國(guó)家江河支流治理項(xiàng)目

卜月芹

摘 要：射陽(yáng)河整治工程是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的江河支流治理工程項(xiàng)目，工程建設(shè)內(nèi)容較多，面廣量大，文章結(jié)合闡述了工程建設(shè)中存在問(wèn)題及對(duì)解決方法的思考，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：建湖縣射陽(yáng)河；水利工程；工程變更；征遷

1 基本情況

射陽(yáng)河整治工程是經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)的江河支流治理工程項(xiàng)目，工程總投資101720萬(wàn)元。治理后將提高射陽(yáng)河的防洪排澇能力，保障區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2014年9月經(jīng)江蘇省發(fā)改委批準(zhǔn)同意實(shí)施。我縣工程概算投資6.47億元。

建湖縣射陽(yáng)河整治工程主要建設(shè)內(nèi)容為：戛糧河段16.79公里、薔薇河段12.66公里河道疏浚，加固堤防33.98公里，新建河道防護(hù)工程24.43公里，拆建跨河橋梁8座、閘站建筑物60座；拆遷各類房屋75117平方米，征用永久土地1754畝，臨時(shí)征地2545畝，樹木砍伐124596棵，遷移墳?zāi)?173座。

工程建設(shè)內(nèi)容較多，面廣量大，項(xiàng)目繁瑣，形式多樣，對(duì)工程管理要求更加嚴(yán)格、更加精細(xì)，涉及多方面、多內(nèi)容。

2 施工條件

建湖縣位于江蘇省中部里下河地區(qū)，境內(nèi)溝河縱橫，水系發(fā)達(dá)。地處中緯度地區(qū)，受海洋性季風(fēng)氣候影響，雨熱同季，汛期（6～9月）降水量集中，占全年降水量70%左右。因此我縣的水利工程施工受季節(jié)影響較大，水利工程一般在當(dāng)年10月底（汛后）開工，次年5月底（汛前）必須完成水下部分，中間減去雨雪、冰凍等極端天氣，真正可用于施工的時(shí)間是非常有限的。所以我縣水利工程建設(shè)普遍存在工期緊、施工節(jié)奏快、工程建設(shè)管理要求高的特點(diǎn)。

同時(shí)射陽(yáng)河沿線的地質(zhì)條件很不均衡，薔薇河段地質(zhì)為承載力較大的粘土地基，但基本都夾雜卵石，地基開挖后滲水嚴(yán)重；而戛糧河段地質(zhì)為承載力較差的淤泥質(zhì)地基，基礎(chǔ)需作處理后方能進(jìn)行底板施工，且在雨天容易造成塌方滑坡等危險(xiǎn)后果，對(duì)工程施工的機(jī)械、施工方法、施工技術(shù)、施工人員的要求各不相同。

通過(guò)我縣努力，射陽(yáng)河整治工程從2013年11月開工建設(shè)，截至2016年5月底，經(jīng)過(guò)參建各方的努力，已完成全部建設(shè)內(nèi)容。

3 工程建設(shè)中存在問(wèn)題

3.1 工程變更

由于工程規(guī)劃周期較長(zhǎng)，從上世紀(jì)九十年代即開始規(guī)劃前期工作，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷變遷，部分人員的主觀原因。

工程在前期規(guī)劃中時(shí)間緊導(dǎo)致勘測(cè)設(shè)計(jì)深度不夠、工程規(guī)劃受初期經(jīng)濟(jì)影響等原因，導(dǎo)致施工過(guò)程中部分工程與需求不一致、要求重新規(guī)劃變更或增加建設(shè)項(xiàng)目。比如射陽(yáng)河整治工程中蕩中大橋建設(shè)，實(shí)施的時(shí)候拆遷根本無(wú)法按期進(jìn)行，群眾認(rèn)為拆遷補(bǔ)償價(jià)格太低，百般阻撓拆遷工作組，不配合拆遷工作組商談，拆遷工作組根本接近不了拆遷戶，如不及時(shí)變更移位，工程在汛期前肯定不能按期完成。

面對(duì)工程中的這種新情況、新問(wèn)題，建設(shè)處首先與市局、省廳溝通，請(qǐng)求能否通過(guò)變更解決問(wèn)題，最終上級(jí)部門根據(jù)實(shí)際需要特事特辦，批復(fù)了工程變更，保證工程順利實(shí)施。

3.2 工程征遷

由于水利工程具有時(shí)間性，征地拆遷工作快慢直接影響工程實(shí)體進(jìn)度，地方政府對(duì)征地拆遷工作的重視程度以及能夠及時(shí)解決相關(guān)矛盾是保證工程順利施工的重要因素。本次工程其中一段位于九龍口集鎮(zhèn)，沿線部分居民對(duì)國(guó)家政策法規(guī)特別是水利這樣的公益事業(yè)了解不夠深入，前期調(diào)查紛紛贊同、簽字同意，真正拆遷時(shí)不配合，阻礙施工單位機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，有的甚至驚動(dòng)公安等執(zhí)法部門，經(jīng)多方努力方能做通工作。

3.3 工程資金

建湖縣地處蘇北，地方財(cái)政與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距，有限的財(cái)力只能保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資，無(wú)大量資金投入工程中，同時(shí)我縣既不靠大江大海，又難以掛上國(guó)家大的基建項(xiàng)目，因此在資金上自籌比例較大，配套額度較高，地方配套壓力就大，一個(gè)工程就要將其他項(xiàng)目為其讓路，地方其他自建項(xiàng)目就要減少。

4 幾點(diǎn)思考

4.1 工程變更

（1）加大工程規(guī)劃前期工作力度。在工程前期規(guī)劃期間要給規(guī)劃設(shè)計(jì)部門足夠時(shí)間， 規(guī)劃設(shè)計(jì)部門也要投入足夠的人力，因?yàn)楣こ态F(xiàn)場(chǎng)要逐一到位，不能是規(guī)劃部門坐在辦公室內(nèi)完成的一項(xiàng)工作，要深入研究工程建設(shè)的可行性，如有項(xiàng)目規(guī)劃未到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，則到實(shí)施階段就有可能變成變更內(nèi)容。（2）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求?，F(xiàn)在社會(huì)發(fā)展日新月異，物價(jià)也隨著社會(huì)發(fā)展不斷提升，而材料價(jià)格、人工工資、拆遷標(biāo)準(zhǔn)等都是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的，且水利定額較其他房建、交通等專業(yè)定額單價(jià)較低，所以在規(guī)劃階段概算編制要留有一定的價(jià)格空間。概算定額編制要與國(guó)家政策同步。比如這次國(guó)家實(shí)行營(yíng)改增，施工單位的工程款都要開具正式的增值稅票據(jù)，但概算、預(yù)算、投標(biāo)等階段都是營(yíng)業(yè)稅的比例，這樣勢(shì)必給施工單位帶來(lái)不小的負(fù)擔(dān)，施工單位利潤(rùn)空間小了，像射陽(yáng)河整治工程這樣的大型工程在主體結(jié)構(gòu)上不敢偷工減料，那么就會(huì)在人員、機(jī)械等投入上減少，這樣給建設(shè)單位的管理帶來(lái)一定的難度。（3）與城鎮(zhèn)規(guī)劃相適應(yīng)。目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入到了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期，但基礎(chǔ)較弱，所以基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較為迅速；加之現(xiàn)在小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任期較短，每屆領(lǐng)導(dǎo)都想在自己的任期內(nèi)有所作為，則必然會(huì)調(diào)整其轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)內(nèi)容、范圍、規(guī)模等，這樣勢(shì)必會(huì)跟已有的水利規(guī)劃相沖突。所以在前期規(guī)劃時(shí)要結(jié)合城鎮(zhèn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，整合多方資源，與其他專業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2 工程征遷

（1）在前期查勘時(shí)加大宣傳力度。水利工程正常都是在離縣城較遠(yuǎn)的地區(qū)，附近的群眾不能及時(shí)得到上層信息，所以思想也較城鎮(zhèn)群眾落后，但這些群眾思想比較純潔，只要我們把國(guó)家政策宣傳到位，這些群眾還是比較能理解的。所以我們?cè)谝?guī)劃初期就要向紅線范圍內(nèi)的有影響的群眾發(fā)出拆遷預(yù)告函，并做好相關(guān)解釋工作，在實(shí)施的時(shí)候難度就會(huì)小些，工作也比較好開展。（2）與地方征遷政策更適應(yīng)、更融合。水利工程的順利施工，有賴于地方政府的積極配合，要加強(qiáng)溝通，并做好相關(guān)鋪墊，人員分配要合理，分工要精細(xì)，與地方融合更有利于施工的順利進(jìn)行。（3）評(píng)估工作更細(xì)更實(shí)，多部門配合。初期實(shí)物調(diào)查階段要投入大量的人力和物力，才能把評(píng)估工作做到細(xì)、做到實(shí)。

4.3 工程資金

（1）地方積極自籌?？h級(jí)財(cái)政加大自籌配套力度，各地不僅增加資金投入，還加大了政策扶持力度，不斷完善稅費(fèi)、土地、建材、貸款等優(yōu)惠措施，如從土地出讓金中拿出部分資金專項(xiàng)用于農(nóng)村水利工程建設(shè)補(bǔ)助。（2）上級(jí)部門加大資金比例。由于我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，常住人口僅八十，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，且較年經(jīng)的農(nóng)業(yè)人口都在大城市打工，留在本地的農(nóng)業(yè)人口都是工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例很小，在我縣財(cái)政配套的基礎(chǔ)上，上級(jí)部門能加大上級(jí)補(bǔ)助資金的比例，減輕我縣財(cái)政壓力。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在射陽(yáng)河整治工程的建設(shè)過(guò)程中，水利工程建設(shè)的各個(gè)單位要采用先進(jìn)的管理模式和管理手段積極推行全面質(zhì)量管理，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)水利工程質(zhì)量的管理，努力推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及施工工藝，不斷地提高水利工程的質(zhì)量創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的工程。與此同時(shí)，水利工程的相關(guān)施工單位還要全面的推行質(zhì)量管理，健全質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量管理機(jī)制和制度，建立健全相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)水利工程施工的質(zhì)量管理。

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