項(xiàng)目工程變更中的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理探討

扈佃英 扈秀蕾

摘 要：就我國(guó)目前的市場(chǎng)來(lái)看，工程變更在項(xiàng)目的工程管理中是不可避免的現(xiàn)象，工程變更所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也是建設(shè)單位必須要承擔(dān)的。但在建設(shè)項(xiàng)目的工程變更中，如何管理工程變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)并將其控制在可接受的范圍之內(nèi)，以降低工程變更對(duì)單位造成的損失，是越來(lái)越多行業(yè)人士所關(guān)注的問(wèn)題。本文淺析項(xiàng)目工程變更中的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；工程變更；風(fēng)險(xiǎn)控制；管理

引言

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，工程變更是影響項(xiàng)目建設(shè)及投資構(gòu)成的關(guān)鍵性因素，在建設(shè)合同實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)很多工程變更，工程變更既因?yàn)橹噶钚问蕉a(chǎn)生的變更，也有因?yàn)闃I(yè)主違約等因素產(chǎn)生的工程變更。工程變更通常會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)施產(chǎn)生影響，甚至?xí)a(chǎn)生非常大的影響，進(jìn)而造成返工增加、工期延誤及投資失控等問(wèn)題。所以，合理控制建設(shè)工程項(xiàng)目變更中的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)存在十分重要的意義。

1工程變更及存在的風(fēng)險(xiǎn)

工程變更是指在建設(shè)工程施工過(guò)程中，按照合同約定針對(duì)工程內(nèi)容、工程數(shù)量及施工程序等作出的變更。引起工程變更的因素主要有業(yè)主新的變更指令、施工條件的改變、合同在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等，在工程施工過(guò)程中這些因素很難掌控。在我國(guó)，變更主體主要有發(fā)包方和發(fā)包人的監(jiān)理人員，變更的實(shí)施主體為施工方，在工程變更控制工作中，設(shè)計(jì)方與施工方在工程建設(shè)中都是分開工作的，這為工程變更協(xié)調(diào)增加了很多困難。在建設(shè)工程中風(fēng)險(xiǎn)是指潛在的損失，工程中一旦發(fā)生變更就會(huì)引起工程價(jià)款、工程質(zhì)量及施工進(jìn)度等方面的改變，不可避免的會(huì)為工程造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。工程中工程變更帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)主要可以分成項(xiàng)目?jī)?nèi)與項(xiàng)目外兩種風(fēng)險(xiǎn)。其中，項(xiàng)目?jī)?nèi)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容主要有成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)及技術(shù)等方面組成，而項(xiàng)目外風(fēng)險(xiǎn)則由政治、經(jīng)濟(jì)及自然風(fēng)險(xiǎn)等組成。

2工程項(xiàng)目變更中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析

2.1投資風(fēng)險(xiǎn)

在工程施工過(guò)程中工程的投資風(fēng)險(xiǎn)是整個(gè)工程施工中最為重要的風(fēng)險(xiǎn)，一旦控制不好就會(huì)使得工程停工，無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行施工。工程的投資風(fēng)險(xiǎn)不同于其他的風(fēng)險(xiǎn)，其貫穿于工程的整個(gè)項(xiàng)目施工中，并且在施工過(guò)程中由于工程項(xiàng)目的施工周期較長(zhǎng)、資金投入量較大，因此難以進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制。在工程項(xiàng)目施工方面的投資會(huì)受到很多外在因素的而影響，在投資過(guò)程中相關(guān)的決策影響大并且極為復(fù)雜，投資的替代性與轉(zhuǎn)移較差。在施工過(guò)程中一旦發(fā)生工程項(xiàng)目的變更會(huì)使得工程投資的不穩(wěn)定性增多，不可控因素增加，從而直接影響到工程的投資情況。

2.2合同風(fēng)險(xiǎn)

工程項(xiàng)目的施工周期長(zhǎng)，并且過(guò)程復(fù)雜，而在施工過(guò)程中施工人員對(duì)于工程的認(rèn)識(shí)能力是有一定限制的，著就使得工程的相關(guān)施工人員在進(jìn)行工程施工材料、技術(shù)、質(zhì)量、工期等具體因素進(jìn)行控制時(shí)存在一定的不確定性。這也就導(dǎo)致了工程項(xiàng)目施工合同履行的不確定性，導(dǎo)致了合同風(fēng)險(xiǎn)的存在。在工程施工中合同風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)形式如下：合同條款的不嚴(yán)密；單方面合同的顯示與約束；合同責(zé)權(quán)上的不平衡；風(fēng)險(xiǎn)及履約過(guò)程中的變更；發(fā)包人提出的開脫條款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；業(yè)主違約帶來(lái)的簽證風(fēng)險(xiǎn)等。

2.3工期風(fēng)險(xiǎn)

工期風(fēng)險(xiǎn)指的是由于工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的工程變更而對(duì)于工程施工進(jìn)度的影響，最終造成項(xiàng)目工程施工拖延，未能及時(shí)按照工期完成。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題很大程度上時(shí)因?yàn)樵诠こ添?xiàng)目變更的過(guò)程中需要對(duì)于變更的項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行有效的管理與分析，對(duì)于工程的變更項(xiàng)目進(jìn)行一定的分析，確保工程的變更確實(shí)是需要進(jìn)行的，并對(duì)于變更的項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分析，確定變更的方案時(shí)可行的。在這一過(guò)程中需要各方的參與與研究，因此會(huì)對(duì)于工程的施工進(jìn)度造成一定的而影響，使得工程工期受到影響。

3建設(shè)項(xiàng)目工程變更中的風(fēng)險(xiǎn)控制與管理措施

3.1建立完善的工程變更管理制度

加強(qiáng)工程變更管理工作，規(guī)范工程變更管理行為，是工程投資控制和合同管理的重要工作。結(jié)合廣州珠江電廠工程建設(shè)的特點(diǎn)以及工程承包合同的相關(guān)規(guī)定，制定并陸續(xù)完善了一系列工程變更管理制度，明確了參建各方在工程變更管理中的職責(zé)、權(quán)限范圍和處理流程，為參建各方規(guī)范開展工程變更管理工作提供了充分依據(jù)。

3.2工程設(shè)計(jì)階段的工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理

其一，運(yùn)用限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)即指在投資額度不變的前提下，對(duì)其使用規(guī)模和實(shí)用功能實(shí)現(xiàn)最大化。在此過(guò)程中，需要項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)人員與技術(shù)經(jīng)濟(jì)的分析人員進(jìn)行密切合作，技術(shù)人員要充分考慮投資費(fèi)用的限額，并且將設(shè)計(jì)控制在最合理的范圍之內(nèi)，而技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程中則要對(duì)設(shè)計(jì)投資進(jìn)行合理且周密的計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供全方面的經(jīng)濟(jì)信息。其二，運(yùn)用價(jià)值工程。項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，由擬定方案到初步設(shè)計(jì)再到最終的施工圖，同一建設(shè)項(xiàng)目會(huì)存在多種建設(shè)方案，而價(jià)值工程的作用就是對(duì)所有設(shè)計(jì)方案進(jìn)行分析，選擇最能體現(xiàn)出項(xiàng)目?jī)r(jià)值的設(shè)計(jì)方案，并對(duì)其功能進(jìn)行重點(diǎn)分析與研究。

3.3工程招標(biāo)階段的工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理

建設(shè)單位要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范管理，明確市場(chǎng)行情和動(dòng)態(tài)，完善工程定額的制定，嚴(yán)格工程量清單編制，明確合同變更時(shí)的具體處理方式，并在合同簽訂時(shí)，對(duì)其中的工期、工程價(jià)款、工程質(zhì)量以及后期保修等問(wèn)題進(jìn)行明確、細(xì)致的規(guī)定，以便更好的提高施工合同的科學(xué)性、法律性、完整性、可靠性和準(zhǔn)確性，降低工程合同變更的發(fā)生。

3.4工程施工階段的工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理

工程施工階段的工程變更風(fēng)險(xiǎn)管理主要應(yīng)從以下兩方面著手：第一，合同管理方面，首先要加強(qiáng)和重視合同管理。在建設(shè)工程中，施工合同是最常見(jiàn)也是最重要的合同，其主要內(nèi)容是明確甲乙兩方的義務(wù)和責(zé)任，以確保工程項(xiàng)目的如期完成。工程的施工合同一旦簽訂，即受法律保護(hù)。因此，對(duì)于工程建設(shè)的主體來(lái)說(shuō)，必須具備關(guān)于合同的相關(guān)法律意識(shí)，明確合同條款的內(nèi)涵，增加合同條款的嚴(yán)密性。在建設(shè)工程施工合同中，明確甲乙雙方的義務(wù)和責(zé)任，做到資料齊全，語(yǔ)言表達(dá)嚴(yán)密，杜絕出現(xiàn)含糊其辭的表達(dá)方式，以免出現(xiàn)不必要的紛爭(zhēng)。其次，控制合同變更。工程造價(jià)是整個(gè)工程建設(shè)合同當(dāng)中最重要的一部分，加強(qiáng)合同管理是提高工程造價(jià)的管理水平，降低工程變更風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行備案審查，若發(fā)現(xiàn)合同與相關(guān)的法律法規(guī)存在沖突，則應(yīng)及時(shí)改正。在合同的實(shí)施過(guò)程中，要加大對(duì)合同履行的監(jiān)管力度，健全合同履行的檢查制度，提高合同履行率，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的有效控制。

3.5加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理

在施工階段，施工方案的合理程度直接影響著施工造價(jià)與施工質(zhì)量這兩大內(nèi)容，在實(shí)際的施工過(guò)程中，不僅要對(duì)施工組織的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，還要對(duì)其具體的施工方案進(jìn)行審查，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)之山，對(duì)所有施工方案進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的雙重分析，從而篩選出最佳的施工方案，達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。在實(shí)際的工程施工過(guò)程中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)業(yè)主提出對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目的修改，或者因?yàn)槭┕ぜ夹g(shù)要求以及施工環(huán)境的限制等進(jìn)行工程變更的情況，由于導(dǎo)致工程變更的因素非常多，因此在工程施工之前，要組織施工人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘探，對(duì)施工圖紙與施工技術(shù)進(jìn)行分析討論，以避免施工過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)返工等現(xiàn)象，盡量減少出現(xiàn)合同以外的費(fèi)用，降低工程變更風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

本文主要在闡述工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)變更定義的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目工程變更中的影響因素進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了在項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)階段及施工階段這三個(gè)方面如何做好工程變更的風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)而提高我國(guó)目前在項(xiàng)目工程建設(shè)中工程變更的風(fēng)險(xiǎn)管理與控制水平。

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