日本如何管理危險(xiǎn)品及其運(yùn)輸

編譯 靳妍

何為危險(xiǎn)品

危險(xiǎn)品的定義

近年來，為了對(duì)應(yīng)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，日本通過《消防法》《火藥取締法》《毒劇物取締法》等法律制度對(duì)危險(xiǎn)品的定義進(jìn)行了融合。危險(xiǎn)品可以歸納為易燃、易爆、有毒或者有放射線性質(zhì)等危險(xiǎn)有害性物質(zhì)的總稱。

危險(xiǎn)品的特征

危險(xiǎn)品可以根據(jù)其特征，分為6類，詳見表1。

表1 危險(xiǎn)品特征

危險(xiǎn)品的分類

日本《消防法》所指的危險(xiǎn)品如表2所示，分為6大類，（常溫20℃1個(gè)氣壓時(shí)為液體或固體）。

表2 消防法列表

危險(xiǎn)品物流相關(guān)的法律設(shè)立

日本在1948年制定了《消防法》，對(duì)危險(xiǎn)品的儲(chǔ)藏、運(yùn)送、保管、處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。之后，各專門法律也相繼成立，特別是1959年制定的“關(guān)于危險(xiǎn)品的規(guī)定的政令”，對(duì)從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，從設(shè)施上的技術(shù)基準(zhǔn)，包括對(duì)危險(xiǎn)品容器和設(shè)施的建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，上崗人員要持有專門資格等方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。

另外，從事危險(xiǎn)品業(yè)務(wù)的企業(yè)，在得到相關(guān)部門的營(yíng)業(yè)許可證后，還必須將企業(yè)的狀況、經(jīng)營(yíng)范圍、設(shè)施狀況等，在業(yè)務(wù)開始之前向所在地的消防和市政部門提出，消防和市政部門有權(quán)到企業(yè)對(duì)其設(shè)施進(jìn)行檢查和防災(zāi)指導(dǎo)。

危險(xiǎn)品的運(yùn)輸

危險(xiǎn)品運(yùn)送的車輛一旦發(fā)生事故，后果要比一般的交通事故更加嚴(yán)重。危險(xiǎn)品儲(chǔ)存設(shè)施的泄漏、火災(zāi)事故，可能會(huì)危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，為了確保危險(xiǎn)品物流的安全性，需要對(duì)物流全程進(jìn)行依法管理。

《從事危險(xiǎn)品處理人員》資格制度

日本《消防法》上規(guī)定從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸、保管設(shè)施，包括儲(chǔ)存一定數(shù)量以上的危險(xiǎn)物品的化學(xué)工廠、加油站、石油儲(chǔ)藏庫等，必須設(shè)置持有《從事危險(xiǎn)物品處理人員》資格的人員上崗?！稄氖挛ｋU(xiǎn)品處理人員》資格根據(jù)可能從事的業(yè)務(wù)范圍分甲、乙、丙3種，是處理危險(xiǎn)品工作人員不可缺少的重要資格。

甲種資格者：可對(duì)于《消防法》上規(guī)定的全類別的危險(xiǎn)物可進(jìn)行業(yè)務(wù)處理、指導(dǎo)和監(jiān)督

乙種資格者：《從事危險(xiǎn)物品處理人員》資格證上記載的危險(xiǎn)物品的范圍內(nèi)，有處理和指導(dǎo)資格

丙種資格者：持有的危險(xiǎn)物品處理人員，只限于表2中第4類特定的危險(xiǎn)物品（汽油、燈油、輕油、柴油等）處理和定期檢查；

另外，有甲種或乙種危險(xiǎn)物品處理資格人員在場(chǎng)的情況下，一般人員也能進(jìn)行對(duì)危險(xiǎn)品定期檢查。此外，從事危險(xiǎn)物品處理工作的人員，為了更新關(guān)于危險(xiǎn)物品的處理工作的新知識(shí)與技能，每3年以內(nèi)，必須接受一次都、道、府、縣舉行的集中學(xué)習(xí)。

定期檢查

定期檢查是檢查危險(xiǎn)品設(shè)施（制造所等）的位置、結(jié)構(gòu)、設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)是否適合于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的檢查。

必須檢查的設(shè)施地

地下油庫，擁有設(shè)施和移動(dòng)罐的儲(chǔ)藏所，移送處理所，指定儲(chǔ)藏地的定期檢查必須檢查。

適時(shí)檢查的設(shè)施地

規(guī)模有限的設(shè)施地，可適時(shí)地進(jìn)行檢查。

檢查者

取得《從事危險(xiǎn)品處理人員》資格者（甲、乙、丙）

危險(xiǎn)品設(shè)施保安員。

檢查的頻率

一年一次以上，檢查記錄原則上需要保存三年。

運(yùn)輸中的注意事項(xiàng)

標(biāo)志和公告牌

在危險(xiǎn)品設(shè)施中，有義務(wù)設(shè)置說明是制造所等的標(biāo)志和防火所需的公告牌

標(biāo)志：制造廠等的危險(xiǎn)品

寬0.3m以上，長(zhǎng)度為0.6m以上的板，底是白色，文字是黑色的

移動(dòng)油罐車儲(chǔ)藏的危險(xiǎn)品

在1邊為0.3m以上0.4m以下的正方形板上，底為黑色，文字以黃色的反射涂料等記載為“?！?/p>

公告牌：記載防火所需的項(xiàng)目

顯示危險(xiǎn)品的公告牌

寬0.3m以上，長(zhǎng)度為0.6m以上的板，底是白色，文字是黑色的。需記載的項(xiàng)目包括危險(xiǎn)品的種類、危險(xiǎn)品的名稱、儲(chǔ)存或處理的最大數(shù)量、指定數(shù)量的以外倍數(shù)、危險(xiǎn)物保安監(jiān)督者的姓名或職務(wù)名。

危險(xiǎn)品運(yùn)送事故防止對(duì)策

承擔(dān)危險(xiǎn)品運(yùn)送的企業(yè)，要定期組織駕駛員學(xué)習(xí)有關(guān)危險(xiǎn)品的法令等知識(shí)，指導(dǎo)和監(jiān)督駕駛員安全駕駛，降低事故發(fā)生率。

對(duì)運(yùn)行速度進(jìn)行管理

為了防止由于駕駛員疲勞發(fā)生的事故，要確保駕駛員的休息時(shí)間。

推行《運(yùn)行管理員》制度

根據(jù)《道路運(yùn)送法》及《貨物汽車運(yùn)送事業(yè)法》規(guī)定，擁有一定數(shù)量汽車的運(yùn)送企業(yè)（小型貨車除外），要設(shè)有《運(yùn)行管理員》崗位。運(yùn)行管理員的職責(zé)是指導(dǎo)和監(jiān)督駕駛員，進(jìn)行乘務(wù)時(shí)間及人員的調(diào)配，掌握駕駛員的健康狀況和疲勞程度，防止超載，保障安全運(yùn)行。

實(shí)行駕駛員確認(rèn)制度

根據(jù)裝載貨物，遵守相關(guān)的法律和準(zhǔn)則《消防法》《毒藥和劇毒物取締法》《放射性同位元素等車輛搬運(yùn)規(guī)則》等搬運(yùn)的諸法令。

承接危險(xiǎn)品運(yùn)輸時(shí)，應(yīng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將危險(xiǎn)品放入法定的搬運(yùn)容器。為了安全運(yùn)輸，需要從貨主處得到必要的信息，如危險(xiǎn)物品特性，異常時(shí)的處理措施和是否需要防護(hù)器材等。

駕駛員在確認(rèn)該貨物是危險(xiǎn)物品的基礎(chǔ)上，需要在運(yùn)行前，再次核對(duì)搬運(yùn)容器外部記錄的危險(xiǎn)品的品名、數(shù)量、危險(xiǎn)品的注意事項(xiàng)等，要對(duì)其特性、異常狀況時(shí)的聯(lián)絡(luò)方法、安全運(yùn)送所必要的注意事項(xiàng)進(jìn)行再次確認(rèn)。

駕駛員在駕駛前一定要確認(rèn)，車輛前后是否按規(guī)定在最容易看到的位置處掛上標(biāo)識(shí)、滅火容器以及承運(yùn)物品的捆綁等狀況，盡可能地減少在運(yùn)送過程中摩擦和震動(dòng)。

同車攜帶由日本化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)在通產(chǎn)省、厚生省和消防廳的共同指導(dǎo)之下制作而成的黃色卡片，其上記有承運(yùn)物的有害性、事故發(fā)生時(shí)的應(yīng)急措施、緊急聯(lián)絡(luò)地點(diǎn)等。在輸送危險(xiǎn)品時(shí)，黃色卡片由制造商等制作，交給承運(yùn)者。萬一途中事故發(fā)生時(shí)，向消防人員提供準(zhǔn)確可靠的信息，以便消防人員迅速采取有效的應(yīng)對(duì)措施。危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故一旦發(fā)生，駕駛員有義務(wù)向有關(guān)部門迅速報(bào)告相關(guān)情況。