政府在創(chuàng)業(yè) 促進(jìn)就業(yè)活動(dòng)中的作用探討

韓文

摘 要：就業(yè)一直是影響我國(guó)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，也是政府工作重心之一。隨著科技的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷更新與升級(jí)，企業(yè)運(yùn)行成本的增加，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)很難對(duì)就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，而鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)推動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展，已經(jīng)成為解決當(dāng)前就業(yè)難題的新方式。本文對(duì)政府活動(dòng)對(duì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生影響進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，并針對(duì)當(dāng)前創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)政府如何解決創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)中存在的難題提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：政府 創(chuàng)業(yè) 促進(jìn) 就業(yè)

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）02（c）-186-02

以創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)就業(yè)，一方面可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，另一方面也對(duì)緩解當(dāng)前我國(guó)日益嚴(yán)峻的就業(yè)問(wèn)題起到重要作用。雖然各地政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中付出了很大努力，希望能夠提高創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)際成效。但是，當(dāng)前政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中仍然面臨著許多難題，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而有效發(fā)揮政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，這對(duì)有效緩解我國(guó)就業(yè)困境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 政府對(duì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的影響途徑

政府活動(dòng)對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的影響主要包括直接途徑和間接途徑，兩個(gè)途徑都是通過(guò)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生影響來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

1.1 政府活動(dòng)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生直接影響

政府活動(dòng)利用對(duì)調(diào)節(jié)性、生產(chǎn)性以及保護(hù)性職能的實(shí)施來(lái)對(duì)創(chuàng)業(yè)行為的外部環(huán)境產(chǎn)生影響，也就是通常所說(shuō)的政策性創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這種 政策性干預(yù)具有見(jiàn)效周期短、成效突出等特點(diǎn)。另外存在對(duì)長(zhǎng)期效果很難有效預(yù)測(cè)、整體格局影響無(wú)法預(yù)判、不可預(yù)知性強(qiáng)等不足，甚至對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的健康發(fā)展起到阻礙作用。一般情況在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初 始階段，政府活動(dòng)可以利用相關(guān)政策的制定與落實(shí)來(lái)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)范，這對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展具有重要推動(dòng)作用。

1.2 政府活動(dòng)對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生的間接影響

政府活動(dòng)間接影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境主要是通過(guò)影響商務(wù)性創(chuàng)業(yè)環(huán)境與公共性創(chuàng)業(yè)環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這種影響行為相對(duì)緩和，政府利用傳導(dǎo)的方式把自身影響傳遞到創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這種行為對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善時(shí)比較有效，具有短期效果不明顯，但長(zhǎng)期效果較好的特點(diǎn)。

2 當(dāng)前創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中存在的問(wèn)題

2.1 創(chuàng)業(yè)融資難，扶持力度不夠

當(dāng)前創(chuàng)業(yè)資金缺乏是創(chuàng)業(yè)工作面臨的主要難題，尤其是對(duì)于一些下崗職工，他們?nèi)狈κ杖雭?lái)源，僅靠政府補(bǔ)貼或打零工來(lái)維持日常開(kāi)支，在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)資金的籌備方面存在很大困難。而對(duì)于高校畢業(yè)生，他們?nèi)鄙儋Y金的原始積累，創(chuàng)業(yè)時(shí)更是空手創(chuàng)業(yè)，缺乏原始創(chuàng)業(yè)資金。由于缺乏創(chuàng)業(yè)資金，導(dǎo)致許多具有創(chuàng)業(yè)想法人很難踏入創(chuàng)業(yè)之門。盡管政府部門為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)也推出了銀行貼息貸款、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金等政策，但是這些政策要求的門檻相對(duì)較高，創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)政策覆蓋面較小，很難有效推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 創(chuàng)業(yè)者能力不足，缺乏創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

在具有創(chuàng)業(yè)意向的群體中，一些文化程度不高的創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)以及專業(yè)技能掌握方面相對(duì)缺乏，很難準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)的發(fā)展方向。另一方面，對(duì)于高校畢業(yè)生盡管掌握了一定的專業(yè)知識(shí)，但他們普遍缺乏創(chuàng)業(yè)方面知識(shí)以及相關(guān)技能。而不管是社會(huì)還是學(xué)校在創(chuàng)業(yè)課程開(kāi)設(shè)方面都相對(duì)不足，由于創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能的缺乏，導(dǎo)致許多創(chuàng)業(yè)者在實(shí)際的創(chuàng)業(yè)中很難成功。

2.3 組織創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體系還不健全

首先組織領(lǐng)導(dǎo)體系需要進(jìn)一步完善，當(dāng)前許多地方政府雖然己經(jīng)初步建立了創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)工作小組，但是組織創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)體系還需要進(jìn)一步完善，表現(xiàn)在強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有形成，地域之間創(chuàng)業(yè)工作發(fā)展失衡。其次創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)層次偏低。在創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)中沒(méi)有形成統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)對(duì)策，創(chuàng)業(yè)行為仍然停留自發(fā)式、家族式階段，創(chuàng)業(yè)比較分散，并沒(méi)有形成具有區(qū)域特色的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

3 政府在創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作中的作用探討

當(dāng)前政府在以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)方面也作出了許多努力，同時(shí)也制定了相應(yīng)的政策，但也存在許多不足，因此，有必要針對(duì)當(dāng)前突出的問(wèn)題進(jìn)行作出對(duì)策。

3.1 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策

創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定可以為創(chuàng)業(yè)者提供良好外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)而提高廣大群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。首先要放寬創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)予是完善創(chuàng)業(yè)政策的重要內(nèi)容。比如施行“非禁即入”的基本原則，可以讓更多有創(chuàng)業(yè)熱情的創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)也要加大對(duì)中小企業(yè)的政府采購(gòu)支持力度，鼓勵(lì)事業(yè)人員、高效畢業(yè)生等群體在創(chuàng)業(yè)中采用試營(yíng)業(yè)制度，對(duì)于一些自主創(chuàng)業(yè)并同時(shí)能夠解決就業(yè)崗位的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要給予政策上的幫扶與支持。其次要完善創(chuàng)業(yè)貸款制度，提供專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)資金，加大資金扶持力度。比如對(duì)于失業(yè)人員、殘疾人、高效畢業(yè)生等創(chuàng)業(yè)人員在條件允許的情況下根據(jù)實(shí)際情況提供小額擔(dān)保，同時(shí)提高貸款額度，并在利息方面給予政策優(yōu)惠。另外也要逐步推出更為完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)而有效降低創(chuàng)業(yè)成本。著重對(duì)自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行稅收方面的扶持。

3.2 完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況來(lái)看，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)時(shí)，幾乎沒(méi)有創(chuàng)業(yè)方面的理論基礎(chǔ)，更不用說(shuō)接受全面的專業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，這也對(duì)我國(guó)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中企業(yè)的生存與發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)可以有效提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，因此政府在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中，要著重做好以下三方面的工作。首先要做好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的培訓(xùn)工作，針對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次的創(chuàng)業(yè)群體要制定相對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)模式。在這個(gè)過(guò)程中可以與高校以及民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，進(jìn)而不斷增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)水平與質(zhì)量，同時(shí)也要注重創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的前瞻性與實(shí)用性。其次要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的培訓(xùn)工作，進(jìn)而增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力，避免在真正創(chuàng)業(yè)中面對(duì)突發(fā)問(wèn)題，束手無(wú)策的狀況出現(xiàn)。進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)時(shí)，引進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)模擬公司實(shí)訓(xùn)技術(shù)，建立集培訓(xùn)教室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和信息服務(wù)為一體的市級(jí)創(chuàng)業(yè)模擬實(shí)訓(xùn)基地。最后要加快推動(dòng)創(chuàng)業(yè)專家志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)幫扶工作制度。比如可以選拔一些自主創(chuàng)業(yè)的榜樣、各行業(yè)的專家作為導(dǎo)師，從下崗職工、高校畢業(yè)生以及農(nóng)民工中選擇合適的人員作為學(xué)徒，開(kāi)展師幫徒的培訓(xùn)模式。

3.3 加強(qiáng)宣傳教育，大力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍

堅(jiān)持宣傳創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、表彰創(chuàng)業(yè)的輿論導(dǎo)向，樹(shù)立典型，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹(shù)立一批創(chuàng)業(yè)典型。特別是面對(duì)失敗不屈不撓成功實(shí)現(xiàn)再創(chuàng)業(yè)的典型，營(yíng)造崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)、褒獎(jiǎng)成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍，使更多的勞動(dòng)者樂(lè)于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。

4 結(jié)語(yǔ)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)活力之源，兩者的健康發(fā)展對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國(guó)作為最大的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)具有特殊重要的意義。健全創(chuàng)業(yè)組織體系，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)體系，積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，為創(chuàng)業(yè)者提供資源和環(huán)境支持，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)人們積極創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)更多的創(chuàng)業(yè)者走向成功，不僅解決創(chuàng)業(yè)者自身的就業(yè)問(wèn)題，而且促進(jìn)更多的勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

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