遼寧市場化進(jìn)程中的制約因素及對(duì)策

[摘? 要]近年來，遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位次后移的根本原因是市場化進(jìn)程相對(duì)滯后，這其中既有客觀因素，也有主觀因素和體制因素。要提高市場化程度，遼寧只有踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)改革，重點(diǎn)從營造市場經(jīng)濟(jì)文化、深化國企改革、打造營商環(huán)境等幾個(gè)方面入手，不斷把改革推向深化、細(xì)化。

[關(guān)鍵詞]市場化;制約因素;文化;國企改革;營商環(huán)境

[中圖分類號(hào)]F061.5? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2018）05-0050-08

提高市場化程度是遼寧全面振興的先決條件。遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的位次逐步后移，其本源是市場化進(jìn)程相對(duì)滯后。這其中既有客觀因素，也有主觀因素和體制因素。要提高市場化程度，遼寧只有踏踏實(shí)實(shí)推進(jìn)改革，重點(diǎn)從營造市場經(jīng)濟(jì)文化、深化國企改革、打造營商環(huán)境等幾個(gè)方面入手，不斷把改革推向深化、細(xì)化，深化到切實(shí)解決深層次體制矛盾，細(xì)化到具體每一個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)。堅(jiān)持這一大方向，經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的耐心艱苦細(xì)致的工作，遼寧全面振興就會(huì)充滿希望。

一、當(dāng)前遼寧市場化程度的總體概述

（一）不斷提高市場化程度是實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興的先決條件

自2003年國家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略起，東北經(jīng)濟(jì)保持了十年的高速增長，之后再次陷入衰退。要解決東北問題離不開市場這個(gè)重要條件，外部市場的長期低迷是直接外因，自身市場化程度不高是主要內(nèi)因。2016年，中央出臺(tái)新一輪促進(jìn)東北全面振興的重要文件，其中談到東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)時(shí)，第一點(diǎn)便是“市場化程度不高”。加快市場化進(jìn)程，才是解決問題的根本。習(xí)近平總書記指出，東北問題歸根結(jié)底仍然是體制機(jī)制問題，解決這些困難和問題歸根結(jié)底還要靠深化改革。而改革的核心問題，就是黨的十八屆三中全會(huì)提出的“處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用”。深化改革與提高市場化程度是這個(gè)問題的兩個(gè)方面，深化改革是手段和方法，不斷提高市場化程度是目的和結(jié)果。遼寧進(jìn)入計(jì)劃體制最早退出最晚，市場機(jī)制在很多方面滯后于沿海發(fā)達(dá)省份。要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就要通過全面深化改革，營造公平開放的市場環(huán)境、鼓勵(lì)競爭、推動(dòng)創(chuàng)新、完善產(chǎn)品和要素市場的價(jià)格形成機(jī)制、建立完善的人才流動(dòng)機(jī)制，不斷提高市場化程度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興。

（二）從市場化指數(shù)看與發(fā)達(dá)地區(qū)市場化程度的差距

市場化改革涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的很多方面，要評(píng)價(jià)遼寧市場化程度，需要建立科學(xué)、全面的指標(biāo)體系。在這方面，國內(nèi)很多專家學(xué)者都做了卓有成效的研究，其中最具代表性的當(dāng)屬由王小魯、樊綱等學(xué)者領(lǐng)銜的“中國市場化指數(shù)課題”。該課題從2000年開始，系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)了全國各省份的市場化相對(duì)進(jìn)程，至今已出版了7篇研究報(bào)告。中國市場化指數(shù)不僅科學(xué)、系統(tǒng)、全面，而且具有延續(xù)性，為我們分析比較各省市場化進(jìn)程提供了一個(gè)良好的工具。下面對(duì)市場化指數(shù)進(jìn)行一個(gè)簡要的介紹，并通過遼寧與沿海發(fā)達(dá)省份的比較，找出遼寧與上述省份的差距。

中國市場化指數(shù)體系由五方面指數(shù)、18項(xiàng)基礎(chǔ)指數(shù)構(gòu)成?；A(chǔ)指數(shù)的計(jì)算基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，具有一定的客觀性。同時(shí)，該指數(shù)是相對(duì)指數(shù)，評(píng)分不僅反映了省份與省份之間市場化程度的相對(duì)情況，而且在給定的時(shí)期內(nèi)，市場指數(shù)也反映出一個(gè)省份市場化程度的進(jìn)步或退步。

2014年，遼寧市場化指數(shù)得分7.00分，排名12位，高于全國平均水平，但與江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)省份尚有不小的差距;縱向比較看，2014年遼寧市場化指數(shù)比2008年提高了0.58分，雖然市場化程度在提高，但提高的幅度有限，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，與全國平均水平尚有0.5分的差距，而且位次也出現(xiàn)了下降。

表3比較了遼寧與江蘇省2008年與2014年市場化分項(xiàng)指數(shù)的情況，縱向比較看，2014年遼寧各分項(xiàng)指數(shù)除政府與市場的關(guān)系外，得分都比2008年有所增長，但位次都有所下降，其中政府與市場的關(guān)系和要素市場發(fā)育程度下降幅度較大;橫向比較看，遼寧在政府與市場的關(guān)系、非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場中介組織的發(fā)育和法律制度環(huán)境三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)上落后于江蘇省，產(chǎn)品市場的發(fā)育程度高于江蘇，要素市場的發(fā)育程度2008年高于江蘇，但2014年被江蘇超過。

二、制約遼寧市場化進(jìn)程的因素分析

通過市場化指數(shù)的比較，可以發(fā)現(xiàn)在哪些領(lǐng)域與發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距，但它卻沒有回答這些差距是如何產(chǎn)生的，通過系統(tǒng)分析和歸納，我們認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：

（一）客觀因素

東北地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深，體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留下來許多問題，如下崗職工安置、廠辦大集體轉(zhuǎn)制等，都對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。有些歷史遺留問題甚至嚴(yán)重阻礙市場機(jī)制發(fā)揮作用，客觀上制約遼寧市場化程度的提高。其中，社會(huì)養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)重和大量存在的僵尸企業(yè)最有代表性。

1.養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重抬高了企業(yè)成本，使企業(yè)在競爭中處于劣勢。上世紀(jì)末，全國統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之初，遼寧退休人員就已超過200萬，占全國近十分之一。這部分人在原有體制下并沒有繳費(fèi)，但養(yǎng)老金卻由當(dāng)期征收的基金來負(fù)擔(dān)。遼寧養(yǎng)老保險(xiǎn)一開始就背著沉重的包袱，加上近年來老齡化問題越來越嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾不斷加大。2016年遼寧企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)扶養(yǎng)比1.64，遠(yuǎn)低于全國2.8的平均水平，據(jù)測算，在“十三五”期間遼寧總的養(yǎng)老金缺口將達(dá)到2500億元左右。在這種情況下，政府和企業(yè)都承受巨大壓力，直接后果就是企業(yè)用工成本增加，嚴(yán)重影響企業(yè)競爭力。客觀上，對(duì)遼寧市場化進(jìn)程造成一定阻礙。

2.僵尸企業(yè)無法退出市場，占用大量資源，影響競爭機(jī)制發(fā)揮作用。競爭機(jī)制是市場實(shí)現(xiàn)資源配置的核心機(jī)制，通過競爭可以使資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素流向技術(shù)水平高、管理規(guī)范的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)組合，提高生產(chǎn)效率。但遼寧在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，出現(xiàn)大量“殼企業(yè)”，一無有效資產(chǎn)、二無生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、三無償債能力，由于涉及到龐大的人員安置和巨額債務(wù)負(fù)擔(dān)，無法完全退出市場。這些企業(yè)要么由基層政府管理，每年撥付資金給職工發(fā)放救助款，補(bǔ)齊社保費(fèi)用;要么由尚有生產(chǎn)經(jīng)營能力的大型國企背著，有利潤時(shí)吃利潤，無利潤時(shí)吃資產(chǎn)。這些僵尸企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“負(fù)資產(chǎn)”，不僅占用大量社會(huì)資源，而且使優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制失去作用，一定程度上影響著遼寧市場化進(jìn)程。

從以上分析中可以看出，阻礙市場化進(jìn)程的客觀因素，很多都是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的，是市場化改革的制度成本。由于我們受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響深，因此付出的成本也更為沉重。但是，對(duì)于這些客觀因素，我們一定要有一個(gè)正確的態(tài)度，既要正視它的存在，不回避、不抱怨，積極想辦法解決;也不能總抱著不放，一遇到問題就拿出來作為托辭與借口。

（二）主觀因素

在近代幾百年間的生產(chǎn)實(shí)踐中，遼寧人民形成了獨(dú)具特色的地域文化，其中有很多優(yōu)秀文化傳承，如敢闖敢干、敢于拼搏的“闖關(guān)東”精神，服從領(lǐng)導(dǎo)聽指揮、團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神，吃苦耐勞、踏實(shí)肯干、敢啃硬骨頭、善打攻堅(jiān)戰(zhàn)、做大項(xiàng)目的工業(yè)文化，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的寶貴精神財(cái)富。但也必須承認(rèn)，由于長期的思想禁錮，遼寧的地域文化中也存在一些與市場經(jīng)濟(jì)相悖的負(fù)面觀念，成為阻礙市場進(jìn)程的主觀因素。

1.迷信政府萬能、“官本位”思想嚴(yán)重，不相信市場經(jīng)濟(jì)、缺乏市場意識(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)資源都集中在政府手中，政府通過計(jì)劃指令管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，基層政府和企業(yè)只需完成上級(jí)下達(dá)的指令，沒有自主決策的空間，久而久之形成對(duì)政府的迷信與依賴。但社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置中起決定性作用的是市場，政府更多的是為市場主體服務(wù)，維護(hù)公平的市場環(huán)境，僅在市場失靈的領(lǐng)域?qū)嵤┱{(diào)控、監(jiān)督和調(diào)節(jié)。如果還抱定原有觀念不放，就容易出現(xiàn)違背市場規(guī)律的現(xiàn)象。例如很多企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題不是去積極跑市場，通過技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)適應(yīng)市場，而是找政府要資金、要政策，結(jié)果錯(cuò)過轉(zhuǎn)型良機(jī);還有基層政府把經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長目標(biāo)當(dāng)成指令性計(jì)劃，為了完成目標(biāo)不惜數(shù)據(jù)造假。

2.好說空話、善忽悠，缺乏規(guī)則意識(shí)和契約精神。東北地區(qū)獨(dú)特的自然地理環(huán)境，造就了東北人民粗獷豪邁的性格。但近年來，在一些領(lǐng)域興起的好說空話、大話的忽悠風(fēng)氣。說空話、大話就是語言不具體、不真實(shí)。忽悠就是做事不實(shí)際?！昂谜f空話、大話，愛忽悠”是井下之蛙、不學(xué)無知的外在表露，是缺乏自信、掩飾落后的拙劣技巧，也是黨政干部作風(fēng)“不嚴(yán)不實(shí)”的突出表現(xiàn)。一些干部作風(fēng)不實(shí)、急功近利，看不起聚沙成塔、集腋成裘式的發(fā)展，不發(fā)揮本地優(yōu)勢真抓實(shí)干，幻想天下掉餡餅，一下子外來幾個(gè)投資大項(xiàng)目，于是說大話空話以虛張聲勢和虛假優(yōu)惠來吸引境外投資，結(jié)果必然是“開門招商、關(guān)門打狗”，不思改善存量生存空間，難有持續(xù)的增量發(fā)展。顯而易見，這種風(fēng)氣與市場經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)則意識(shí)和契約精神背道而馳。

3.“知足常樂、能忍自安”、追求安逸、缺乏創(chuàng)新精神。市場經(jīng)濟(jì)崇尚創(chuàng)新，創(chuàng)新首先就意味著改變，意味著風(fēng)險(xiǎn)。但我們很多時(shí)候都表現(xiàn)出一種“知足常樂、能忍自安”的狀態(tài)。當(dāng)年祖輩人闖關(guān)東來到這片黑土地，一路乞討，一路荊棘，歷盡磨難，可以說“闖”字是東北文化的內(nèi)核，但這股闖勁兒也很容易滑向另一端。“闖關(guān)東”只為糊口活命，目標(biāo)簡單直接。東北地廣人稀，自然資源豐富，只要安頓下來，解決生存問題要比在關(guān)內(nèi)容易。而一旦生計(jì)有了著落，也就沒有更多的目標(biāo)，“三十畝地一頭牛，孩子老婆熱炕頭”，除此沒有更多追求。現(xiàn)在，很多人向往體制內(nèi)安逸的生活，不思改變，也就沒有了創(chuàng)新的動(dòng)力和勇氣。

從文化角度分析市場經(jīng)濟(jì)，不是簡單文化決定論。我們要重視文化傳統(tǒng)、思想觀念等主觀因素對(duì)市場建設(shè)的影響。雖然很多文化觀念的形成不是朝夕之間的事，要徹底扭轉(zhuǎn)并非易事。但通過弘揚(yáng)和宣傳文化中的正能量，激活與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化基因，還是能夠在短時(shí)間內(nèi)營造出有利于市場經(jīng)濟(jì)的文化氛圍，提高遼寧的市場化水平。

（三）制度因素

改革是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的重要手段，遼寧市場化程度不高與關(guān)鍵領(lǐng)域改革滯后有密切關(guān)系。

1.國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中的重要主體，遼寧國有企業(yè)比重大，國企改革的效果直接影響遼寧市場化程度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求。產(chǎn)權(quán)問題涉及企業(yè)與政府的關(guān)系，是國企改革的核心問題。經(jīng)過上一輪改革，雖然進(jìn)行了股份制改造，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)得到明確，但股權(quán)結(jié)構(gòu)單一、國有股份占比偏高的問題依然存在;另外有些國有企業(yè)組織架構(gòu)和管理制度流于形式，法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，國有資產(chǎn)沒有成為真正的市場要素，國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的配置狀況難以達(dá)到預(yù)期。這些問題使國有企業(yè)在競爭中無法成為真正獨(dú)立的市場主體，相應(yīng)的市場機(jī)制也形不成有效的激勵(lì)。

2.科技創(chuàng)新中企業(yè)的主體作用不突出?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，也是企業(yè)在市場競爭中能否取勝的決定因素。遼寧作為科技大省，曾經(jīng)聚集了大量創(chuàng)新資源，科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了巨大的支撐作用。但由于這些創(chuàng)新資源是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，依靠行政力量聚集起來的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展流失非常嚴(yán)重。這提示我們，在完善的市場經(jīng)濟(jì)中，創(chuàng)新應(yīng)面向市場，使企業(yè)成為創(chuàng)新主體。但從遼寧的情況看，尚有較大差距。大量創(chuàng)新資源仍在政府下屬的大學(xué)、科研院所和國有企業(yè)中，市場參與度低，很多創(chuàng)新項(xiàng)目由政府部門直接推動(dòng)——通過立項(xiàng)審批方式對(duì)科技活動(dòng)進(jìn)行篩選，完成立項(xiàng)并獲得經(jīng)費(fèi)成為“創(chuàng)新”直接動(dòng)因，鑒定評(píng)獎(jiǎng)成為對(duì)創(chuàng)新成果的肯定。在這樣的創(chuàng)新體制下，創(chuàng)新活動(dòng)與市場脫節(jié)，企業(yè)不能從創(chuàng)新活動(dòng)中直接受益，也影響了市場化程度的提高。

3.政府職能轉(zhuǎn)變效果不明顯。市場經(jīng)濟(jì)中，政府和市場的作用不是對(duì)立而是互補(bǔ)的。市場是資源配置的決定性力量，政府則在特定領(lǐng)域——如維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈等方面發(fā)揮不可替代的作用。政府職能轉(zhuǎn)變的效果與市場化程度密切相關(guān)。從現(xiàn)實(shí)看，一方面，遼寧各級(jí)政府仍然掌握大量經(jīng)濟(jì)資源，具備干預(yù)市場能力;另一方面，政府管理市場的手段也應(yīng)進(jìn)一步提高，存在重事前審批、輕事后監(jiān)管，審批手續(xù)過于煩瑣等問題。

4.市場中介組織發(fā)展滯后。在較成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，中介組織發(fā)揮著重要作用，能夠彌補(bǔ)政府管理的真空地帶，對(duì)維護(hù)市場公平、避免過度競爭、降低交易成本具有重要作用，是市場化建設(shè)的重要一環(huán)。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)比較，遼寧中介組織的發(fā)展還比較滯后，特別是在部分領(lǐng)域還存在政社不分的現(xiàn)象。有的部門權(quán)利下放不到位，使相應(yīng)的社會(huì)組織無法發(fā)揮應(yīng)有職能;還有一些社會(huì)組織的行政依賴性較高，依賴政府獲得項(xiàng)目、開展活動(dòng)、獲取經(jīng)費(fèi)和資源。市場中介組織應(yīng)獨(dú)立發(fā)揮作用，如果過度依賴政府、政社不分，就容易成為行政權(quán)力干預(yù)市場活動(dòng)的通道。

三、推進(jìn)遼寧市場化進(jìn)程的對(duì)策

（一）從文化根源入手，營造市場經(jīng)濟(jì)文化，樹立遼寧新形象

長期以來，外界對(duì)遼寧形成了一些負(fù)面認(rèn)知，甚至有“體制僵化、官僚腐敗、誠信極差”等一些評(píng)價(jià)，這不僅僅是“唱衰遼寧”，也與我們的政治生態(tài)出現(xiàn)問題有直接的關(guān)系，比如賄選案、幾個(gè)企業(yè)的債權(quán)違約案等等，嚴(yán)重影響了對(duì)遼寧人的評(píng)價(jià)，難免會(huì)讓外界形成這樣的觀念。我們作為遼寧人要認(rèn)真反思，認(rèn)真面對(duì)，努力改變文化思維，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新文化，樹立起全新的遼寧形象。

市場經(jīng)濟(jì)文化是多元組成的，是眾多方面綜合形成的。推進(jìn)文化轉(zhuǎn)換，改善遼寧集體文化思維，政府、企業(yè)和社會(huì)公眾都要完成好各自的責(zé)任，形成三者之間良好的互動(dòng)關(guān)系，才能建立起全新的市場經(jīng)濟(jì)遼寧形象。

1.確立政府的服務(wù)思維和市場思維

當(dāng)前政府的運(yùn)行要確立大思維，就是服務(wù)思維和市場思維。要將其作為政府運(yùn)行的總原則，并通過良好的干部隊(duì)伍認(rèn)真貫徹執(zhí)行，才能提升市場化程度，繁榮市場經(jīng)濟(jì)。

（1）處處體現(xiàn)服務(wù)理念的服務(wù)思維。樹立各級(jí)政府的服務(wù)思維，從省級(jí)做起，強(qiáng)調(diào)并提升政府服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會(huì)的職能，放下政府高高在上的姿態(tài)，俯下身子為社會(huì)服務(wù)。消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思維遺留的影響，放棄市場經(jīng)濟(jì)條件下不該管的權(quán)力，收回直接參與經(jīng)濟(jì)的手，放棄政府和部門的自身利益，政府的行政行為要以是否有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來衡量正確與否。各部門在執(zhí)行當(dāng)中都要把服務(wù)意識(shí)融入到工作細(xì)節(jié)中?？冃Э己艘逊?wù)能力和效果作為重要組成部分，以各項(xiàng)政策措施是否落實(shí)到位為根本，督促提高政府各部門的服務(wù)意識(shí)。

（2）處處體現(xiàn)市場起決定性作用的市場思維。要牢牢把握市場思維，就是要讓市場在資源配置中起決定性作用。要把市場思維貫穿到政府所有行為中，從領(lǐng)導(dǎo)決策過程，到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)控、國資、國企的管理、政府資金的使用等等，都充分考慮能否發(fā)揮市場的決定性作用。市場經(jīng)濟(jì)就要遵循市場規(guī)律，對(duì)于違背市場規(guī)律的行為要堅(jiān)決糾正。

（3）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的干部隊(duì)伍。無論是服務(wù)思維還是市場思維，最終的執(zhí)行者是干部隊(duì)伍，需要從上到下一層層貫徹執(zhí)行下去。要認(rèn)真抓好干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)出一支適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的干部隊(duì)伍。從干部入手，樹立干部的嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)作風(fēng)，敢于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，真心實(shí)意為群眾、為企業(yè)謀幸福、謀發(fā)展。

2.樹立企業(yè)信譽(yù)

（1）促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。宣揚(yáng)工匠精神、鼓勵(lì)企業(yè)踏踏實(shí)實(shí)做產(chǎn)品、認(rèn)認(rèn)真真搞創(chuàng)新。好的產(chǎn)品和服務(wù)才是遼寧立足市場經(jīng)濟(jì)大潮中的中流砥柱。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是市場主體，而產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量是企業(yè)生存的根本。只有抓好質(zhì)量，遼寧經(jīng)濟(jì)的根基才能長期穩(wěn)固。遼寧在抓質(zhì)量方面已經(jīng)做了很多工作，質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施以來，省長質(zhì)量獎(jiǎng)等多種形式都取得了很好的效果。應(yīng)研究出臺(tái)更多具體措施，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量遼寧建設(shè)。

學(xué)習(xí)德國的工匠精神。日本的崛起很大程度上取決于對(duì)德國的學(xué)習(xí)。通常觀點(diǎn)認(rèn)為日本在技術(shù)上學(xué)習(xí)德國，奠定了工業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)上不僅僅是在技術(shù)上，在精神層面的學(xué)習(xí)也是非常重要的。特別是通過對(duì)德國工匠精神的學(xué)習(xí)吸收、發(fā)揚(yáng)，結(jié)合日本手工業(yè)的體統(tǒng)精神，形成了日本人的工匠精神。遼寧是制造業(yè)省份，和德國也有很多的合資合作，應(yīng)該通過合資合作學(xué)習(xí)德國的工匠精神，培養(yǎng)起我們的工匠隊(duì)伍，把產(chǎn)品做到盡善盡美。

（2）抓好現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的落實(shí)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行。企業(yè)作為市場的主體，其運(yùn)行是否規(guī)范是市場化程度水平的重要體現(xiàn)。其一，當(dāng)前應(yīng)通過各方面政策支持，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。山東省為推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，出臺(tái)了《山東省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)規(guī)模企業(yè)規(guī)范化公司制改制的意見》，在財(cái)政、金融、土地、審批環(huán)節(jié)、相關(guān)的協(xié)調(diào)等方面，都提出政策支持，可以學(xué)習(xí)借鑒。其二要強(qiáng)化監(jiān)督企業(yè)制度運(yùn)行情況。目前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行過改制，但運(yùn)行情況并不理想。制度是建立起來了，但經(jīng)營管理還是老一套，運(yùn)行不規(guī)范，導(dǎo)致效率低下，企業(yè)競爭力不高。對(duì)不按制度運(yùn)行的企業(yè)應(yīng)予以嚴(yán)格查處，加強(qiáng)整改，提升企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行水平。

（3）培養(yǎng)企業(yè)誠信意識(shí)。除規(guī)范運(yùn)營外，還需要培養(yǎng)企業(yè)的誠信意識(shí)。一方面要逐步完善企業(yè)信用體系，形成完善的信譽(yù)機(jī)制。通過體系的評(píng)估、公示、懲處等方式促進(jìn)企業(yè)的誠信經(jīng)營。另一方面要加強(qiáng)企業(yè)自律，提高企業(yè)誠信的自覺性。重點(diǎn)在于宣傳引導(dǎo)和幫助，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到誠信經(jīng)營是企業(yè)的立足之本，發(fā)展之源，幫助建立起誠信運(yùn)行的體系，比如誠信建設(shè)的規(guī)劃、運(yùn)作方式等。

3.提高全社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)，樹立遼寧新形象

（1）倡導(dǎo)契約精神、提高規(guī)則意識(shí)。契約精神包括三大元素：契約自由、契約正義與契約嚴(yán)守。本質(zhì)是一種重視規(guī)則和尊重規(guī)則的意識(shí)，其自由、平等、互利、誠信等特點(diǎn)，促進(jìn)了商品交易的發(fā)展，是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。政府應(yīng)通過維護(hù)公平、公正來營造契約精神的發(fā)展環(huán)境，并大力倡導(dǎo)弘揚(yáng)契約精神，促進(jìn)契約精神逐漸深入人心。

規(guī)則意識(shí)方面仍需要“民智開啟”。當(dāng)前在規(guī)則意識(shí)方面仍處于“民智未開”階段，要加強(qiáng)規(guī)則意識(shí)的教育培養(yǎng)。規(guī)則意識(shí)教育培養(yǎng)的核心是讓民眾深入理解規(guī)則，并融入到個(gè)人行為之中。要使社會(huì)成員都能認(rèn)識(shí)到，不管誰破壞規(guī)則，都會(huì)損害到整體的利益，同時(shí)損害自身的利益，維護(hù)規(guī)則也是維護(hù)自身利益。西方國家自覺遵守和維護(hù)規(guī)則的意識(shí)，正是基于這樣的思維邏輯。這樣才能從根本上破除“人情社會(huì)”，消除各種“潛規(guī)則”。徹底改變凡事要找關(guān)系的思維定式，樹立凡事按規(guī)則辦的規(guī)則意識(shí)。潛規(guī)則的形成就是“劣幣驅(qū)逐良幣”的過程，如果少部分破壞者沒有得到懲處而獲得利益，就會(huì)有更多人加入進(jìn)來，逐漸形成惡性循環(huán)，最終形成各種潛則、各種關(guān)系網(wǎng)。要加強(qiáng)對(duì)不遵守規(guī)則的懲處，強(qiáng)化規(guī)則的約束力。培養(yǎng)民眾自覺遵守和維護(hù)規(guī)則的意識(shí)，形成全社會(huì)監(jiān)督。

（2）建立誠信務(wù)實(shí)、精心做事的社會(huì)文化導(dǎo)向。影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本是文化，其影響是隱形的，但卻是最深刻的。好的社會(huì)文化能夠不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不好的就會(huì)阻礙發(fā)展。例如，社會(huì)文化中包含的對(duì)工人的不尊重，導(dǎo)致很少有工人踏踏實(shí)實(shí)做好工作，能夠創(chuàng)造性工作的更少，長此以往就會(huì)損害制造業(yè)的根基。要建立良好的社會(huì)文化導(dǎo)向，不以職業(yè)論人，而以品行論人，誠信務(wù)實(shí)、精心做事的人都要受到尊重。

（二）深化國資國企改革是推動(dòng)市場化進(jìn)程的重要方面

作為市場的微觀主體，國有企業(yè)不僅是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)振興的“龍頭”，更是市場化改革的重要載體。對(duì)遼寧當(dāng)前而言，國企改革是市場化進(jìn)程的重要制約。市場化改革應(yīng)包括：逐步消除國有企業(yè)的壟斷勢力;遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，調(diào)整國資布局;結(jié)合市場運(yùn)行特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)重組;根據(jù)企業(yè)成長需要，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制;以及通過加強(qiáng)監(jiān)控來規(guī)范企業(yè)運(yùn)營秩序，等等。

1.完善市場競爭環(huán)境，提高行業(yè)運(yùn)營效率

（1）控制自然壟斷行業(yè)內(nèi)國有企業(yè)的市場勢力?；谧匀粔艛嘈袠I(yè)的公益屬性和國有企業(yè)的實(shí)力保障，在這類行業(yè)中保持國有企業(yè)的主導(dǎo)地位，具有一定的合理性。但保持主導(dǎo)地位不應(yīng)等同于賦予壟斷勢力，更不應(yīng)等同于降低市場效率。制約壟斷勢力的關(guān)鍵辦法就是實(shí)行價(jià)格管制。盡管電力、水利、燃?xì)?、石油和天然氣開采等領(lǐng)域?qū)嵭写罅康男姓远▋r(jià)措施，國有企業(yè)仍然長期擁有很強(qiáng)的市場勢力。應(yīng)加大對(duì)國有企業(yè)的價(jià)格管制力度，并通過混合所有制改革等措施，降低國有經(jīng)濟(jì)的市場勢力，提高自然壟斷行業(yè)的運(yùn)營效率。

（2）降低非自然壟斷行業(yè)的民資準(zhǔn)入門檻。長期以來，行政性市場準(zhǔn)入政策不僅存在于電信、電力、石油和天然氣開采等自然壟斷行業(yè)中，也廣泛存在于煤炭等非自然壟斷行業(yè)中。對(duì)此，應(yīng)對(duì)自然壟斷行業(yè)做出準(zhǔn)確界定，對(duì)不存在自然壟斷性質(zhì)的行業(yè)及自然壟斷行業(yè)中的競爭環(huán)節(jié)，應(yīng)引入競爭，使市場機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。應(yīng)放寬這些領(lǐng)域的民營資本準(zhǔn)入，提高市場競爭力和發(fā)展活力。

2.遵循產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律，優(yōu)化國有資本布局

產(chǎn)業(yè)鏈延伸和結(jié)構(gòu)多元化是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的方向。應(yīng)結(jié)合這一規(guī)律，引導(dǎo)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整布局，轉(zhuǎn)變“初”字號(hào)、“原”字號(hào)居多和重化工業(yè)“一柱擎天”的現(xiàn)狀。一方面，引導(dǎo)國有資本聚焦裝備制造、石化、冶金、醫(yī)藥等傳統(tǒng)行業(yè)的改造升級(jí)。另一方面，聚焦新能源、新材料、生命生物工程、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、燃?xì)廨啓C(jī)和信息技術(shù)設(shè)備的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國有企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、研發(fā)投入、科研機(jī)構(gòu)設(shè)置、人才集聚和獲取外部資金等方面的優(yōu)勢，形成技術(shù)引領(lǐng)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.結(jié)合市場運(yùn)行特點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)戰(zhàn)略重組

（1）引導(dǎo)強(qiáng)周期企業(yè)與弱周期企業(yè)有效配置。強(qiáng)周期企業(yè)較容易受到市場波動(dòng)的沖擊;弱周期企業(yè)的市場需求則較為穩(wěn)定。遼寧絕大多數(shù)強(qiáng)周期國有企業(yè)均受到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響，現(xiàn)金流難以保障。建議引導(dǎo)其與弱周期企業(yè)開展資本融合，探索建立融合試點(diǎn)，通過相互參股，幫助前者穩(wěn)定現(xiàn)金流，重獲發(fā)展生機(jī)。

（2）鼓勵(lì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融資本交叉持股。解決融資難問題的根本途徑是發(fā)揮市場機(jī)制的配置作用。建議有關(guān)部門盡早擺脫單純依靠財(cái)政支持的思想束縛，引導(dǎo)國有企業(yè)與銀行、證券和保險(xiǎn)企業(yè)交叉持股，通過市場化運(yùn)作來破解融資困局。特別是證券、保險(xiǎn)這類正處于高速成長期的金融機(jī)構(gòu)，將為實(shí)體企業(yè)帶來更高的資本增值，可作為重點(diǎn)選擇。

（3）縮短對(duì)國有企業(yè)市場化重組的審批流程。通過資本市場平臺(tái)兼并上下游產(chǎn)業(yè)，是企業(yè)獲取優(yōu)質(zhì)資源的重要途徑。但目前企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行優(yōu)先股或非公開發(fā)行股份時(shí)，往往因?qū)徟鞒踢^長而在瞬息萬變的資本市場中錯(cuò)失機(jī)會(huì)。建議政府為國有企業(yè)開辟“綠色通道”，采取一站式審批或聯(lián)席會(huì)議方式，縮短審批流程，確保企業(yè)及時(shí)占領(lǐng)市場先機(jī)。

4.根據(jù)企業(yè)成長需要，創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)營機(jī)制

（1）賦予董事會(huì)自主決策權(quán)。授予董事會(huì)自主決策權(quán)是國有企業(yè)步入市場化的根本性標(biāo)志。應(yīng)復(fù)制廣東、山東等地經(jīng)驗(yàn)，研究制定國資系統(tǒng)和集團(tuán)總部的權(quán)責(zé)清單制度，規(guī)范出資人與董事會(huì)權(quán)責(zé)關(guān)系，不斷強(qiáng)化企業(yè)主體地位。目前沈陽市已制定《關(guān)于開展規(guī)范董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在機(jī)床集團(tuán)開展履行出資人職責(zé)試點(diǎn)。鑒于遼寧改革處于試點(diǎn)階段，可先從機(jī)床集團(tuán)內(nèi)部入手，制定集團(tuán)總部對(duì)下屬企業(yè)的權(quán)責(zé)清單，讓改革自下而上、由點(diǎn)及面地鋪開。

（2）建立多元法人治理結(jié)構(gòu)。盡早推動(dòng)企業(yè)修訂公司章程，明晰股東會(huì)、黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)推行外部董事、外部監(jiān)事和職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)各方有效制衡。建議由國資委牽頭，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人等多元主體組成的法人治理結(jié)構(gòu)。

（3）因企施策制定激勵(lì)辦法。目前有些地方已經(jīng)進(jìn)行員工持股、經(jīng)理人市場化選聘等一些試點(diǎn)。接下來應(yīng)著重結(jié)合各類企業(yè)的不同特征，分門別類地制定激勵(lì)辦法。可復(fù)制上海市經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同類型的國有企業(yè)制定差異化的持股和提成計(jì)劃，使各類主體的主觀能動(dòng)性均得到有效激發(fā)。

5.完善國資監(jiān)管制度，規(guī)范企業(yè)運(yùn)營秩序

推行市場化改革并不意味著放松監(jiān)管，而是要運(yùn)用更加有效的監(jiān)管方式來維護(hù)企業(yè)運(yùn)營秩序。建議推行全面預(yù)算管理制度和法律顧問制度，引導(dǎo)企業(yè)在財(cái)務(wù)和風(fēng)控崗位引入高素質(zhì)專業(yè)人才，提高企業(yè)的法律意識(shí)和防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。探索建立重大問題監(jiān)管約談和年度綜合會(huì)商機(jī)制，由監(jiān)事會(huì)和董事會(huì)共同會(huì)商企業(yè)重大事項(xiàng)。推行省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)首席代表報(bào)告制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事長履職行為的規(guī)范和制衡。

（三）打造良好的營商環(huán)境

營商環(huán)境即市場環(huán)境，是市場化改革的重要切入點(diǎn)。應(yīng)從“放”“管”“服”三方同時(shí)發(fā)力，疏通各類阻礙，為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟廣闊空間。

1.將權(quán)力和責(zé)任切實(shí)下放給基層與市場

（1）確保放權(quán)任務(wù)在基層精準(zhǔn)落地。隨著全省簡政放權(quán)的快速推進(jìn)，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基層部門對(duì)下放權(quán)責(zé)的承接能力，打通政策執(zhí)行的“最后一公里”。應(yīng)充實(shí)一線力量，保證有足夠的人手承擔(dān)緊迫而又繁重的窗口任務(wù)。同時(shí)建立起培訓(xùn)和督導(dǎo)機(jī)制，由省、市政府組織相關(guān)部門對(duì)基層單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、定期監(jiān)督和精細(xì)化指導(dǎo)，切實(shí)提高企業(yè)的辦事效率。

（2）將招商引資的權(quán)力和義務(wù)移交給中介組織。相比政府，企業(yè)往往能夠更加迅速地捕捉市場信息和行業(yè)發(fā)展動(dòng)向。東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)也證實(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)替代政府開展招商引資，通常更有效率。建議復(fù)制這些地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確政府與市場在招商引資上的分工：由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)起招商職責(zé)，組織企業(yè)自行開展市場合作;政府側(cè)重于在協(xié)調(diào)土地使用、提供優(yōu)惠政策等方面履行責(zé)任。

2.發(fā)揮市場的主體作用，完善市場服務(wù)監(jiān)管等體系

（1）加快社會(huì)信用和市場監(jiān)管體系建設(shè)。加快構(gòu)建事前、事中、事后全鏈條信用監(jiān)管體系和企業(yè)信用信息多部門共享機(jī)制。在強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的同時(shí)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，如降低高信用等級(jí)企業(yè)的查驗(yàn)率。建立跨部門“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，在安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域建立市場主體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度和責(zé)任追溯制度。

（2）加強(qiáng)中介組織建設(shè)，充分發(fā)揮市場自身的服務(wù)、調(diào)節(jié)、監(jiān)管等方面的能力。市場失靈問題不應(yīng)只由政府解決，還應(yīng)充分發(fā)揮中介組織的行業(yè)自律與企業(yè)監(jiān)控作用。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本領(lǐng)域的發(fā)展情況和存在問題通常比政府掌握得更加準(zhǔn)確和及時(shí)。當(dāng)前法律和政策尚未細(xì)化到每一個(gè)行業(yè)，很難對(duì)各領(lǐng)域的主體行為做到全面約束。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢，由協(xié)會(huì)制定出本行業(yè)的自律體系及標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所等第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估作用，并大力發(fā)展公證與仲裁機(jī)構(gòu)、計(jì)量和質(zhì)檢認(rèn)證機(jī)構(gòu)、信息咨詢機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和資信評(píng)估機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步建立健全社會(huì)信用體系，形成守信褒獎(jiǎng)、失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為保證中介組織嚴(yán)格履行職責(zé)，應(yīng)通過相關(guān)法律來約束中介組織行為，使其所獲利用與所擔(dān)責(zé)任有機(jī)統(tǒng)一，形成政府——中介組織——企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制。

3.提高政府對(duì)企業(yè)和人才的服務(wù)效能

（1）多措并舉減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)道路客運(yùn)行業(yè)的經(jīng)營信譽(yù)考核、完善快件綠色通道，降低運(yùn)輸成本。在水、電、氣等壟斷行業(yè)探索國內(nèi)公開招標(biāo)機(jī)制，降低要素價(jià)格。實(shí)施離境退稅、外企投產(chǎn)先期“免租金”、企業(yè)進(jìn)口研發(fā)耗材進(jìn)口稅收優(yōu)惠，降低貿(mào)易成本。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)施財(cái)稅支持，降低研發(fā)成本。

（2）完善創(chuàng)新人才集聚機(jī)制。人才是企業(yè)成長的關(guān)鍵，服務(wù)人才即是扶植企業(yè)。根據(jù)《中國（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，應(yīng)完善創(chuàng)新人才集聚機(jī)制，推進(jìn)人才、項(xiàng)目、資金深度融合?？蓮?fù)制上海、北京等地經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立申請(qǐng)永久居留“直通車”、允許短期實(shí)習(xí)、允許兼職創(chuàng)業(yè)等寬松政策，為外籍人員在辦理簽證、居留、就業(yè)許可等事項(xiàng)上提供便利。

（遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組，執(zhí)筆人：石茂君、朱達(dá)、王雅潔）

責(zé)任編輯? 魏亞男