淺議如何貫徹消防法工作原則

賈晉

[摘 要]消防法是保障社會消防安全，加強消防管理工作的重要依據(jù)，是維護(hù)消防安全管理秩序的有力的法律武器。新修訂的消防法最亮點就是確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的新的消防工作原則。其中的“政府”、“部門”、“單位”、“公民”四者都是消防工作的主體，共同構(gòu)筑消防安全工作格局，任何一方都非常重要，不可偏廢，本文就如何貫徹體現(xiàn)消防法工作原則進(jìn)行了探討分析。

[關(guān)鍵詞]消防法；工作原則；措施

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）35-0315-02

1 引言

消防法是保障社會消防安全，加強消防管理工作的重要依據(jù)，是維護(hù)消防安全管理秩序的有力的法律武器。2008年10月28日，十一屆全國人大常委會第五次會議對1998年制定的《中華人民共和國消防法》進(jìn)行了修訂。新《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）確定了新的消防工作原則，即“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”。新的工作原則是根據(jù)我國消防存在的問題而制定的，完善了消防體制，提高了消防工作的效率，也為消防工作指引了方向。

2 消防法工作原則的含義

2.1 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的涵義是政府應(yīng)當(dāng)從總體上指揮、部署、規(guī)劃、支持和協(xié)調(diào)全國或本行政區(qū)域的消防工作。消防安全是政府社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)；將消防規(guī)劃納人城鄉(xiāng)規(guī)劃并組織實施；組織開展消防宣傳教育和消防安全檢查，督促或者組織整改重大火災(zāi)隱患；建立多種形式的消防組織，增強火災(zāi)預(yù)防、撲救和應(yīng)急救援能力；建立應(yīng)急反應(yīng)和處置機制，落實人員、裝備等保障；根據(jù)火災(zāi)撲救需要，組織支援滅火；落實政府消防工作責(zé)任制，對政府部門履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

2.2 部門依法監(jiān)管

部門依法監(jiān)管的涵義是政府各部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)切實加大執(zhí)法力度，依法加強監(jiān)管，包括公安機關(guān)依法對消防工作實施監(jiān)督管理，并由其消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施；政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照消防法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防宣傳教育、消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患；建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、教育、人力資源等部門按照消防法的規(guī)定，履行相應(yīng)的具體消防工作職責(zé)。

2.3 單位全面負(fù)責(zé)

單位全面負(fù)責(zé)的涵義是指各單位要全面落實消防安全責(zé)任制，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，做好各項消防工作，確保本單位消防安全。單位是社會消防管理的基本單元，單位對消防安全和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會消防安全管理水平，在很大程度上決定了一個城市、一個地區(qū)的消防安全形勢。“單位全面負(fù)責(zé)”，就是單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人；單位應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防宣傳教育，落實消防安全責(zé)任制。

2.4 公民積極參與

公民積極參與的涵義是黨的群眾路線在消防工作中的體現(xiàn)，這一原則要求在充分發(fā)揮專門消防機構(gòu)主導(dǎo)作用，由公安消防機構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)督管理消防工作的同時，在防火和火災(zāi)撲救中注意廣泛發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，切實發(fā)揮群眾的智慧和力量。公民是消防工作的基礎(chǔ)，是消防工作重要的參與者和監(jiān)督者，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進(jìn)步，全社會抗御火災(zāi)的基礎(chǔ)就不會牢固。

3 貫徹消防法工作原則的措施

3.1 將消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針落實到實際

3.1.1 側(cè)重火災(zāi)預(yù)防工作

火災(zāi)具有破壞性極大、滅火困難以及救火的經(jīng)濟(jì)和人力成本極高幾大特點。正是基于這些特點，消防工作更多的應(yīng)當(dāng)側(cè)重于預(yù)防，做到防患于未然。以火災(zāi)的發(fā)生時間為標(biāo)準(zhǔn)，可以將消防工作分為兩部分，火災(zāi)預(yù)防工作和火災(zāi)救援工作。以時間發(fā)生前后為順序，首先談?wù)劵馂?zāi)預(yù)防工作。為了減少火災(zāi)危害，更好的保護(hù)人身、財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，火災(zāi)的預(yù)防工作一定要得到更多的重視和引起更廣泛的關(guān)注。關(guān)于火災(zāi)的預(yù)防方面可以從以下幾個方面進(jìn)行：

第一，建立完善的火災(zāi)預(yù)防管理體制。一個工作的實施首先要有配套的體制去保證它的運行和發(fā)揮作用。體制本身是科學(xué)、完善并且具有可操作性的，在這一個完善的體制之下，它的執(zhí)行者們才能嚴(yán)格遵守該體制的規(guī)定和紀(jì)律，進(jìn)而使體制有效的發(fā)揮其作用——防止、減少火災(zāi)發(fā)生和危害。

第二，火災(zāi)預(yù)防管理相對人對于火災(zāi)預(yù)防管理工作的配合?；馂?zāi)預(yù)防工作并不單純是消防機關(guān)、消防單位單方面的工作，它需要消防管理相對人具有火災(zāi)預(yù)防的意識和觀念，這樣才能積極的配合火災(zāi)預(yù)防主管機關(guān)的工作。尤其是在建設(shè)工程施工當(dāng)中，消防管理相對人如果不能夠嚴(yán)格的遵守消防法規(guī)，最后的工程很有可能存在極大的防火安全隱患。這對以后該建筑物的使用是存在嚴(yán)重影響的，很可能使公私財產(chǎn)和人身安全造成難以預(yù)計的損害。

第三，加強消防普法工作。徒法不足以自行，立法的完善只是為法律的實施提供了前提，法律的實施離不開人這一主體。各責(zé)任主體自覺履行消防法所確定的消防安全責(zé)任，有賴于其法律素質(zhì)的提高。因此，加強消防普法工作，提高社會公眾的法律素質(zhì)和消防安全素質(zhì)，使各消防安全責(zé)任主體自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，才能落實消防安全，也才能使消防法所確定的工作原則得以貫徹。消防普法工作的實施，離不開下列主體消防宣傳教育職責(zé)的發(fā)揮：

（1）各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公民的消防法律意識。

（2）公安機關(guān)及其消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防法的宣傳教育工作。

（3）機關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位，應(yīng)當(dāng)加強對本單位人員的消防法的宣傳教育。

（4）教育、人力資源行政主管部門和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防法律知識納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)的內(nèi)容。

（5）新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進(jìn)行消防法的宣傳教育。

（6）工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會等團(tuán)體應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自工作對象的特點，組織開展消防法的宣傳教育。

（7）村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府以及公安機關(guān)等部門，加強消防法的宣傳教育。

3.1.2 防消結(jié)合

在做好火災(zāi)預(yù)防工作的前提下，消防機關(guān)應(yīng)當(dāng)做好火災(zāi)救援工作。新消防法在第三次草案審議稿中提出“加強應(yīng)急救援工作”；另外，在修改草案中還提出了應(yīng)加快火災(zāi)應(yīng)對措施的實施等；在《消防法》三十二條中規(guī)定：任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時，都應(yīng)當(dāng)立即報警。任何單位、個人都應(yīng)當(dāng)無償為報警提供便利，不得阻攔報警。嚴(yán)禁謊報火警。公共場所發(fā)生火災(zāi)時，該公共場所的現(xiàn)場工作人員有組織、引導(dǎo)在場群眾疏散的義務(wù)。發(fā)生火災(zāi)的單位必須立即組織力量撲救火災(zāi)。鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。消防隊接到火警后，必須立即趕赴火場，救助遇險人員，排除險情，撲滅火災(zāi)。從這一法條我們可以看出，在火災(zāi)發(fā)生之后，從火災(zāi)發(fā)生單位、消防隊到現(xiàn)場的和看到火災(zāi)發(fā)生的任何一名公民都有職責(zé)或義務(wù)去采取一些應(yīng)急措施去面對火災(zāi)，以保障火災(zāi)救援工作的盡快進(jìn)行，使得消防機關(guān)能夠盡快地完成滅火和救援工作，最低限度的減少火災(zāi)的人身、財產(chǎn)損失。

3.2 完善和實施由政府領(lǐng)導(dǎo)，各方面全面合作、協(xié)調(diào)完成消防工作的機制

3.2.1 政府領(lǐng)導(dǎo)

《消防法》第三條規(guī)定：消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)。法律明確規(guī)定政府是消防工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。各級人民政府都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格的履行這一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。關(guān)于各級政府的具體職責(zé)《消防法》還作了細(xì)化：國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。將政府的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)逐級落實到各級政府，使得各級政府在消防領(lǐng)導(dǎo)工作中能夠更明確自己的工作內(nèi)容。

3.2.2 部門依法監(jiān)督

關(guān)于各部門的法律監(jiān)督的具體內(nèi)容《消防法》第四條作了細(xì)化：國務(wù)院公安部門對全國的消防工作實施監(jiān)督管理，縣級以上地方各級人民政府公安機關(guān)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府公安機關(guān)消防機構(gòu)負(fù)責(zé)實施。將消防工作的具體內(nèi)容和相應(yīng)的職責(zé)逐級落實到各級別的部門，使得他們在消防領(lǐng)導(dǎo)工作中能夠更明確自己的工作內(nèi)容。

3.2.3 單位全面負(fù)責(zé)

為了使得消防工作能更順利地進(jìn)行，并且為了消防預(yù)防工作和滅火救援工作都得到更好的落實，各具體消防工作相對人，包括各企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)團(tuán)體都要成為消防工作的重要組成部分。這些單位在消防工作當(dāng)中由于對于具體的火災(zāi)原因、火場的地理環(huán)境、火場的消防設(shè)施等情況要更為熟悉，所以他們一定要參與到消防工作當(dāng)中?！断婪ā返谒臈l就有類似的規(guī)定：軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。

3.2.4 社會廣泛支持

《消防法》第五條規(guī)定：任何單位、個人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報告火警的義務(wù)。任何單位、成年公民都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。

3.3 實消防安全責(zé)任制

法律的實施離不開具體制度的保障。消防安全責(zé)任制的制定和落實對于各消防安全責(zé)任主體履行消防法所規(guī)定的職責(zé)提供有力的保障。消防工作是一項地方性很強的政府行政工作，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。單位是社會消防管理的基本單元，要對本單位的消防安全負(fù)責(zé)。為落實消防安全責(zé)任制，應(yīng)采取如下措施：

3.3.1 確定消防安全責(zé)任人制度

地方各級人民政府、各部門、社會各單位的主要負(fù)責(zé)人或法定代表人是本行政區(qū)域、本部門或本單位的消防安全第一責(zé)任人，對消防安全工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的責(zé)任人，對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位各崗位消防安全責(zé)任人，對本崗位的消防安全負(fù)直接責(zé)任。地方各級人民政府、各部門、社會各單位要逐級簽訂消防安全責(zé)任書，明確、細(xì)化消防安全工作職責(zé)和任務(wù)，做到“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)”。

3.3.2 確立消防安全工作責(zé)任制評價制度

為切實落實消防安全責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)將消防安全工作納入考核內(nèi)容。消防安全工作責(zé)任制評價工作，由地方各級人民政府和公安消防機構(gòu)實施。地方各級人民政府負(fù)責(zé)對本級政府各部門和下級地方人民政府履行消防安全責(zé)任的情況進(jìn)行評價，公安消防機構(gòu)負(fù)責(zé)對社會各單位履行消防安全責(zé)任的情況進(jìn)行評價。根據(jù)評價結(jié)果，對消防安全工作先進(jìn)單位和個人予以表彰和獎勵；對履行消防安全責(zé)任不到位導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實行責(zé)任追究。

3.4 從技術(shù)到體制方面著手，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)

筆者認(rèn)為，消防工作的網(wǎng)絡(luò)要從兩個方面理解：一個消防機關(guān)內(nèi)部體制的消防工作網(wǎng)絡(luò)，另一個就是依據(jù)消防機關(guān)外的其他社會主體消防工作當(dāng)中的作用組成的消防工作網(wǎng)絡(luò)。如前所述，我國現(xiàn)在消防工作主要是依據(jù)行政區(qū)域劃分進(jìn)行劃區(qū)管理，但是，在火災(zāi)報警中可能會存在“跨區(qū)”報警的情況，這個時候，就要求消防工作機關(guān)體系內(nèi)部進(jìn)行聯(lián)系和協(xié)調(diào)，這就要求消防機構(gòu)內(nèi)部有一個能夠快速傳遞火災(zāi)信息，能夠及時應(yīng)對緊急火災(zāi)、火災(zāi)中的意外情況的消防力量，這些對于消防工作機關(guān)的信息傳遞以及其他工作體制方面都有一個極高的要求。另一方面，筆者多次強調(diào)消防工作需要多方面合作、協(xié)調(diào)這一特性。所以，政府、政府相關(guān)部門、消防工作機構(gòu)、其他社會組織和公民都履行發(fā)揮法律、法規(guī)規(guī)定的他們在消防工作當(dāng)中的職責(zé)，發(fā)揮他們的作用，使得我國的消防工作網(wǎng)絡(luò)能夠不斷進(jìn)步和完善。

4 結(jié)束語

消防法工作原則堅持了以人為本、預(yù)防為主的原則。同時給社會消防工作帶來了新的機遇，給執(zhí)法人員帶來了新的挑戰(zhàn)和更高的要求。新消防法的工作原則成為消防法中的亮點。實際消防工作中要認(rèn)真貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的工作原則，為加強和改進(jìn)社會消防工作，促進(jìn)社會平安和諧，推進(jìn)社會消防安全管理法制建設(shè)、落實社會消防安全責(zé)任、有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害、保障和改善民生做出積極的貢獻(xiàn)。

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