淺析某高校建設(shè)項目工程變更的管理

曾雪芳

摘 要：結(jié)合本人超過十年的高校建設(shè)項目的管理經(jīng)驗，就某高校建設(shè)項目的工程變更管理進行探討。本文通過建設(shè)項目工程變更的內(nèi)容和產(chǎn)生原因的介紹，并以此為基礎(chǔ)探討工程變更的管理。

關(guān)鍵詞：高校；建設(shè)項目；工程變更；管理

為了實施國家“科教興國、人才強國和可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略，某高校的招生規(guī)模不斷擴大，招生規(guī)模的擴大導(dǎo)致了某高校建設(shè)項目的需求越來越大。在某高校建設(shè)項目的施工階段，不可避免發(fā)生的工程變更必然對建設(shè)項目的成本控制、質(zhì)量控制、進度控制帶來不利的影響，所以工程變更的管理是某高校建設(shè)項目施工階段管理的重點。

一、建設(shè)項目工程變更的內(nèi)容

建設(shè)項目工程變更是指建設(shè)項目施工階段發(fā)生的與簽訂合同條款不一致的情況，需要改變原來在合同中規(guī)定的建設(shè)項目施工承包范圍內(nèi)的一些工作內(nèi)容。建設(shè)項目工程變更包括如下內(nèi)容：

1、工程項目增加或減少引起的變更：（1）取消合同中任何一項工作內(nèi)容；（2）為完成建設(shè)項目需要追加的額外工作內(nèi)容。

2、進度計劃改變引起的變更：改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序。

3、現(xiàn)場施工條件變化引起的變更：改變合同中建設(shè)項目的基線、標高、位置、尺寸。

4、工程項目內(nèi)容改變引起的變更：改變合同中任何一項工作內(nèi)容的質(zhì)量或其他特性。

二、某高校建設(shè)項目工程變更產(chǎn)生的原因

某高校建設(shè)項目工程變更產(chǎn)生的原因主要有如下三方面：

1、某高校自身的原因。如：（1）某高校的教學(xué)樓建設(shè)項目工程，在施工總承包的施工招標和施工合同簽訂時工作內(nèi)容都有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程，但在教學(xué)樓建設(shè)項目施工過程中，某高校建設(shè)項目管理部門經(jīng)過再次的研究和分析，決定施工總承包中減少網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程的內(nèi)容。這就是某高校自身的原因使工程項目減少引起的變更。（2）某高校學(xué)生宿舍建設(shè)項目，已經(jīng)在某年的年底完成了施工招標和合同簽訂工作，并在合同中規(guī)定第二年的9月份學(xué)生開學(xué)以前學(xué)生宿舍建設(shè)項目必須完成并交付使用。但因為多方面的原因，政府部門審批某高校學(xué)生宿舍建設(shè)項目施工許可證的時間比原計劃延遲了幾個月。為了保證學(xué)生宿舍可以如期完工、學(xué)生開學(xué)前可以交付使用，原來的施工進度計劃必須做出調(diào)整。這就是某高校自身的原因使進度計劃改變引起的變更。

2、設(shè)計單位的原因。如：（1）某高校學(xué)生宿舍建設(shè)項目，設(shè)計圖紙規(guī)定學(xué)生宿舍的陽臺為通長方鋼欄標，當施工單位按設(shè)計圖紙完成了一部分后。某高校建設(shè)項目管理部門、監(jiān)理單位、施工單位都認為學(xué)生宿舍按通長方鋼欄桿設(shè)計的鋼度不夠，同時會導(dǎo)致不安全，設(shè)計單位經(jīng)過復(fù)算后決定通長方鋼欄桿每隔10米用鋼筋混凝土構(gòu)造柱增加欄桿的鋼度。這就是設(shè)計單位的原因使工程項目內(nèi)容改變引起的變更。（2）某高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目泵房工程，因為設(shè)計深度不夠，設(shè)計圖紙缺少了消防需要的防雷模塊和防火模塊，增加防雷模塊和防火模塊才能保證消防安全和通過消防驗收。這就是設(shè)計單位的原因使工程項目增加引起的變更。

3、現(xiàn)場施工條件的原因。如：某高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目圍墻工程，在圍墻施工過程中，發(fā)現(xiàn)其中一段圍墻的基底下有市政電纜管道。經(jīng)過各部門綜合考慮后，決定有市政電纜管道的那一段圍墻進行路線遷移。這就是現(xiàn)場施工條件的原因使工程項目位置改變引起的變更。

三、某高校建設(shè)項目工程變更避免發(fā)生的方法

建設(shè)項目工程變更管理的首要工作就是避免工程變更的發(fā)生。主要可以從如下三方面來避免工程變更的發(fā)生：

1、避免某高校自身原因引起的變更。某高校在準備建設(shè)項目以前，要做好充分的前期準備工作，建設(shè)項目管理部門應(yīng)該共同協(xié)商討論，在綜合考慮多方面因素的前提下，為建設(shè)項目制定出切實可行的總體規(guī)劃和總進度計劃，同時考慮特殊情況的發(fā)現(xiàn)，制度應(yīng)急處理方案。

2、避免設(shè)計單位原因引起的變更。①在建設(shè)項目設(shè)計單位招標階段。為了遴選能夠設(shè)計出良好設(shè)計圖紙的設(shè)計單位，要根據(jù)建設(shè)項目的總體規(guī)劃和總進度計劃詳細制定出設(shè)計單位的招標方案。②在委托設(shè)計合同簽訂階段。在合同中規(guī)定設(shè)計質(zhì)量的獎罰制度，要求設(shè)計單位為設(shè)計質(zhì)量承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任。在合同中根據(jù)設(shè)計單位投標時的承諾，對參與設(shè)計的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和其它專業(yè)技術(shù)人員的資格、職稱等做出要求，并在設(shè)計過程中隨時對參與設(shè)計人員的到位情況進行監(jiān)督檢查。③施工圖審查。設(shè)計單位完成圖紙設(shè)計后，雖然圖紙經(jīng)過了建設(shè)主管政府部門審查，但政府部門對設(shè)計圖紙的審查是大概粗略的，某高校應(yīng)該請具有良好職業(yè)道德、經(jīng)驗豐富、技術(shù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員和某高校建設(shè)項目管理部門共同對設(shè)計圖紙進行認真細致地審查，同時出具共同研究討論后的審查報告，并要求設(shè)計單位根據(jù)審查報告對設(shè)計圖紙做出調(diào)整。

3、避免現(xiàn)場施工條件原因引起的變更。①要求勘察單位完成的勘察報告必須真實可靠，勘察單位為勘察報告的質(zhì)量承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任。②要求設(shè)計單位設(shè)計以前必須認真查閱勘察報告，清楚建設(shè)項目的地質(zhì)情況，以便選擇合適的基礎(chǔ)設(shè)計方案；要求設(shè)計單位設(shè)計以前必須勘察建設(shè)項目現(xiàn)場，清楚現(xiàn)場布局情況，以便確定建筑物的外圍基線和基礎(chǔ)設(shè)施的線路圖。

四、某高校建設(shè)項目工程變更審核的方法

當建設(shè)項目工程變更不可避免地發(fā)生后，工程變更的管理工作是對工程變更的認真審核。工程變更審核的順序如下：

1、審核工程變更的發(fā)生是否真實。審核工程變更是否無法避免必須發(fā)生，審核工程變更的發(fā)生是否真實，特別是施工單位申請的工程變更，更應(yīng)該認真審核工程變更的真實性。如：某高?；A(chǔ)設(shè)施圍墻工程，施工單位以提高工程質(zhì)量和工程進度為由，建議圍墻工程的基礎(chǔ)由漿砌毛石條形基礎(chǔ)改成鋼筋混凝土獨立基礎(chǔ)，監(jiān)理公司在初審時同意了施工單位的申請。但當某高校建設(shè)項目管理部門組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位共同對變更申請進行復(fù)算時，發(fā)現(xiàn)變更后對圍墻工程的質(zhì)量控制、進度控制、成本控制都不能起到任何作用，甚至可能有不利的影響，所以最后否定了施工單位的變更申請。

2、審核工程變更是否按規(guī)定程序執(zhí)行。建設(shè)項目的工程變更根據(jù)發(fā)起人的不同劃分為某高校指示的工程變更和施工單位申請的工程變更，兩種工程變更因為發(fā)起人不同導(dǎo)致變更的程序也不同。某高校建設(shè)項目管理部門應(yīng)該審核兩種不同的變更是否按規(guī)定程序執(zhí)行。如施工單位申請工程變更的程序是：施工單位內(nèi)部審核通過→監(jiān)理單位初審?fù)ㄟ^→某高校組織設(shè)計單位、監(jiān)理單位等進行共同審核通過→設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知→某高校和監(jiān)理公司審核設(shè)計變更→向施工單位發(fā)出設(shè)計變更。

3、審核因為工程變更的索賠。某高校建設(shè)項目管理部門要認真審核施工單位針對工程變更申報的費用和工期的索賠。首先審核索賠的依據(jù)是否充分、索賠的程序是否按規(guī)定執(zhí)行；其次審核申報工期和費用索賠的方法是否正確、計算結(jié)果是否準確，審核申報費用索賠的計價依據(jù)是否執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》和合同的規(guī)定。

綜上所述，建設(shè)項目的工程變更管理是比較復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工作。工程變更管理我們要在熟悉施工現(xiàn)場、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范，合同文件的基礎(chǔ)上，嚴格按規(guī)定的程序進行管理，才能切實維護各方的合法權(quán)益，取得效益的最大化。（作者單位：石河子大學(xué)）