精準(zhǔn)扶貧下貧困農(nóng)民增收研究

岳愛嫻

[摘? 要]增加農(nóng)民收入是提高農(nóng)民生活水平，是增進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的直觀反映。河南貧困農(nóng)民要想率先脫貧，就必須重視農(nóng)村發(fā)展中影響貧困農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)障礙，針對這些障礙建立有效的保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村貧困農(nóng)民增收。這是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路，也是現(xiàn)階段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)民增收;農(nóng)民專業(yè)合作社

[中圖分類號]F061.4? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? [文章編號]1672-2426（2018）05-0077-04

自黨的十八大報告正式提出全面“建成”小康社會以來，消除貧困成為現(xiàn)階段河南省各地區(qū)的根本性任務(wù)，也是河南省“十三五”期間的重大歷史使命。促進(jìn)河南農(nóng)民增收，尤其是貧困農(nóng)民增收，進(jìn)而脫貧致富是落實(shí)全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須千方百計(jì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)以貧困農(nóng)民為代表的弱勢群體發(fā)展能力與發(fā)展權(quán)利的最大化。以貧困農(nóng)民的利益訴求與生計(jì)保障為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮貧困農(nóng)民在扶貧過程中的主體作用，這也是精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)幫扶方面所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。對于貧困農(nóng)民來說，制度設(shè)計(jì)必須考慮到貧困農(nóng)民的實(shí)際狀況，需要從貧困者的角度而不是從國家的角度來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，在精準(zhǔn)扶貧中“以人為本”，尤其是“以貧困農(nóng)民為本”依然是精準(zhǔn)扶貧的重中之重。

一、精準(zhǔn)扶貧思想概述

2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時指出，“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)”。2014年4月，《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》指出，“通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實(shí)幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動態(tài)管理，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)”。5月，《國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》指出，通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2015年11月《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》指出，“圍繞‘四個全面戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略”。為實(shí)現(xiàn)2020年消除貧困的目標(biāo)，當(dāng)前是脫貧攻堅(jiān)承上啟下，全面深化的關(guān)鍵時期。

精準(zhǔn)扶貧就是要求實(shí)施精細(xì)化的扶貧方式，對目標(biāo)人群直接加以扶貧干預(yù)達(dá)到增加收入目的的動態(tài)調(diào)整，幫助每一個貧困農(nóng)民都摸索出合適的致富之路。在扶貧工作中要做到，“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會主義奮斗目標(biāo)是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府肩負(fù)的重大使命。

二、河南貧困農(nóng)民分布概況

河南貧困農(nóng)民主要分布在河南省“三山一灘”等區(qū)域，“三山一灘”分別是大別山、伏牛山、太行深山和黃河灘區(qū)四個河南貧困集中地區(qū)的統(tǒng)稱。這也是國家集中連片特困地區(qū)之一，覆蓋面積占河南省域面積的50.28%。根據(jù)2014年底河南建檔立卡情況，河南全省有貧困農(nóng)民576萬，而“三山一灘”區(qū)域總貧困農(nóng)民403萬，占全省70%以上。近年來，大量的扶貧資源向“三山一灘”區(qū)域集聚，構(gòu)建以政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧大開發(fā)格局，因地制宜地采取轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、移民搬遷居住、擴(kuò)大社會保障等措施，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全省有120萬貧困農(nóng)民成功脫貧，2016年又有110萬農(nóng)村貧困農(nóng)民擺脫了貧困，截至2016年底仍有346萬人口尚未脫貧。由于河南省農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困農(nóng)民較多，越到脫貧攻堅(jiān)的最后階段，難度越大，是河南省全面建成小康社會短板中的短板，扶貧任務(wù)艱巨繁重。

三、影響貧困農(nóng)民增收的障礙

近年來，河南貧困農(nóng)民數(shù)量呈現(xiàn)較快的下降趨勢，但由于農(nóng)民收入持續(xù)增長的來源比較單一，也缺乏增加農(nóng)民收入的長效機(jī)制，當(dāng)前還存在一些影響貧困農(nóng)民增收的障礙。

1.扶貧資金投入不足

河南貧困農(nóng)民大多在“三山一灘”地區(qū)，居住分散，自然條件差，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，基本公共服務(wù)不夠到位，居住條件差等問題比較突出，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活。由于貧困地區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件和資源條件較差，亟待加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而扶貧資金投入嚴(yán)重不足，持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，難以滿足群眾的各類需要，與貧困農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的迫切愿望還有不小的差距。當(dāng)前扶貧工作顯示出任務(wù)重、成本高的特點(diǎn)。各類涉及扶貧的政策和資金，來源和渠道多樣，由不同的部門下達(dá)和管理使用，扶貧資金相對分散，項(xiàng)目資金覆蓋面小，項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，影響扶貧項(xiàng)目建設(shè)效益的整體發(fā)揮，進(jìn)一步帶動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)和貧困農(nóng)民就業(yè)能力也會相應(yīng)減弱。

2.扶貧資源配置不合理

新常態(tài)的到來，促使扶貧方式必須進(jìn)行變革，由傳統(tǒng)的扶貧模式向精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)變，急需一整套完善的配套工作機(jī)制作為支撐和配合，提高各類資源的利用率。傳統(tǒng)的扶貧機(jī)制存在的弊端和問題較為突出，貧困識別機(jī)制、產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制以及資金配套等方面都存在著不同程度的問題。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，通過合理配置區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源的方式來帶動貧困農(nóng)民脫貧的能力相對不足，貧困農(nóng)民難以均衡享有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目收益，貧困農(nóng)民自身也缺乏自我發(fā)展、自我管理的自覺性。農(nóng)民的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，也會造成扶貧行為的可持續(xù)性內(nèi)生動力不足和扶貧資源的浪費(fèi)。政府扶貧行為與資源配置機(jī)制并不總能達(dá)成一致，造成政府配置財(cái)政扶貧資源與市場配置社會扶貧資源有沖突，對于把有限的扶貧資源用于精準(zhǔn)扶貧的貧困農(nóng)民身上而言，將成為一道難題。

3.社會扶貧吸引力不足

當(dāng)前，河南社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的積極性逐漸提高，這就急需發(fā)揮地方政府精準(zhǔn)扶貧的引導(dǎo)作用，但個別地方政府宣傳不到位、引導(dǎo)力度不足、政策配套不合理等問題影響各方社會力量參與精準(zhǔn)扶貧。扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是全社會的責(zé)任，關(guān)鍵在于如何有效地利用好社會扶貧。對于社會扶貧者而言，怎樣扶貧、怎樣確定扶貧對象、怎樣避免重復(fù)幫扶，一定程度上，在于地方政府能否主動、準(zhǔn)確、及時地向扶貧者提供扶貧對象的基本信息。否則，扶貧者事前無法了解、也不知道該怎樣獲取相應(yīng)的專項(xiàng)扶貧信息，社會扶貧與專項(xiàng)扶貧也就無法緊密結(jié)合，如此扶貧其力度和范圍也會大打折扣。雖然需要社會幫扶困難的家庭很多，但是跟蹤貧困家庭、根據(jù)貧困家庭需求來開展幫扶的卻相對較少，大多是一次性的幫扶。總的來看，社會扶貧缺乏持續(xù)性和長期性，需要建立健全扶貧工作機(jī)制、長效機(jī)制、考核機(jī)制、統(tǒng)籌機(jī)制的統(tǒng)一體系。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧不到位

多數(shù)人認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧回報周期長，還可能會受自然災(zāi)害、市場行情、技術(shù)指導(dǎo)等因素的制約，積極性不高，有一定的畏難情緒。根本原因在于對產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏足夠的認(rèn)識，產(chǎn)業(yè)扶貧目前尚未形成規(guī)模，還不能帶來較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因此，部分地區(qū)在扶貧工作中在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)方面比較滯后，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇困難。針對每戶貧困戶制定脫貧計(jì)劃的工作沒有得到很好落實(shí)，有的脫貧計(jì)劃也未經(jīng)嚴(yán)格論證，可行性不足，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目組織實(shí)施難。在一些貧困地區(qū)現(xiàn)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯，沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展隨意性大，缺乏深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套，導(dǎo)致市場競爭力弱，市場占有率低，品牌效應(yīng)帶動不強(qiáng)?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧模式局限于“公司+農(nóng)戶”或“公司+合作社+農(nóng)戶”，由于貧困戶較為分散，各方之間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，難以形成利益共同體。

四、促進(jìn)農(nóng)民增收的對策

1.強(qiáng)化扶貧組織機(jī)制建設(shè)

加大宣傳力度，為做好“精準(zhǔn)扶貧”營造良好氛圍。充分利用各種媒體、互聯(lián)網(wǎng)、板報等載體，宣傳推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發(fā)作為的濃厚工作氛圍。千方百計(jì)為做好“精準(zhǔn)扶貧”提供人才支撐、組織保障、技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)新考評機(jī)制，為做好“精準(zhǔn)扶貧”提供激勵保障。大力開展精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策措施，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)農(nóng)民增收的內(nèi)在動力，促進(jìn)農(nóng)民增收。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，創(chuàng)新思路和舉措，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求落到實(shí)處，激發(fā)內(nèi)生動力，促進(jìn)農(nóng)民增收，著力推動“三山一灘”地區(qū)加快發(fā)展。通過示范帶動更多低收入農(nóng)民共同致富。要把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程抓緊抓實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)扶貧工作督查制度，加強(qiáng)對扶貧資源的整合。要通過多種舉措激發(fā)低收入農(nóng)民的主體意識和內(nèi)生動力，樹立“勞動致富、勤勞致富”觀念，實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”的根本轉(zhuǎn)變。要鼓勵引導(dǎo)社會力量積極參與扶貧開發(fā)，積極吸納各種力量參與進(jìn)來，廣泛凝聚起推動“三山一灘”地區(qū)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2.發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶動作用

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村地區(qū)最重要的、發(fā)展最普遍的經(jīng)濟(jì)合作組織。單個貧困戶只有通過農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的幫扶，才能實(shí)現(xiàn)分散小農(nóng)戶與大市場的有效對接，化解單戶生產(chǎn)的市場風(fēng)險。通過加強(qiáng)合作互助、提高生產(chǎn)效率、共享市場信息、增強(qiáng)市場話語權(quán)、共同抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險為主要導(dǎo)向，著力培育龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)貧困戶抱團(tuán)經(jīng)營，脫貧致富。針對“三山一灘”地區(qū)的貧困農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的技術(shù)、資金、運(yùn)輸、銷售等難題，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的著力點(diǎn)。河南貧困地區(qū)有關(guān)部門應(yīng)對吸納貧困戶參與合作社給予優(yōu)先政策和資金等方面的支持。合作社也應(yīng)借助精準(zhǔn)扶貧契機(jī)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大發(fā)展規(guī)模，引導(dǎo)和扶持貧困戶因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，通過社員幫扶、資金互助幫扶、資本參股幫扶、就業(yè)帶動幫扶等模式參與精準(zhǔn)扶貧。

3.優(yōu)化貧困農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)

由于“三山一灘”地區(qū)的農(nóng)戶分布范圍較廣，地理氣候條件不一，不同地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，各地農(nóng)民生產(chǎn)生活方式不盡相同，基本生活的標(biāo)準(zhǔn)和需求也不一樣。農(nóng)民收入來源比較單一，雖然農(nóng)民收入有工資性收入、家庭經(jīng)營性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等，但是主要以工資性收入和家庭經(jīng)營收入為主，且不穩(wěn)定。當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民越來越多，工資性收入所占的比重有所增加，由于他們所從事的工作的限制，大部分農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動技能偏低，也是收入較低的原因。而家庭經(jīng)營收入制約因素就更加明顯，不僅受國家經(jīng)濟(jì)、價格等因素制約，還受自然氣候的影響。另外，財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比也不高。收入結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了貧困農(nóng)民收入來源的多元化是未來發(fā)展的必然趨勢，通過提高自我發(fā)展能力、增加貧困農(nóng)民收入為重點(diǎn)，特別是通過創(chuàng)新農(nóng)村基本經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以更加有力的農(nóng)業(yè)合作化組織措施保障農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)步增長，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧才會有效果。

4.加大扶貧資金投入力度

河南貧困地區(qū)資金缺口主要集中在農(nóng)田、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，需要投入大量建設(shè)資金，以改善貧困地區(qū)面貌。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏也是制約貧困農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，要發(fā)揮河南省、市、縣級財(cái)政扶貧資金放大效應(yīng)，不妨采取金融資本支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的措施，放寬思路，改革創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，啟動實(shí)施金融富民扶貧工程，不斷提高扶貧資金使用的精準(zhǔn)性和時效性。充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的整體聯(lián)動機(jī)制，吸引各類資金、資源要素投向貧困地區(qū)，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。從惠農(nóng)政策、體制機(jī)制上更好地為扶貧開發(fā)提供政策性金融服務(wù)，建立健全精準(zhǔn)扶貧的金融扶貧機(jī)制、扶貧資金精準(zhǔn)到戶機(jī)制，并加強(qiáng)監(jiān)管。在產(chǎn)業(yè)扶貧資金方面，重點(diǎn)扶持貧困村因地制宜發(fā)展種植業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識和監(jiān)督意識，嚴(yán)格資金撥付管理，規(guī)范撥付流程，確保各類扶貧專項(xiàng)資金及時撥付到位。堅(jiān)持公開透明，對扶貧資金及扶貧項(xiàng)目要民主決策、科學(xué)決策，開展績效評價，確保扶貧資金發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金的示范效應(yīng)，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場跟進(jìn)、社會協(xié)同的大扶貧開發(fā)格局。

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