhǔn)和聘用程序，理應(yīng)在有效監(jiān)督之下規(guī)范進(jìn)行。然而，事實(shí)上有不少高職院校選聘兼職教師存在隨意性和簡(jiǎn)單化傾向，有的沒(méi)有年度選聘計(jì)劃而臨時(shí)倉(cāng)促?zèng)Q定，有的不按任務(wù)和需求招聘。更有甚者，兼職教師不通過(guò)規(guī)定的公開招聘程序進(jìn)行聘用的現(xiàn)象，在不少高職院校已經(jīng)是司空見(jiàn)慣、比比皆是。在這種情況下，要想保證兼職教師的高層次和高素質(zhì)，無(wú)異于緣木求魚和癡人說(shuō)夢(mèng)。

三、兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制構(gòu)建的途徑和手段

針對(duì)高職院校在兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制方面存在的問(wèn)題與不足，借鑒示范高職院校兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，高職院校構(gòu)建兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

（一）建立有效的兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制

激勵(lì)約束機(jī)制的建立，對(duì)于保證兼職教師教學(xué)質(zhì)量、穩(wěn)定兼職教師隊(duì)伍至關(guān)重要。眾所周知，高職院校的教師管理主要有兩個(gè)方面，一方面是激勵(lì)教師，以激發(fā)其工作熱忱；另一方面是約束教師，以規(guī)范其言行舉止。無(wú)論對(duì)于專職教師還是對(duì)于兼職教師，都無(wú)一例外。在現(xiàn)階段，多數(shù)高職院校雖然重視專職教師隊(duì)伍建設(shè)，但疏于對(duì)兼職教師的聘請(qǐng)和管理，至于建立兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制更屬短板和缺欠。在激勵(lì)約束機(jī)制中，激勵(lì)是約束的導(dǎo)向和示范，約束是激勵(lì)的支持和保證。如果說(shuō)激勵(lì)是對(duì)兼職教師的肯定、承認(rèn)、贊揚(yáng)、獎(jiǎng)賞和信任，那么，約束作為一種反激勵(lì)手段，則是對(duì)兼職教師的否定、限制、管束、批評(píng)和懲罰。這里，激勵(lì)和約束相輔相成、交互作用、互為補(bǔ)充，影響、左右和校正著兼職教師的行為。要之，高職院校實(shí)施激勵(lì)約束機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)兼職教師的積極性，能夠使兼職教師的工作行為得到規(guī)范，從而促進(jìn)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，提高職院校教學(xué)效果和教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)高職教育健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制

有效的激勵(lì)約束必須建立在完善的績(jī)效考評(píng)體系之上，激勵(lì)約束機(jī)制的建立又有賴于健全兼職教師績(jī)效考評(píng)機(jī)制。績(jī)效考評(píng)包括對(duì)人的評(píng)價(jià)和對(duì)事的衡量，兩者同時(shí)進(jìn)行、缺一不可。這里，評(píng)價(jià)和衡量離不開標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了工作的程度和對(duì)工作質(zhì)量的要求。只有建立和完善針對(duì)兼職教師績(jī)效考評(píng)機(jī)制的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)兼職教師激勵(lì)約束的客觀公正和公平合理才能實(shí)現(xiàn)。科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于規(guī)范兼職教師的職責(zé)行為，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)履職的積極性，激先策后、嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，發(fā)揮著重要作用。高職院校在建立兼職教師績(jī)效考評(píng)體系過(guò)程中，要避免出現(xiàn)考評(píng)外重內(nèi)輕、標(biāo)準(zhǔn)單一、主觀隨意等問(wèn)題。兼職教師所從事的工作畢竟是一種腦力勞動(dòng)，其復(fù)雜性、獨(dú)立性和個(gè)性化自不待言，要根據(jù)他們的素質(zhì)高低、能力大小和崗位異同，制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，在注重他們完成工作實(shí)績(jī)的同時(shí)，也要考核其道德修養(yǎng)、理論知識(shí)、專業(yè)技能、工作態(tài)度和工作紀(jì)律。當(dāng)然，建立和完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增加熟悉度、透明度和區(qū)分度是必要的，但也要注意克服唯量是從和平均主義等多種傾向。

（三）規(guī)范選聘標(biāo)準(zhǔn)和聘用程序

高職院校聘用兼職教師關(guān)系到教師隊(duì)伍的整體水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，要堅(jiān)持資格準(zhǔn)入、公開選聘、考試考核、擇優(yōu)聘用的原則，嚴(yán)格選聘標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范聘用程序，完善聘用制度。以人才層次分類，高職院校兼職教師有專家型和技能指導(dǎo)型兩種類別，前者包括兼職專業(yè)帶頭人、專業(yè)委員會(huì)成員和客座教授等，后者即是校外實(shí)踐指導(dǎo)教師。兼職教師的選聘標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾個(gè)方面：1.職業(yè)精神；2.個(gè)人素質(zhì)；3.學(xué)歷資歷；4.專業(yè)實(shí)踐能力；5.資源整合能力；6.專業(yè)發(fā)展能力。由于人才層次不同，在具體選聘標(biāo)準(zhǔn)上，專家型兼職教師要普遍高于技能指導(dǎo)型兼職教師。聘用兼職教師應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：1.申報(bào)和制訂聘用計(jì)劃；2.公開對(duì)外招聘；3.考核初定聘用人選；4.相關(guān)部門審核備案；5.確定最終聘用人選；6.與聘用人員簽訂聘用協(xié)議。

（四）加強(qiáng)兼職教師的過(guò)程和環(huán)節(jié)管理

現(xiàn)代管理制度要求把過(guò)程管理精細(xì)到每個(gè)環(huán)節(jié)，這種精細(xì)化管理日漸成為高職院校對(duì)兼職教師實(shí)施過(guò)程和環(huán)節(jié)管理的一種方式。按照管理制度和職責(zé)要求，兼職教師由教學(xué)單位、教務(wù)處、人事處等部門共同管理，各負(fù)其責(zé)。教學(xué)單位應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)兼職教師教學(xué)過(guò)程管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，督促兼職教師做好各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的具體工作，同時(shí)又是對(duì)兼職教師進(jìn)行績(jī)效考核的主要使動(dòng)者。教務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)兼職教師的聘用審核和聘期監(jiān)管，采取聽(tīng)課評(píng)課、問(wèn)卷調(diào)查等形式，通過(guò)教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)載體、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方法、教學(xué)效果、學(xué)生狀態(tài)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)信息反饋和教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工作。人事處負(fù)責(zé)兼職教師聘用計(jì)劃的終審、招聘信息的發(fā)布和報(bào)酬補(bǔ)貼的確定，以及兼職教師人才資源庫(kù)的完善、兼職教師崗前和崗中培訓(xùn)的開展。上述過(guò)程和環(huán)節(jié)管理須立足于重基礎(chǔ)、重落實(shí)，著眼于高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在對(duì)兼職教師實(shí)施精細(xì)化管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)尋求精細(xì)化管理與人本管理之間的最佳契合點(diǎn)，從而使得各項(xiàng)制度既起到精細(xì)化管理的作用，又充滿以人為本的精神。

四、結(jié)束語(yǔ)

管理人才固然重要，吸引人才和穩(wěn)定隊(duì)伍也同樣重要。兼職教師是高職院校常規(guī)教學(xué)的一支重要力量，構(gòu)建激勵(lì)約束機(jī)制，制定相應(yīng)配套措施，以此引導(dǎo)、激勵(lì)和約束兼職教師雖然十分必要，但并非萬(wàn)能之策。為吸引和穩(wěn)定兼職教師隊(duì)伍，高職院校亦要堅(jiān)持“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人”的原則和做法。一是用事業(yè)留人，要為兼職教師發(fā)揮作用、施展才華提供廣闊的天地，搭建實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的平臺(tái)。二是用感情留人，對(duì)兼職教師給予人文關(guān)懷，做到大處著眼、小處著手，以誠(chéng)待人、以情感人，提高兼職教師的組織認(rèn)同感。三是用適當(dāng)待遇留人，要課酬從優(yōu)，適當(dāng)提高兼職教師的薪酬水平，對(duì)聘期較長(zhǎng)的兼職教師建立待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，或者發(fā)放一定的校齡津貼和其他津貼，以及為特別優(yōu)秀的兼職教師轉(zhuǎn)為專職教師創(chuàng)造盡可能多的機(jī)會(huì)和條件。事業(yè)留人是核心和根本，感情留人是紐帶和橋梁，適當(dāng)?shù)拇隽羧耸菞l件和前提。三者是一個(gè)相互聯(lián)系的有機(jī)統(tǒng)一體，要防止片面性和絕對(duì)化。但歸根結(jié)底，關(guān)鍵還是要用制度留人，應(yīng)著力構(gòu)建有效的兼職教師激勵(lì)約束機(jī)制，制定完善的兼職教師管理制度。

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