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    淺議如何貫徹消防法工作原則

    2017-10-19 16:47:37賈晉
    中國科技博覽 2017年35期
    關(guān)鍵詞:消防法措施

    賈晉

    [摘 要]消防法是保障社會消防安全,加強消防管理工作的重要依據(jù),是維護(hù)消防安全管理秩序的有力的法律武器。新修訂的消防法最亮點就是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則。其中的“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體,共同構(gòu)筑消防安全工作格局,任何一方都非常重要,不可偏廢,本文就如何貫徹體現(xiàn)消防法工作原則進(jìn)行了探討分析。

    [關(guān)鍵詞]消防法;工作原則;措施

    中圖分類號:D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)35-0315-02

    1 引言

    消防法是保障社會消防安全,加強消防管理工作的重要依據(jù),是維護(hù)消防安全管理秩序的有力的法律武器。2008年10月28日,十一屆全國人大常委會第五次會議對1998年制定的《中華人民共和國消防法》進(jìn)行了修訂。新《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)確定了新的消防工作原則,即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。新的工作原則是根據(jù)我國消防存在的問題而制定的,完善了消防體制,提高了消防工作的效率,也為消防工作指引了方向。

    2 消防法工作原則的含義

    2.1 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

    政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的涵義是政府應(yīng)當(dāng)從總體上指揮、部署、規(guī)劃、支持和協(xié)調(diào)全國或本行政區(qū)域的消防工作。消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容,是社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng);將消防規(guī)劃納人城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施;組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查,督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患;建立多種形式的消防組織,增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力;建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制,落實人員、裝備等保障;根據(jù)火災(zāi)撲救需要,組織支援滅火;落實政府消防工作責(zé)任制,對政府部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    2.2 部門依法監(jiān)管

    部門依法監(jiān)管的涵義是政府各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)切實加大執(zhí)法力度,依法加強監(jiān)管,包括公安機關(guān)依法對消防工作實施監(jiān)督管理,并由其消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施;政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管,這是消防工作的社會化屬性決定的。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點,有針對性地開展消防宣傳教育、消防安全檢查,及時督促整改火災(zāi)隱患;建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、教育、人力資源等部門按照消防法的規(guī)定,履行相應(yīng)的具體消防工作職責(zé)。

    2.3 單位全面負(fù)責(zé)

    單位全面負(fù)責(zé)的涵義是指各單位要全面落實消防安全責(zé)任制,建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制,做好各項消防工作,確保本單位消防安全。單位是社會消防管理的基本單元,單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力,反映了社會消防安全管理水平,在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。“單位全面負(fù)責(zé)”,就是單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人;單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防宣傳教育,落實消防安全責(zé)任制。

    2.4 公民積極參與

    公民積極參與的涵義是黨的群眾路線在消防工作中的體現(xiàn),這一原則要求在充分發(fā)揮專門消防機構(gòu)主導(dǎo)作用,由公安消防機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理消防工作的同時,在防火和火災(zāi)撲救中注意廣泛發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾,切實發(fā)揮群眾的智慧和力量。公民是消防工作的基礎(chǔ),是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者,沒有廣大人民群眾的參與,消防工作就不會發(fā)展進(jìn)步,全社會抗御火災(zāi)的基礎(chǔ)就不會牢固。

    3 貫徹消防法工作原則的措施

    3.1 將消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針落實到實際

    3.1.1 側(cè)重火災(zāi)預(yù)防工作

    火災(zāi)具有破壞性極大、滅火困難以及救火的經(jīng)濟(jì)和人力成本極高幾大特點。正是基于這些特點,消防工作更多的應(yīng)當(dāng)側(cè)重于預(yù)防,做到防患于未然。以火災(zāi)的發(fā)生時間為標(biāo)準(zhǔn),可以將消防工作分為兩部分,火災(zāi)預(yù)防工作和火災(zāi)救援工作。以時間發(fā)生前后為順序,首先談?wù)劵馂?zāi)預(yù)防工作。為了減少火災(zāi)危害,更好的保護(hù)人身、財產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全,火災(zāi)的預(yù)防工作一定要得到更多的重視和引起更廣泛的關(guān)注。關(guān)于火災(zāi)的預(yù)防方面可以從以下幾個方面進(jìn)行:

    第一,建立完善的火災(zāi)預(yù)防管理體制。一個工作的實施首先要有配套的體制去保證它的運行和發(fā)揮作用。體制本身是科學(xué)、完善并且具有可操作性的,在這一個完善的體制之下,它的執(zhí)行者們才能嚴(yán)格遵守該體制的規(guī)定和紀(jì)律,進(jìn)而使體制有效的發(fā)揮其作用——防止、減少火災(zāi)發(fā)生和危害。

    第二,火災(zāi)預(yù)防管理相對人對于火災(zāi)預(yù)防管理工作的配合?;馂?zāi)預(yù)防工作并不單純是消防機關(guān)、消防單位單方面的工作,它需要消防管理相對人具有火災(zāi)預(yù)防的意識和觀念,這樣才能積極的配合火災(zāi)預(yù)防主管機關(guān)的工作。尤其是在建設(shè)工程施工當(dāng)中,消防管理相對人如果不能夠嚴(yán)格的遵守消防法規(guī),最后的工程很有可能存在極大的防火安全隱患。這對以后該建筑物的使用是存在嚴(yán)重影響的,很可能使公私財產(chǎn)和人身安全造成難以預(yù)計的損害。

    第三,加強消防普法工作。徒法不足以自行,立法的完善只是為法律的實施提供了前提,法律的實施離不開人這一主體。各責(zé)任主體自覺履行消防法所確定的消防安全責(zé)任,有賴于其法律素質(zhì)的提高。因此,加強消防普法工作,提高社會公眾的法律素質(zhì)和消防安全素質(zhì),使各消防安全責(zé)任主體自覺履行法律規(guī)定的義務(wù),才能落實消防安全,也才能使消防法所確定的工作原則得以貫徹。消防普法工作的實施,離不開下列主體消防宣傳教育職責(zé)的發(fā)揮:

    (1)各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育,提高公民的消防法律意識。

    (2)公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳,并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防法的宣傳教育工作。

    (3)機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位,應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防法的宣傳教育。

    (4)教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防法律知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。

    (5)新聞、廣播、電視等有關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進(jìn)行消防法的宣傳教育。

    (6)工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點,組織開展消防法的宣傳教育。

    (7)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門,加強消防法的宣傳教育。

    3.1.2 防消結(jié)合

    在做好火災(zāi)預(yù)防工作的前提下,消防機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好火災(zāi)救援工作。新消防法在第三次草案審議稿中提出“加強應(yīng)急救援工作”;另外,在修改草案中還提出了應(yīng)加快火災(zāi)應(yīng)對措施的實施等;在《消防法》三十二條中規(guī)定:任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時,都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利,不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。公共場所發(fā)生火災(zāi)時,該公共場所的現(xiàn)場工作人員有組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的義務(wù)。發(fā)生火災(zāi)的單位必須立即組織力量撲救火災(zāi)。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。消防隊接到火警后,必須立即趕赴火場,救助遇險人員,排除險情,撲滅火災(zāi)。從這一法條我們可以看出,在火災(zāi)發(fā)生之后,從火災(zāi)發(fā)生單位、消防隊到現(xiàn)場的和看到火災(zāi)發(fā)生的任何一名公民都有職責(zé)或義務(wù)去采取一些應(yīng)急措施去面對火災(zāi),以保障火災(zāi)救援工作的盡快進(jìn)行,使得消防機關(guān)能夠盡快地完成滅火和救援工作,最低限度的減少火災(zāi)的人身、財產(chǎn)損失。

    3.2 完善和實施由政府領(lǐng)導(dǎo),各方面全面合作、協(xié)調(diào)完成消防工作的機制

    3.2.1 政府領(lǐng)導(dǎo)

    《消防法》第三條規(guī)定:消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo),由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。法律明確規(guī)定政府是消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。各級人民政府都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的履行這一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。關(guān)于各級政府的具體職責(zé)《消防法》還作了細(xì)化:國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理,縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理,并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。將政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)逐級落實到各級政府,使得各級政府在消防領(lǐng)導(dǎo)工作中能夠更明確自己的工作內(nèi)容。

    3.2.2 部門依法監(jiān)督

    關(guān)于各部門的法律監(jiān)督的具體內(nèi)容《消防法》第四條作了細(xì)化:國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理,縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理,并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。將消防工作的具體內(nèi)容和相應(yīng)的職責(zé)逐級落實到各級別的部門,使得他們在消防領(lǐng)導(dǎo)工作中能夠更明確自己的工作內(nèi)容。

    3.2.3 單位全面負(fù)責(zé)

    為了使得消防工作能更順利地進(jìn)行,并且為了消防預(yù)防工作和滅火救援工作都得到更好的落實,各具體消防工作相對人,包括各企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)團(tuán)體都要成為消防工作的重要組成部分。這些單位在消防工作當(dāng)中由于對于具體的火災(zāi)原因、火場的地理環(huán)境、火場的消防設(shè)施等情況要更為熟悉,所以他們一定要參與到消防工作當(dāng)中?!断婪ā返谒臈l就有類似的規(guī)定:軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作,由其主管單位監(jiān)督管理。

    3.2.4 社會廣泛支持

    《消防法》第五條規(guī)定:任何單位、個人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

    3.3 實消防安全責(zé)任制

    法律的實施離不開具體制度的保障。消防安全責(zé)任制的制定和落實對于各消防安全責(zé)任主體履行消防法所規(guī)定的職責(zé)提供有力的保障。消防工作是一項地方性很強的政府行政工作,地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。單位是社會消防管理的基本單元,要對本單位的消防安全負(fù)責(zé)。為落實消防安全責(zé)任制,應(yīng)采取如下措施:

    3.3.1 確定消防安全責(zé)任人制度

    地方各級人民政府、各部門、社會各單位的主要負(fù)責(zé)人或法定代表人是本行政區(qū)域、本部門或本單位的消防安全第一責(zé)任人,對消防安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管消防安全工作的責(zé)任人,對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;單位各崗位消防安全責(zé)任人,對本崗位的消防安全負(fù)直接責(zé)任。地方各級人民政府、各部門、社會各單位要逐級簽訂消防安全責(zé)任書,明確、細(xì)化消防安全工作職責(zé)和任務(wù),做到“誰主管、誰負(fù)責(zé);誰在崗,誰負(fù)責(zé)”。

    3.3.2 確立消防安全工作責(zé)任制評價制度

    為切實落實消防安全責(zé)任制,應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入考核內(nèi)容。消防安全工作責(zé)任制評價工作,由地方各級人民政府和公安消防機構(gòu)實施。地方各級人民政府負(fù)責(zé)對本級政府各部門和下級地方人民政府履行消防安全責(zé)任的情況進(jìn)行評價,公安消防機構(gòu)負(fù)責(zé)對社會各單位履行消防安全責(zé)任的情況進(jìn)行評價。根據(jù)評價結(jié)果,對消防安全工作先進(jìn)單位和個人予以表彰和獎勵;對履行消防安全責(zé)任不到位導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的單位,要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,實行責(zé)任追究。

    3.4 從技術(shù)到體制方面著手,建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)

    筆者認(rèn)為,消防工作的網(wǎng)絡(luò)要從兩個方面理解:一個消防機關(guān)內(nèi)部體制的消防工作網(wǎng)絡(luò),另一個就是依據(jù)消防機關(guān)外的其他社會主體消防工作當(dāng)中的作用組成的消防工作網(wǎng)絡(luò)。如前所述,我國現(xiàn)在消防工作主要是依據(jù)行政區(qū)域劃分進(jìn)行劃區(qū)管理,但是,在火災(zāi)報警中可能會存在“跨區(qū)”報警的情況,這個時候,就要求消防工作機關(guān)體系內(nèi)部進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào),這就要求消防機構(gòu)內(nèi)部有一個能夠快速傳遞火災(zāi)信息,能夠及時應(yīng)對緊急火災(zāi)、火災(zāi)中的意外情況的消防力量,這些對于消防工作機關(guān)的信息傳遞以及其他工作體制方面都有一個極高的要求。另一方面,筆者多次強調(diào)消防工作需要多方面合作、協(xié)調(diào)這一特性。所以,政府、政府相關(guān)部門、消防工作機構(gòu)、其他社會組織和公民都履行發(fā)揮法律、法規(guī)規(guī)定的他們在消防工作當(dāng)中的職責(zé),發(fā)揮他們的作用,使得我國的消防工作網(wǎng)絡(luò)能夠不斷進(jìn)步和完善。

    4 結(jié)束語

    消防法工作原則堅持了以人為本、預(yù)防為主的原則。同時給社會消防工作帶來了新的機遇,給執(zhí)法人員帶來了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。新消防法的工作原則成為消防法中的亮點。實際消防工作中要認(rèn)真貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則,為加強和改進(jìn)社會消防工作,促進(jìn)社會平安和諧,推進(jìn)社會消防安全管理法制建設(shè)、落實社會消防安全責(zé)任、有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保障和改善民生做出積極的貢獻(xiàn)。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 黃太云.中華人民共和國消防法解讀[M].中國法制出版社,2008.

    [2] 許安標(biāo).《中華人民共和國消防法》釋義與操作指南[M].中國方正出版社,2008.

    [3] 黃太云.中華人民共和國消防法解讀[M].中國法制出版社,2008.

    [4] 陳偉明,謝模乾,滕煒.中華人民共和國消防法釋義[M],人民出版社,2009.

    [5] 吳上進(jìn).淺議新消防法與公眾參與原則[J].黑河學(xué)刊,2009.

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