淺析農(nóng)村建設(shè)用地入市影響土地財政區(qū)域效應(yīng)

屈建成 閆越

【摘要】農(nóng)村建設(shè)用地入市容易導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣c農(nóng)民群體之間的利益沖突，政府需要采取一定的政策促進農(nóng)村建設(shè)用地的科學(xué)使用，增加農(nóng)民的財政收入，給財政區(qū)域帶來一定的影響。本文首先分析了農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財政的具體影響，從宏觀角度入手，重點分析區(qū)域性影響，隨后給出了農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財政區(qū)域的關(guān)聯(lián)度分析，能夠有效的闡述其之間的關(guān)系和互相作用，對相關(guān)人員具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村建設(shè)用地 入市影響 土地財政 區(qū)域效應(yīng)

一、引言

我國土地財政模式對地方財政以及經(jīng)濟發(fā)展具有重要貢獻。目前，我國的土地財政的獲得的具體方式還是通過增加農(nóng)地的增收或轉(zhuǎn)讓等形式創(chuàng)收的，從而能夠滿足政府需求，也能夠為我國的城市化的建設(shè)做出一定的貢獻。但是土地財政具有巨大的負面效應(yīng)，使農(nóng)民利益遭到損失，土地不能正常流轉(zhuǎn)，價值不能體現(xiàn)，市場機制被扭曲，土地資源不能合理配置。

二、農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財政造成的影響

農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地是指規(guī)劃進行生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村建設(shè)用地，需要明確“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、材料齊全、無爭議”的農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)、使用權(quán)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。土地財政的含義是，地方政府通過出讓土地使用權(quán)的方式獲取經(jīng)濟收益以此來維持地方財政區(qū)域的收支情況，是地方財政收入的重要組成部分。地方政府具有制定規(guī)劃、改變土地用途的權(quán)利，且擁有土地一級市場土地出讓的權(quán)利和實際擁有征地的權(quán)利。

本文針對農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財政的總體宏觀影響出發(fā)，詳細介紹對土地財政區(qū)域的影響，主要包括以下兩個方面。

（一）進一步加強了市場競爭

土地資源所有者將土地資源投入到市場中，能夠獲得大額的經(jīng)濟效益，這一直激勵著農(nóng)村建設(shè)用地入市不斷發(fā)展，尤其是經(jīng)濟利益越高，更多的土地資源進入市場，農(nóng)民群體以此來獲取高額回報。這就造成了部分地區(qū)的市場競爭比較激烈，地方政府過于依賴土地入市的財政收入，該模式是不可取的，需要政府部門做出進一步的調(diào)整，在激烈的市場競爭中，保證經(jīng)濟效益的獲取。

（二）土地出讓收益的影響

在一些土地入市較高的地區(qū)，其政府部門的財政資金具有一定的保障，該地區(qū)的經(jīng)濟也得到了發(fā)展，導(dǎo)致政府部門對其產(chǎn)生較強的依賴性，農(nóng)村建設(shè)用地在這種財政經(jīng)濟模式下也越來越緊張。農(nóng)村土地入市率嚴(yán)重影響政府的經(jīng)濟效益，但隨著入市率的不斷增高，這種集約化的發(fā)展又反過來制約著土地資源的內(nèi)在潛力，對政府收入具有不良影響。

三、農(nóng)村建設(shè)用地與土地財政的關(guān)聯(lián)度分析

農(nóng)村建設(shè)用地和土地財政之間的關(guān)聯(lián)度存在的差異性主要是受到地方土地財政的發(fā)展?fàn)顩r的影響，本文對這兩部分的關(guān)聯(lián)性進行分析。

第一，影響農(nóng)村建設(shè)用地與土地財政關(guān)聯(lián)度的因素分析，主要是受到當(dāng)?shù)卣块T的財政收入的影響。在城市化進程發(fā)展速度較快、城市建設(shè)用地指標(biāo)缺少、土地財政較為旺盛的地區(qū)，農(nóng)村建設(shè)用地入市的動力就越高，兩者之間的關(guān)聯(lián)性就越強。此外，土地財政規(guī)模、在地方財政中所占比重以及土地出讓面積和價格均在一定程度上表現(xiàn)出該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展水平，即經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，土地財政規(guī)模就越大，貢獻率越高，土地出讓的價格及數(shù)量就越高。

第二，關(guān)聯(lián)度的計算方法，需要將相關(guān)指標(biāo)之間的差異進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，對于正負項指標(biāo)，分別采用不同的方法計算關(guān)聯(lián)度。在數(shù)值較高的情況下，采用公式

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進行關(guān)聯(lián)度計算，屬于上限效果測度，在數(shù)值較低時，采用公式

■

進行關(guān)聯(lián)度計算，屬于下限效果測度。式中，表示標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)值，為處理前某指標(biāo)值，也指第i個省第j個關(guān)聯(lián)因素值。

本文計算關(guān)聯(lián)度分析所采用的數(shù)據(jù)來源于全國31個省市（如圖1所示）的2017年農(nóng)村建設(shè)用地情況（包括：農(nóng)村建設(shè)用地面積、站乘降建設(shè)用地比重、人均農(nóng)村建設(shè)用地、人均城鎮(zhèn)工礦用地、區(qū)域人均GDP），以及2010～2017年土地財政收入情況（土地財政規(guī)模、對地方財政貢獻率、土地出讓面積、土地出讓平均價格）。

通過一定的計算可以將我國31省市的農(nóng)村建設(shè)用地與土地財政之間的關(guān)聯(lián)度分為5個區(qū)域，關(guān)聯(lián)度系數(shù)的范圍分別為：第一區(qū)域（0.7～0.8），第二區(qū)域（0.6～0.7），第三區(qū)域（0.5～0.6），第四區(qū)域（0.3～0.4），第五區(qū)域（0～0.3）。

如圖1所示，依據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地與土地財政關(guān)聯(lián)度分析，主要分為三個大區(qū)域，第一區(qū)域是江蘇、浙江兩省市，第二區(qū)域是北京上海，第三區(qū)域是山東到遼寧部分，第四區(qū)域為四川到河南，第五部分為云南往右的省市。

第一區(qū)域城市農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)較小，土地財政規(guī)模較大，關(guān)聯(lián)度較高；第二區(qū)域地方財政收入中的土地財政收入比重小，但農(nóng)村建設(shè)用地入市動力高；第三區(qū)域地方財政收入對土地財政依賴性高，農(nóng)村建設(shè)用地入市動力較弱；第四區(qū)域土地財政模式仍然處于發(fā)展階段，關(guān)聯(lián)度低于以上區(qū)域而第五區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地面積較大，為土地轉(zhuǎn)讓提供了良好的環(huán)境支持，關(guān)聯(lián)度最弱。

通過分析農(nóng)村建設(shè)用地入市與土地財政的關(guān)聯(lián)性，結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地對土地財政的相關(guān)影響，本文針對各個區(qū)域的特點給出消除該影響的幾點策略，從而保障農(nóng)民的經(jīng)濟利益，合理推動農(nóng)村建設(shè)用地的發(fā)展，發(fā)揮土地資源應(yīng)有的價值。

第一區(qū)域：以詳細的土地利用規(guī)劃與專項規(guī)劃知道農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，為城市建設(shè)提供持續(xù)的財政來源；第二區(qū)域：在第一區(qū)域?qū)嵭械牟呗曰A(chǔ)上，還要防止極為稀缺的建設(shè)用地指標(biāo)與巨額土地收益激勵下農(nóng)村建設(shè)用地盲目、隱形入市流轉(zhuǎn)交易；第三區(qū)域：實行以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力的城鎮(zhèn)化，使農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)，防范“路徑依賴”導(dǎo)致地方政府獲取土地性收入而采取風(fēng)險與破壞行為，賦予地方政府城市公共基礎(chǔ)設(shè)施債券發(fā)行權(quán)；第四區(qū)域：鼓勵民間資本參與遠城區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治，已完善的法律法規(guī)保障農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高附加值戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加財政稅收來源；第五區(qū)域：鼓勵社會資本和農(nóng)民群體對建設(shè)用地投資整治，建立土地整治指標(biāo)結(jié)余儲備庫，抑制地方政府強行推進農(nóng)村建設(shè)用地入市動機，農(nóng)村新建選址減少對周邊生態(tài)環(huán)境的不利影響。

此外，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)針對農(nóng)村建設(shè)用地入市的問題制定相關(guān)的法律法規(guī)，使其流程更加規(guī)范化、合理化，進而有法可依，保障農(nóng)民的經(jīng)濟效益，推動農(nóng)村建設(shè)用地的順利進行。政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身經(jīng)濟發(fā)展形式和具體情況，建立完善的財政體制，對農(nóng)村建設(shè)用地入市的土地流轉(zhuǎn)做出相應(yīng)的補償制度，滿足農(nóng)民群體的需求。最后，政府部門要更加重視民生工作，將民生發(fā)展作為衡量政府部門公職人員績效考核的重要指標(biāo)，而不是僅僅依靠經(jīng)濟效益，從而能夠使政府財政逐漸脫離政府依賴。政府部門要相應(yīng)的增加對土地資源的管理、使用和分配的合理化，大力促進城市土地指標(biāo)的增長，促進經(jīng)濟效益的提升，保障農(nóng)民的經(jīng)濟效益。

四、結(jié)束語

本文主要探討了農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財政區(qū)域的影響，農(nóng)村土地入市影響了城市的發(fā)展，給政府財政部門帶來了經(jīng)濟效益，但與此同時，政府部門也需制定相關(guān)的策略措施，保障農(nóng)民的經(jīng)濟效益，促進社會的發(fā)展與進步。本文主要從農(nóng)村建設(shè)用地入市對土地財政區(qū)域的影響出發(fā)，詳細分析了農(nóng)村建設(shè)用地與土地財政之間的關(guān)聯(lián)性，要求政府部門合理制定相關(guān)措施保障農(nóng)村建設(shè)用地入市的合理性，消除農(nóng)村建設(shè)用地對土地財政的不良影響，真正促進土地資源的合理使用和經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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作者簡介：屈建成（1996-），男，漢族，陜西榆林人，本科生，主要從事土地財政，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟研究。