我國高校資助工作的問題及誘因探析

羅湘　李樂虎

摘 要：大學(xué)生的資助工作是學(xué)生工作的主體之一，更是國家“以人為本”教育理念實施的重要抓手。文章通過文獻資料法、邏輯分析法對高校資助工作的主要問題和根本原因進行了研究，其中貧困生的認(rèn)定問題、助學(xué)貸款的管理問題、助學(xué)金的發(fā)放問題、助學(xué)金的使用問題是主要問題；社會不良價值觀的影響、資助工作者管理缺失、資助體系自身的缺陷以及當(dāng)代大學(xué)生的道德淪落是主要誘因。

關(guān)鍵詞：助學(xué)金；大學(xué)生；高校資助

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）04-0182-03

Abstract： As an important way to safeguard students' interests and uphold fairness and justice， the financial aid for college students has become the crucial part of the work dealing with students' affairs. This paper focuses on the contradiction and rectified measures of financial aid for college students. Through literature study and logical analysis， the paper analyzes the contradiction between "pseudo poverty" and "being viewed as poverty"， "loan" and "cash"， "task-based aid" and "education ignored"， "stringent distribution" and "lax regulation". Finally， the paper proposes that institution and law system building of student financial aid， training on aid-related staff， quality education on college students， and the present main solution to the contradiction.

Keywords： grants-in-aid； college students； college funding

大學(xué)生的資助工作是學(xué)生工作的主體之一，更是國家“以人為本”教育理念實施的重要抓手。我國為了進一步實現(xiàn)教育公平而采取的針對貧困家庭大學(xué)生進行“實質(zhì)性”的幫助工作，其主要目的在于不能讓大學(xué)生因為家庭困難，交不起學(xué)費而輟學(xué)[1]。尤其在1995年國家頒布了《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟困難學(xué)生減免學(xué)雜費有關(guān)事項的通知》，明確要求針對貧困大學(xué)生施行“精準(zhǔn)幫扶”，免除他們的后顧之憂，最重要的方式就是根據(jù)貧困等級將學(xué)費減免分為三個層次“減免全部、減免一半、減免三分之一”等。資助政策發(fā)展至今較為普遍的方式主要有助學(xué)貸款、助學(xué)金、勤工助學(xué)等，學(xué)費減免已經(jīng)不是主要的資助方式。大學(xué)生的資助工作真正引起社會廣泛關(guān)注是在高校擴招以后，大學(xué)生的數(shù)量急劇增加，需要資助的人群愈加龐大，國家資助政策也隨之不斷完善，但是仍然存在很多的誤區(qū)和實施的壁壘。每年到資助工作的開展月，資助工作者都會受到各種各樣的意見和質(zhì)疑。資助工作是高校學(xué)生工作的重要砝碼，也是評價高校學(xué)生工作水平的重要考量指標(biāo)，認(rèn)清資助工作的實質(zhì)，規(guī)避實施過程中的矛盾成為保證資助工作時效性、公平性、科學(xué)性的重要前提。

一、高校大學(xué)生資助工作的主要問題

高校資助工作是一項帶有一定公益性的工作，具體的實施過程非常嚴(yán)謹(jǐn)，不能夠出現(xiàn)一點“失誤”，尤其是對“公平正義”有明顯影響的事件，所以理清高校資助工作中存在的矛盾和誤區(qū)就非常重要。

（一）“偽貧困”和“被貧困”的問題明顯

首先，根據(jù)國家資助政策的相關(guān)規(guī)定，凡是家庭貧困者需要提供相關(guān)的證明“家庭情況調(diào)查表”并蓋有三級公章“市區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級”，凡是蓋有這三級公章的人群可認(rèn)定為“困難群體”，但是在很多的地區(qū)蓋章機制監(jiān)督不健全，很多公章存在刻意“亂蓋”的局面，只要下級單位蓋了章，上級單位都會“一蓋而過”，完全不會去落實事實的真?zhèn)?，這是“偽貧困”產(chǎn)生的途徑之一；其次，在高校階段“低消費”和穿著低調(diào)者認(rèn)定為貧困生，殊不知很多學(xué)生由于怕被認(rèn)定為“偽貧困”或者“偽富裕”而不敢正常產(chǎn)生自己的消費需要，壓制自己的消費需求，很多學(xué)生也會為了騙取助學(xué)金惡意進行低消費，對高校的資助工作產(chǎn)生極大不公平，嚴(yán)重影響學(xué)生的價值觀。第三，朋輩訪談?wù)`導(dǎo)判斷，每當(dāng)資助月，資助工作者都會進行訪談，訪談的形式往往采取朋輩訪談，但是采用朋輩訪談最難以杜絕的就是“人際庇護”，在訪談中很難避免相熟者打掩護的情況，而朋輩訪談最容易成為資助工作者認(rèn)定“貧困”的證據(jù)，進而產(chǎn)生“貧困小集體”的局面，嚴(yán)重?fù)p害朋輩關(guān)系和同學(xué)感情。

（二）“貸款”和“套現(xiàn)”的規(guī)約

助學(xué)貸款是國家為了保障貧困大學(xué)生順利入學(xué)而進行的國家扶持政策，在大學(xué)生讀書期間不產(chǎn)生任何利息，在大學(xué)生畢業(yè)當(dāng)年，需要還清貸款否則產(chǎn)生利息。而國家對于貸款的大學(xué)生并沒有嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，名義上要求“貧困大學(xué)生”可以享受貸款，但是基本上需要貸款或者想貸款的大學(xué)生都可以貸款。因此就會產(chǎn)生兩個群體，一是真正需要貸款的群體，一個是為了“套現(xiàn)”省利息的大學(xué)生群體。所以很多不需要貸款的大學(xué)生進行了“貸款”，就好比很多開寶馬車的家庭住進了“廉租房”。一方面對國家利益造成了重大的浪費；另一方面為“貧困生”鑒別提供了困難，助推了“教育不公平”的現(xiàn)象；最后可能造成很多的“爛賬”，這部分富裕的貸款學(xué)生很有可能由于缺乏“誠信”而在畢業(yè)之后不能夠及時償還貸款，最后給學(xué)校帶來沉重的壓力。因此國家對助學(xué)貸款一定要健全審核機制和審核程序，真正能夠識別貧困人群，將國家貸款用到實處，維護社會公平正義，保障貧困生的合法權(quán)益。

（三）“重物質(zhì)”和“輕教育”的理念糾葛

國家對高校資助主要的目的主要是通過“扶貧——扶智——扶志”的系統(tǒng)工程，將貧困大學(xué)生培養(yǎng)成合格的具有遠(yuǎn)大志向的建設(shè)者和接班人。很多資助工作者只認(rèn)識到第一步“扶貧”，認(rèn)為只要將國家下發(fā)的助學(xué)金發(fā)放到位就完成任務(wù)了，而嚴(yán)重忽視了“扶智”和“扶志”，導(dǎo)致很多貧困大學(xué)生雖然得到了國家資助，但是學(xué)習(xí)成績并沒有提高，更加因為得到資助就“桀驁不馴”喪失了繼續(xù)奮斗，努力學(xué)習(xí)的品質(zhì)，最后貧困生不僅成為物質(zhì)上的貧困，更加成為智力上和精神上的貧困。因此，高校在開展資助工作的過程中，應(yīng)該努力加強軟件建設(shè)幫助貧困大學(xué)生樹立正確的“三觀”，同時應(yīng)該建立定期的考核機制對進步的貧困學(xué)生提出表揚和鼓勵，對落后的貧困學(xué)生建立考核機制，防止他們“因小失大”，得小利，而失大志。高校資助工作者應(yīng)該加強理論修養(yǎng)，將“感恩”教育融入到貧困生日常的生活中去，幫助他們樹立感恩觀念，感恩國家、感恩社會、感恩學(xué)校，真正將自己所學(xué)奉獻給社會，做對社會有用的人，盡最大可能避免貧困生形成“等、拿、要”思想，避免形成“貧困”光榮的扭曲價值觀，最后避免他們成為腐蝕社會的“蛀蟲”。

（四）“重分配”和“輕監(jiān)管”的機制缺失

當(dāng)前國家資助政策中對貧困生的認(rèn)定為“特殊貧困”“貧困”“一般貧困”。三個等級中每一個等級的認(rèn)定都有相應(yīng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都是對實際的家庭條件或者家庭物質(zhì)情況進行認(rèn)定，完全忽視了學(xué)生的個人成績、平時表現(xiàn)和道德品質(zhì)。目前高校貧困生助學(xué)金分配中存在一些奇怪的現(xiàn)象，成績非常差的貧困生可以拿到“一等助學(xué)金”，平時表現(xiàn)很差的貧困生也可以拿到助學(xué)金、道德水平不高的學(xué)生也可以拿到助學(xué)金，反而成績不錯，積極參與各種活動，樂于幫助老師，幫助同學(xué)的人拿不到任何資助?？梢哉f，目前高校的助學(xué)金完全依靠“文件”進行分配，完全忽視“學(xué)習(xí)成績”“平時表現(xiàn)”“道德品質(zhì)”等。在助學(xué)金的使用方面存在嚴(yán)重的監(jiān)管缺失，很多資助工作者完全忽視了對助學(xué)金的監(jiān)管，這是助長非貧困生申請助學(xué)金的重要誘因之一，因為很多非貧困生拿到“不義之財”之后會進行大肆消費，吃喝玩樂，并沒有受到任何處罰，對其他同學(xué)產(chǎn)生非常不好的影響，嚴(yán)重?fù)p害公平環(huán)境，更加助長競爭助學(xué)金的氛圍。有效的監(jiān)管可以幫助資助工作者辨別哪些是真正貧困的學(xué)生，但是由于缺乏監(jiān)管，這一辨別功能基本缺失，這也是導(dǎo)致貧困生認(rèn)定 “錯綜復(fù)雜”的主要因素。

二、高校資助工作矛盾的主要原因

影響高校資助工作的因素應(yīng)該是多方面的，既包括社會方面主流價值觀的影響，也包括學(xué)校資助管理的缺陷，更加與學(xué)生自身的因素有著不可分割的聯(lián)系。

（一）社會不良價值觀的影響

社會不良價值觀對學(xué)生的影響是根深蒂固的，尤其是在網(wǎng)絡(luò)社交如此龐大的今天，很多新觀點和不良的價值觀念都會在極短的時間傳輸?shù)酱髮W(xué)生的思維之中。目前在大學(xué)生思維中占據(jù)主要地位的不良思想包括：辦事找關(guān)系、一切向錢看、急功近利、熱衷潛規(guī)則和奢侈浪費[2]。所以很多學(xué)生為了拿到助學(xué)金滿足自己的消費欲望，熱衷于私下找負(fù)責(zé)資助的老師送禮、請客甚至出賣自己的人格。一旦某些學(xué)生通過不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得了助學(xué)金，很快就會傳遞到其他同學(xué)耳朵里，也會對其他同學(xué)的價值觀產(chǎn)生非常不利的影響，越來越多的學(xué)生會爭相效仿，嚴(yán)重破壞學(xué)校的道德環(huán)境和教師形象，更是對教師威信和尊嚴(yán)的直接打擊。

（二）資助工作者管理缺失

資助工作者未堅持實事求是原則是導(dǎo)致資助工作矛盾重重的重要原因。例如在貧困生認(rèn)定工作中資助工作者為了“省事”沒有具體去落實“申請表”的具體內(nèi)容，導(dǎo)致認(rèn)定出現(xiàn)偏差。資助工作者往往根據(jù)表象認(rèn)定實質(zhì)，而不進行全面的調(diào)查，例如大多數(shù)的資助工作者都過分強調(diào)表象，例如過分進行“衣著，飲食”的調(diào)查，而忽視了“情感”和“成績”進而導(dǎo)致片面的評價標(biāo)準(zhǔn)，扭曲了學(xué)生的消費價值觀和正常的生活態(tài)度。進而促使資助工作變成了貧困“表演”，誰的表演水平高，誰就可以得高分。因此資助管理者應(yīng)該建立一整套的鑒別機制，全方位的考察申請者，最終形成科學(xué)的管理體系。

（三）資助體系自身的缺陷

資助體系是國家根據(jù)高校學(xué)校的發(fā)展而制定的，但是資助體系應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的實際狀況進行不斷的完善，因為一套資助體系不可能適應(yīng)不同時代的高等教育過程。目前我國現(xiàn)行的資助體系存在一定的問題，在貧困生的認(rèn)定方面給出了參考意見和比例，但是具體的落實和監(jiān)督機制并沒有形成，以及對偽造證據(jù)和責(zé)任劃分沒有給出法律依據(jù)，進而導(dǎo)致違法領(lǐng)取“助學(xué)金”成本較低。助學(xué)金的發(fā)放也沒有明確的規(guī)定，監(jiān)督機制不明確，監(jiān)管職責(zé)不到位，助學(xué)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各個高校也不一樣，發(fā)放方式多樣化等。如何完善資助體系成為杜絕“助學(xué)金”違規(guī)領(lǐng)取的重要保障。

（四）當(dāng)代大學(xué)生的道德淪落

說到大學(xué)生道德很多人都保持“沉默”或者“矜持”。但是現(xiàn)實情況卻不容樂觀，功利主義、利己主義、排他主義在大學(xué)生群體中大行其道。學(xué)生為了自身利益可以不顧一切，為了某些“糾紛”在網(wǎng)絡(luò)大放厥詞，嚴(yán)重影響學(xué)校的聲譽。很多大學(xué)生自發(fā)形成某些利益群體，相互勾結(jié)，相互排斥。在助學(xué)金評選中，惡意中傷別人，違背原則推舉“朋輩”，出現(xiàn)極致的功利主義和利己主義現(xiàn)象。如何鑒別和引導(dǎo)大學(xué)生在助學(xué)金評選中秉承公平公正的原則是國家資助政策能夠有效落地的關(guān)鍵工作。

三、高校大學(xué)生資助工作矛盾的糾正策略

高校資助工作是一項系統(tǒng)性的“民心”工程，需要各個環(huán)節(jié)的相互配合，需要資助工作者全身心投入，本文對解決資助工作的矛盾提出以下幾點建議：

（一）加強制度建設(shè)，確保資助工作規(guī)范化

資助工作是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到各個環(huán)節(jié)，一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤，整個資助工作都會受到影響。資助工作也是影響力較大的工作，一項工作有失公允，整個學(xué)校公平環(huán)境都會受到牽連。因此，應(yīng)該規(guī)范學(xué)校資助制度，做到有責(zé)任、有指標(biāo)、有考評、有監(jiān)督、有法律、有支撐，使資助制度具有科學(xué)性，資助方案具有可行性，監(jiān)督檢查具有時效性。首先，力保資助工作從遴選、確認(rèn)、發(fā)放、落實、反饋都處于監(jiān)督之下。其次，發(fā)揮資助工作的激勵作用，通過物質(zhì)幫助，推動學(xué)習(xí)、情感、價值觀的教育，幫助貧困生實現(xiàn)成長成才。

（二）加強資助工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

高校的擴張以及國家對思想政治工作的高度重視，很多高校開始突擊錄用“輔導(dǎo)員”，資助工作者是“輔導(dǎo)員”的重要組成部分；因此良莠不齊的輔導(dǎo)員隊伍對資助工作會產(chǎn)生直接的影響。因此要加強對輔導(dǎo)員資助方面的專業(yè)知識培訓(xùn)，尤其是資助政策，資助方式和資助方法的培訓(xùn)，幫助輔導(dǎo)員理解國家資助政策的意義和完善好資助政策需要具備的條件。杜絕輔導(dǎo)員為了私利照顧某學(xué)生而開后門，破壞資助的公平環(huán)境，影響學(xué)校的教育氛圍。

（三）加強資助管理的法制建設(shè)

立法是保證資助事業(yè)順利開展的重要保障，就像貝卡里亞所說“立法應(yīng)該跟隨公民，就像影子跟隨身體一樣”。加強立法建設(shè)應(yīng)該與學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)相結(jié)合，輔導(dǎo)員違反資助立法需要付出相應(yīng)的代價，甚至要付出難以承受的打擊，只有高昂的違法成本才可能遏制教師違法的情況。學(xué)生違反資助立法需要做到有法可依，并對違法的學(xué)生做出針對性處理，并加大對學(xué)生違法的懲處力度，起到一定的威懾作用。因此建立健全的資助法規(guī)，可以最大限度地保障資助的公平性和科學(xué)性。

（四）加強大學(xué)生道德品質(zhì)的教育

當(dāng)前大學(xué)生的道德品質(zhì)已經(jīng)深受社會不良風(fēng)氣的影響，利己主義，功利主義，奢靡主義成為影響學(xué)生道德品質(zhì)的重要因素。大學(xué)生冒充貧困生領(lǐng)取助學(xué)金，其根本動機來源于功利主義和奢靡主義。因此加強大學(xué)生道德品質(zhì)教育成為預(yù)防“偽貧困”“假資助”的重要環(huán)節(jié)。加強大學(xué)生道德品質(zhì)教育可以灌輸我國傳統(tǒng)美德中的誠信教育、奉獻教育、愛的教育以及公平正義教育等。

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