工程變更引起的措施費(fèi)調(diào)整研究

丁皓

摘 要：建設(shè)工程在實(shí)施過程中的工程變更往往難以避免，在清單計(jì)價(jià)模式下若發(fā)生工程變更，現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對于實(shí)體性項(xiàng)目的計(jì)量計(jì)價(jià)有比較明確的規(guī)定，但對于措施項(xiàng)目的計(jì)量計(jì)價(jià)則不太明晰。實(shí)踐中，由于工程變更引起的措施項(xiàng)目調(diào)整導(dǎo)致的糾紛較多，因此有必要進(jìn)行專題研究。該文以工程變更引起的措施費(fèi)調(diào)整問題為主線，首先探討了措施費(fèi)的計(jì)量計(jì)價(jià)方法，接著對非包干情況下工程變更引起的措施費(fèi)調(diào)整、包干情況下工程變更引起的措施費(fèi)調(diào)整分別進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：措施費(fèi)調(diào)整 計(jì)量計(jì)價(jià) 工程變更

中圖分類號：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）09（a）-0043-02

措施項(xiàng)目是指工程項(xiàng)目建設(shè)過程中一系列的非工程實(shí)體項(xiàng)目，如，安全、生活、技術(shù)等，此概念是相對于與實(shí)體項(xiàng)目消耗相關(guān)的分部分項(xiàng)工程來說的，包含施工過程中配合分部分項(xiàng)工程而在施工的準(zhǔn)備階段和施工進(jìn)行階段的生活、技術(shù)、環(huán)境的保護(hù)以及安全等眾多方面的內(nèi)容。措施項(xiàng)目費(fèi)在整個報(bào)價(jià)中占相當(dāng)大的比重。以建筑工程為例，措施費(fèi)約占整個單位工程造價(jià)的15%～25%，且與施工組織設(shè)計(jì)編制、施工方案、現(xiàn)場施工管理水平等均存在著較為密切的聯(lián)系。建設(shè)工程在實(shí)施過程中的工程變更往往難以避免，在清單計(jì)價(jià)模式下若發(fā)生工程變更，現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》對于實(shí)體性項(xiàng)目的計(jì)量計(jì)價(jià)有比較明確的規(guī)定，但對于措施項(xiàng)目的計(jì)量計(jì)價(jià)則不太明晰。實(shí)踐中，由于工程變更引起的措施項(xiàng)目調(diào)整導(dǎo)致的糾紛較多，因此有必要進(jìn)行專題研究。

1 問題現(xiàn)狀與研究思路

建設(shè)工程項(xiàng)目由于實(shí)施的復(fù)雜性、長期性和動態(tài)性，再加上施工過程中還存在著較多的不可預(yù)見、不可確定的因素，都很容易會導(dǎo)致出現(xiàn)工程變更。無論是何種工程項(xiàng)目，都很難全面預(yù)測到未來可能出現(xiàn)的變化，自然也很難制定出合理的措施項(xiàng)目調(diào)整方案；與此同時(shí)，基于當(dāng)前的合同范本、行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)來看，均沒有相應(yīng)細(xì)致而明確的規(guī)定，眾說紛紜、莫衷一是、各執(zhí)一詞。正基于此，筆者認(rèn)為，首先必須界定清楚措施費(fèi)的定義，同時(shí)在研究措施費(fèi)的計(jì)量計(jì)價(jià)部分時(shí)，由于是將措施費(fèi)分為以單價(jià)計(jì)價(jià)的措施費(fèi)和以總價(jià)計(jì)價(jià)的措施費(fèi)兩部分來分別研究的，所以有必要界定清楚單價(jià)項(xiàng)目和總價(jià)項(xiàng)目。 在具體研究措施費(fèi)的調(diào)整時(shí)，分別在非包干情況下和包干情況下對措施費(fèi)的調(diào)整方法進(jìn)行研究。

2 非包干情況工程變更引起措施費(fèi)調(diào)整

2.1 單價(jià)措施項(xiàng)目措施費(fèi)調(diào)整

垂直運(yùn)輸、混凝土模板及安拆、腳手架工程等項(xiàng)目的措施項(xiàng)目費(fèi)均可采用單價(jià)計(jì)算的方式，一旦出現(xiàn)工程變更，那么可根據(jù)2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范第9.3.1、9.3.2和9.6.2條的規(guī)定執(zhí)行。

（1）已標(biāo)價(jià)的工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的。

基于2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范來看，如果措施費(fèi)增加幅度大于15%，那么應(yīng)該要及時(shí)調(diào)低措施費(fèi)的綜合單價(jià)。主要原因在于：工程變更不會導(dǎo)致綜合單價(jià)中的機(jī)械設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)出現(xiàn)變化，但利潤、管理費(fèi)會出現(xiàn)相應(yīng)的變化，因此，務(wù)必要對利潤、管理費(fèi)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。基于2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范來看，如果措施費(fèi)減少幅度大于15%，那么應(yīng)該要及時(shí)調(diào)低措施費(fèi)的綜合單價(jià)。工程變更不會導(dǎo)致綜合單價(jià)中的機(jī)械設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)出現(xiàn)變化，但管理費(fèi)會出現(xiàn)相應(yīng)的變化，因此，務(wù)必要對管理費(fèi)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。若措施費(fèi)變化幅度小于15%，那么最終的調(diào)整金額=最終完成的工程量×適用于措施項(xiàng)目的綜合單價(jià)。

（2）已標(biāo)價(jià)的工程量清單中未有適用于變更工程項(xiàng)目，但有類似的變更項(xiàng)目。

基于2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范來看，針對這種情況，可參考類似工程項(xiàng)目來予以計(jì)算，或部分套用，或直接換算。

（3）已標(biāo)價(jià)的工程量清單中既無類似的變更項(xiàng)目，又無適用的變更工程項(xiàng)目。

雙方可協(xié)商按如下辦法進(jìn)行計(jì)價(jià)：定額組價(jià)法、實(shí)際組價(jià)法、以計(jì)日工為依據(jù)的定價(jià)法。定額組價(jià)法是指承包人基于國家和地方頒布的定額計(jì)價(jià)依據(jù)和定額標(biāo)準(zhǔn)來對新增措施項(xiàng)目的預(yù)算單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，新增單價(jià)則基于投標(biāo)時(shí)的降價(jià)比率來予以確定。實(shí)際組價(jià)法是指承包人基于市面上現(xiàn)行的人工工資標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定來計(jì)算機(jī)械設(shè)備、材料、人工等直接費(fèi)用，再結(jié)合間接費(fèi)用（利潤、管理費(fèi)）來綜合協(xié)商出工程項(xiàng)目的新單價(jià)。若工程變更工作較為零星，那么可以基于計(jì)日工單價(jià)，通過機(jī)械設(shè)備、材料、人工等直接費(fèi)用來計(jì)算出相應(yīng)的價(jià)款。

（4）已標(biāo)價(jià)的工程量清單中既無類似的變更項(xiàng)目，且信息價(jià)格缺價(jià)。

針對這種情況，承包人可利用市場調(diào)查、變更工程資料、計(jì)價(jià)辦法、計(jì)量規(guī)則來計(jì)算出相應(yīng)的單價(jià)，然后再向業(yè)主書面告知，待業(yè)主確認(rèn)了之后再予以調(diào)整。對于信息價(jià)格缺價(jià)的款項(xiàng)，可通過詳細(xì)而全面的市場詢價(jià)予以確定。

2.2 總價(jià)措施項(xiàng)目措施費(fèi)調(diào)整

總價(jià)措施項(xiàng)目清單中的措施費(fèi)項(xiàng)目主要包括：冬雨季施工費(fèi)用、二次搬運(yùn)費(fèi)用、安全文明施工費(fèi)用、設(shè)備保護(hù)費(fèi)用、非夜間施工照明費(fèi)用、夜間施工費(fèi)用等。

2.2.1 調(diào)整安全文明施工費(fèi)

安全文明施工費(fèi)不得作為競爭性費(fèi)用，其最大的特點(diǎn)就是按實(shí)結(jié)算，不用考慮報(bào)價(jià)浮動率。如果因工程變更導(dǎo)致安全文明施工費(fèi)中的部分措施項(xiàng)目發(fā)生變化，應(yīng)查找不同省份安全文明施工費(fèi)的計(jì)費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率做出相應(yīng)調(diào)整。

2.2.2 除安全文明施工費(fèi)以外的總價(jià)措施費(fèi)的調(diào)整

通常而言，基于總額包干方式來調(diào)整除安全文明施工費(fèi)以外的總價(jià)措施費(fèi)，若工程總體規(guī)模不變，那么可由承包人來提出措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整方案。具體計(jì)價(jià)方式：承包人考慮報(bào)價(jià)浮動率，并且按照原計(jì)算費(fèi)率和計(jì)算基準(zhǔn)來對相應(yīng)的價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。

3 包干情況下工程變更引起措施費(fèi)調(diào)整

包干又可以分為綜合單價(jià)包干、招標(biāo)圖紙范圍內(nèi)的包干以及總價(jià)包干，針對不同的包干，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不一樣。

3.1 綜合單價(jià)包干

單價(jià)包干就是在合同沒有執(zhí)行完畢之前，業(yè)主的追加、變更以及設(shè)計(jì)變更所設(shè)計(jì)的合同范圍以外的部分均按合同報(bào)價(jià)的單價(jià)為準(zhǔn)，數(shù)量按實(shí)計(jì)算。即結(jié)算單價(jià)不再調(diào)整，發(fā)包人規(guī)避了材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 總價(jià)包干

建設(shè)單位或者總包單位在總價(jià)的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)單位者進(jìn)行報(bào)價(jià)，這里的總價(jià)是指建設(shè)單位或者總包單位將投標(biāo)文件和施工圖紙?jiān)诎l(fā)標(biāo)時(shí)提供給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位據(jù)此進(jìn)行預(yù)算和報(bào)價(jià)。建設(shè)單位根據(jù)總計(jì)的多少來選擇中標(biāo)單位并以中標(biāo)通知書的形式選擇中標(biāo)單位，并簽訂總價(jià)合同。若業(yè)主并沒有書面出臺材料變更或設(shè)計(jì)變更時(shí)，那么一旦施工單位進(jìn)場施工后，合同價(jià)格就是最終結(jié)算價(jià)格。換而言之，即招標(biāo)時(shí)只要圖紙上有的內(nèi)容施工完成后，結(jié)算不再調(diào)整招標(biāo)時(shí)圖紙上的內(nèi)容，是發(fā)包方規(guī)避工程量清單漏項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，如果施工單位中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)在報(bào)價(jià)過程中漏報(bào)、少報(bào)，業(yè)主是不會做任何追加的，損失全部由施工單位承擔(dān)，即對于招標(biāo)時(shí)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)包含的所有內(nèi)容不再調(diào)整合同總價(jià)，但是不等于變更工程不調(diào)整，包括變更材料品質(zhì)和品種，增加工程等。因包干范圍是招標(biāo)時(shí)的施工圖范圍，如果發(fā)生變更，使工程內(nèi)容與原招標(biāo)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)內(nèi)容不一樣，則所有超出施工圖范圍的增、減工程內(nèi)容都應(yīng)另行計(jì)價(jià)。具體計(jì)價(jià)可參照非包干情況工程變更引起的措施費(fèi)調(diào)整辦法。

4 結(jié)語

該文研究的不足在于對措施費(fèi)包干部分的研究還不夠深入，同時(shí)對工程變更時(shí)的調(diào)整方法沒有深入細(xì)化到原理部分的研究，只是從實(shí)用層面探討了具體調(diào)整辦法，對于理論層次的研究還有待于進(jìn)一步深入。

參考文獻(xiàn)

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