淺談農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇與治理體系的構(gòu)建

曹利今

摘 要：隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染治理問(wèn)題已經(jīng)成了當(dāng)今社會(huì)的突出問(wèn)題。本文基于當(dāng)前形勢(shì)，從政府一元治理、市場(chǎng)一元治理和多元治理三種模式簡(jiǎn)單介紹了農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇，并從明確治理權(quán)責(zé)、健全相應(yīng)的法律制度兩方面討論了治理體系的構(gòu)建，希望為廣大讀者提供有價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理；多元治理模式；治理體系

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中暴露了生態(tài)環(huán)境惡化、自然環(huán)境資源短缺等問(wèn)題。同時(shí)，由于大批的農(nóng)民工進(jìn)城，一方面將城市生活習(xí)慣帶入到農(nóng)村當(dāng)中，造成了垃圾的隨意丟棄；另一方面減少了農(nóng)村的勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)耕地面積。隨著企業(yè)的向農(nóng)村的搬遷和轉(zhuǎn)移，加之環(huán)境治理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致一系列的污染物排放到農(nóng)村，造成了惡劣的影響。

1農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇

1.1政府一元治理模式

環(huán)境污染政府一元治理模式就是指政府作為其中唯一主體，掌控治理中的全部權(quán)利并承擔(dān)責(zé)任。政府的一元治理模式具有無(wú)限性、直接干預(yù)性和行政性等特點(diǎn)。目前，它是我國(guó)農(nóng)村治理的主要治理模式。要想取得一定的成功就需要建全信息監(jiān)督系統(tǒng)和建立可靠的制裁手段。它的不足之處在于：一是，基層人員和下層機(jī)構(gòu)常常對(duì)上層政府隱瞞信息，造成管理部門(mén)對(duì)相關(guān)信息的不能妥善的收集整理，不能及時(shí)采取正確的措施。二是，還要承擔(dān)高昂的治理成本和人員開(kāi)銷，形成其他部門(mén)對(duì)政府主體的依賴性，不能良好的發(fā)揮各部分自身的作用。

1.2市場(chǎng)一元治理模式

接下來(lái)是環(huán)境市場(chǎng)一元治理模式，它將環(huán)境的公共物品所有權(quán)歸屬到私人名下，讓他們對(duì)其負(fù)有責(zé)任，利用市場(chǎng)的價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新技術(shù)等機(jī)制對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行整治和管理。該模式具有環(huán)境物品私有化和市場(chǎng)性的特點(diǎn)。它的優(yōu)秀體現(xiàn)在，能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式借助價(jià)格和技術(shù)等機(jī)制對(duì)環(huán)境進(jìn)行調(diào)整，提高治理的效率的服務(wù)，推動(dòng)資源的再利用。它的弊端在于，一是，并非所有的環(huán)境物品可以私有化，沒(méi)辦法進(jìn)行普遍的推行。二是，作為承擔(dān)的主體難以接受一些不會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的政策，導(dǎo)致推行效果不是很好。三是，有的公共物品涉及的人數(shù)較多無(wú)法進(jìn)行有效分配。四是，在農(nóng)村大多實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得大部分土地和資源歸屬于農(nóng)戶，將責(zé)任加之在集體身上有些困難[1]。

1.3多元治理模式

環(huán)境污染的多元治理模式就是要求政府、社會(huì)和市場(chǎng)三個(gè)方面共同發(fā)力，將三者緊密的結(jié)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題。采取工作相互協(xié)調(diào)、明確分工、彼此協(xié)商、分清權(quán)責(zé)的方法，對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行有效的治理。一般可以分為三種主導(dǎo)模式。一是，以政府在治理中起主導(dǎo)的多元治理模式。二是，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的多元治理模式。三是，以社會(huì)為主導(dǎo)的多元治理模式。這種治理的優(yōu)勢(shì)在于：一是，可以集合市場(chǎng)、政府、社會(huì)三方之力。二是，由于三方同時(shí)發(fā)力治理，所以平攤了資金費(fèi)用緩解政府壓力。三是，在跨地區(qū)治理中能發(fā)揮良好的優(yōu)勢(shì)。四是，可以實(shí)現(xiàn)三方互相監(jiān)督，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督覆蓋。不足之處在于：一是，治理時(shí)權(quán)利出現(xiàn)重疊現(xiàn)象容易發(fā)生沖突。二是，各個(gè)治理的主體目標(biāo)有所不同，需要反復(fù)商榷。三是，很多的責(zé)任和權(quán)利無(wú)法分開(kāi)，難以確認(rèn)責(zé)任對(duì)象。

2農(nóng)村環(huán)境污染治理體系的構(gòu)建

2.1明確治理權(quán)責(zé)

第一，政府在治理過(guò)程中，通過(guò)出臺(tái)合法的規(guī)定性文件，利用法律手段對(duì)環(huán)境污染治理進(jìn)行自上而下的改革。政府具備能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件以及形成權(quán)威對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和治理的特點(diǎn)。主要的權(quán)責(zé)在如下幾個(gè)方面：出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件對(duì)體制內(nèi)外的多元主體進(jìn)行整治。二是，制定農(nóng)村污染治理的目標(biāo)和計(jì)劃，三是，利用法律等手段對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染進(jìn)行治理。四是，利用組織宣傳、行政手段等方法對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行治理。五是，出臺(tái)一些激勵(lì)政策、稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等激勵(lì)環(huán)境治理。六是，制定解決糾紛的機(jī)制和實(shí)行法律救濟(jì)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理的實(shí)施。七是，對(duì)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行設(shè)備支援。八是，搭建環(huán)境治理平臺(tái)，對(duì)各方信息進(jìn)行有效統(tǒng)計(jì)。

第二，村委會(huì)在環(huán)境治理中的職權(quán)：一是，組織村民以及制定符合本村的治理規(guī)定。二是，代表農(nóng)民對(duì)各個(gè)團(tuán)體簽訂治理協(xié)議。三是，執(zhí)行制定的村規(guī)和協(xié)議。四是，進(jìn)行環(huán)境治理法律法規(guī)的制定。五是，進(jìn)行資金籌備為本村提供相應(yīng)的資金和設(shè)備。六是，動(dòng)員各村民和村干部進(jìn)行環(huán)境治理宣傳。七是，進(jìn)行環(huán)境治理的評(píng)價(jià)，進(jìn)行賞罰。八是，提供環(huán)境治理的解決計(jì)劃和解決機(jī)制，承擔(dān)本村的環(huán)境治理所帶來(lái)的一些責(zé)任。

2.2健全相應(yīng)的法律制度

制定完善的法律制度。第一，制定專項(xiàng)的保護(hù)法律。由于各個(gè)城市的狀況不同，不能將農(nóng)村的環(huán)境污染治理和城市的治理模式等同，需要建立有針對(duì)性的法律法規(guī)。明確各個(gè)主體的責(zé)任和權(quán)利。對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境污染制度進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)化，使其適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境。第二，修改村委會(huì)組織法。一是，要指出村委會(huì)需要確立環(huán)境治理體系中的主體地位，不僅僅是起引導(dǎo)作用。二是，需要在村委會(huì)中設(shè)立專門(mén)的委員會(huì)。三是，將村民身份賦予個(gè)本村之外的團(tuán)體，使其參與治理。四是，將生態(tài)環(huán)境治理納入日常村委會(huì)討論事項(xiàng)。五是，禁止其他部門(mén)對(duì)村委換組織的團(tuán)體進(jìn)行干涉。

第三，建立環(huán)境和資源保護(hù)法。加強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，改善生活習(xí)慣和生產(chǎn)習(xí)慣。向西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)。第四，建立環(huán)境污染管理制度。積極立法確保環(huán)境污染管理制度的實(shí)行。第五，健全糾紛解決制度。完善政府和基層組織的糾紛解決機(jī)制。第3建立可追溯制度，確保對(duì)超標(biāo)的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)品的追查。第七，建立連保聯(lián)控制度。確保聯(lián)保戶間的相互監(jiān)督，對(duì)農(nóng)業(yè)藥品的使用進(jìn)行有效監(jiān)控[2]。第八，建立自然資源修復(fù)制度，村委會(huì)等基層部門(mén)要有效組織村民進(jìn)行自然資源的修復(fù)工作。只有修復(fù)達(dá)標(biāo)后方可允許產(chǎn)品在市場(chǎng)上流通。

3總結(jié)

總而言之，農(nóng)村的環(huán)境治理問(wèn)題日漸突出，政府和市場(chǎng)的一元治理模式難以收獲良好的成效，所以需要各方聯(lián)合治理，在此基礎(chǔ)上制定符合各個(gè)區(qū)域特點(diǎn)的環(huán)境治理體系，如此才能有效的實(shí)行環(huán)境治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]李青菡.探究農(nóng)村環(huán)境污染治理模式的選擇與治理體系的構(gòu)建[J].江西化工，2017（06）：170-172.

[2]王鶴菲，楊曉杰，劉霞玲.浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理問(wèn)題與治理模式[J].經(jīng)營(yíng)與管理，2014（02）：90-91.