《消防法》與其他法律的銜接路徑

劉耀澤

臨沂市消防救援支隊(duì)，山東 臨沂 276000

《消防法》的基本特征在于，通過設(shè)置專門法規(guī)來規(guī)范消防機(jī)構(gòu)的實(shí)踐工作過程，從而全面規(guī)定消防機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)限、組織形式、消防監(jiān)督職責(zé)等要素。我國現(xiàn)行的《消防法》經(jīng)過了逐漸的完善修改，因此已經(jīng)趨向于立法體系的不斷成熟改進(jìn)。但是從法律法規(guī)的總體實(shí)施角度來講，現(xiàn)階段的《消防法》以及其他相關(guān)的部門法之間仍然欠缺有效的相互銜接，根源重點(diǎn)體現(xiàn)在《消防法》與其他領(lǐng)域的法律法規(guī)缺少可行的銜接規(guī)定。由此可見，目前針對(duì)《消防法》應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)全方位的改進(jìn)調(diào)整，不斷健全《消防法》的法律框架體系。

一、《消防法》與其他法律的內(nèi)在聯(lián)系

（一）消防機(jī)構(gòu)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系

《消防法》具備正式實(shí)施頒行的法律效力，現(xiàn)行《消防法》屬于消防立法領(lǐng)域的專門法律規(guī)定?！断婪ā凡粌H屬于法律規(guī)定的實(shí)施范疇，同時(shí)還表現(xiàn)出明顯的行政法規(guī)色彩。近些年以來，《消防法》的現(xiàn)有立法規(guī)范體系正在趨向于全面獲得整改與完善，《消防法》體系架構(gòu)中的消防安全立法規(guī)范具有普遍覆蓋的特征［1］。由此可見，現(xiàn)行的《消防法》牽涉比較廣泛的涵蓋內(nèi)容要點(diǎn)，其中關(guān)鍵體現(xiàn)在消防管理監(jiān)督的法定實(shí)施程序、消防監(jiān)督的總體實(shí)施原則宗旨、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與方式等要素?！断婪ā丰槍?duì)公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限給予了明確的劃分界定，公安消防機(jī)構(gòu)在履行自身的消防監(jiān)管監(jiān)督職責(zé)過程中，通常都會(huì)牽涉與其他相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。因此，《消防法》規(guī)范體系中的消防機(jī)構(gòu)與其他類型的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)存在緊密的職責(zé)履行聯(lián)系，客觀上體現(xiàn)了《消防法》緊密銜接于其他部門法的必要性。

（二）《消防法》與其他法律規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系

《消防法》包含了較為廣泛的法律法規(guī)來源，因此就會(huì)牽涉消防立法規(guī)范與相關(guān)領(lǐng)域立法規(guī)范的關(guān)聯(lián)性［2］。《消防法》針對(duì)廣大公民的消防監(jiān)督管理配合義務(wù)給予了全方位的詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)也致力于公民人身安全以及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)保障。從以上的立法規(guī)范內(nèi)容角度來講，《消防法》與各個(gè)領(lǐng)域的立法規(guī)范同樣致力于公民的義務(wù)與權(quán)利界定，旨在約束公權(quán)力的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，維護(hù)公民利益，按照現(xiàn)行的基本立法規(guī)定要求，來增強(qiáng)針對(duì)公民人身安全利益的保障實(shí)踐力度。公民最基本的權(quán)利義務(wù)立法規(guī)定涵蓋在《消防法》以及相關(guān)的其他部門法體系中，因此《消防法》與相關(guān)領(lǐng)域立法應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到配合實(shí)施的良好實(shí)踐效果。

（三）消防監(jiān)督管理的權(quán)限關(guān)系

《消防法》與我國現(xiàn)行的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《森林防火條例》《治安管理處罰法》以及《刑法》等各個(gè)部門法律法規(guī)之間，都具有內(nèi)在的法律規(guī)范關(guān)聯(lián)性，那么決定了《消防法》設(shè)置的機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理權(quán)限與職責(zé)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁鱾€(gè)部門法的共同監(jiān)督實(shí)施［3］。消防機(jī)構(gòu)在依法履行自身的消防監(jiān)管義務(wù)職責(zé)過程中，不僅需要接受來自《消防法》的履職監(jiān)督約束，還要接受來自以上各個(gè)部門法的監(jiān)督制約。因此在公共消防安全的管理實(shí)踐領(lǐng)域中，《消防法》以及其他相關(guān)的立法條款同樣限定了消防監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)部門權(quán)限職能。

二、《消防法》與其他法律的銜接實(shí)踐問題

（一）《消防法》存在滯后的法律修訂特征

現(xiàn)行消防立法的法律法規(guī)存在比較顯著的滯后實(shí)施弊端，根源主要體現(xiàn)在《消防法》本身具有滯后的法律修訂缺陷。相比而言，境外很多國家的現(xiàn)行消防法律法規(guī)在各個(gè)年度都會(huì)經(jīng)過必要的增刪以及調(diào)整，旨在定期更新現(xiàn)有的消防法律版本［4］。但是我國現(xiàn)行的《消防法》最近修訂年限為2008 年，而后未能經(jīng)過任何的法律條款增減與更改。消防立法規(guī)范如果落后于當(dāng)前時(shí)期的消防執(zhí)法實(shí)踐需求，那么就會(huì)比較容易產(chǎn)生《消防法》與各個(gè)相應(yīng)部門法之間的融合銜接實(shí)踐難題，從而很難保障《消防法》與各個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)之間形成完善的整體。

（二）欠缺明確的法律責(zé)任劃分

現(xiàn)行的消防法律規(guī)定仍然局限在劃定刑事責(zé)任以及行政責(zé)任，但是并未給出詳細(xì)與明確的火災(zāi)事故民事賠償責(zé)任條款規(guī)定。在此種情況下，我國《民法典》同樣未能針對(duì)消防火災(zāi)事故引發(fā)的民事賠償責(zé)任給予清晰的界定。因此在起火事故導(dǎo)致的公民或者企事業(yè)單位重大經(jīng)濟(jì)利益減損的過程中，遭到火災(zāi)侵害與損失的公民以及企業(yè)事業(yè)單位，就會(huì)很難尋求現(xiàn)行立法規(guī)范的合法權(quán)益彌補(bǔ)。除此以外，我國現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》也并未明確界定專業(yè)性的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)公司，負(fù)有賠償火災(zāi)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利潤損失的職責(zé)，那么就會(huì)引發(fā)頻繁的火災(zāi)事故保險(xiǎn)理賠過程糾紛。

（三）《消防法》與其他法律的銜接規(guī)定缺失

截至目前，《消防法》與各個(gè)領(lǐng)域的基本法之間欠缺緊密的銜接程度，進(jìn)而呈現(xiàn)出消防法規(guī)與各個(gè)領(lǐng)域監(jiān)管法規(guī)之間的銜接規(guī)定缺失［5］。從根本上來講，消防安全監(jiān)管的職責(zé)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的日常工作領(lǐng)域，但是按照現(xiàn)行的消防安全監(jiān)管立法規(guī)定來講，消防安全監(jiān)管的具體機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限分配方式卻存在含糊的實(shí)踐缺陷弊端。《消防法》與各個(gè)領(lǐng)域的立法規(guī)范欠缺緊密的相互配合，那么就會(huì)容易造成防火監(jiān)督、審查火災(zāi)隱患、處置火災(zāi)事故以及分配責(zé)任的各個(gè)環(huán)節(jié)過程，欠缺清晰的立法規(guī)定作為保障。某些消防的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)之間還會(huì)存在推諉責(zé)任的現(xiàn)象，無法清晰界定消防執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域的各個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)。

例如，在某企業(yè)的大型儲(chǔ)物倉庫火災(zāi)事故處置與救援過程中，遭受火災(zāi)事故侵害與損失的公司企業(yè)傾向于將事故責(zé)任歸結(jié)為倉庫管理公司，主張倉庫管理的公司負(fù)責(zé)人員違背了建筑設(shè)計(jì)的防火規(guī)范條款要求。但是上述公司企業(yè)的倉庫火災(zāi)事故并未判斷出明確的起火原因，那么就會(huì)導(dǎo)致存在劃分與界定火災(zāi)事故責(zé)任時(shí)的模糊性。按照現(xiàn)行的《消防法》立法條款規(guī)定，消防機(jī)構(gòu)部門針對(duì)上述的火災(zāi)事故責(zé)任無法進(jìn)行清晰的界定劃分，因此很難判斷火災(zāi)起因是否在于欠缺到位的消防法規(guī)執(zhí)行管理工作。由此可見，現(xiàn)行消防立法以及相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)之間只有形成了更加完整的立法規(guī)范體系，才能在根本上有助于消防事故的責(zé)任承擔(dān)主體得到清晰的劃分判斷。

三、《消防法》與其他法律的銜接路徑對(duì)策

（一）合理完善與修訂《消防法》

近些年以來，學(xué)者已經(jīng)提出應(yīng)當(dāng)通過修訂現(xiàn)行《消防法》的立法完善途徑來增強(qiáng)消防監(jiān)管的行政執(zhí)法力度，進(jìn)而有效維護(hù)保障廣大城鄉(xiāng)各地民眾的人身安全以及合法財(cái)產(chǎn)利益。消防法律法規(guī)的現(xiàn)有規(guī)范體系必須要得到盡快的修改完善，并對(duì)于體系化的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)部門職能予以準(zhǔn)確的劃分?，F(xiàn)階段的立法機(jī)構(gòu)部門人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到銜接《消防法》與各個(gè)領(lǐng)域立法規(guī)范的重要實(shí)踐作用，進(jìn)而達(dá)到切實(shí)維護(hù)民眾生命健康權(quán)益的立法宗旨［6］。完善與健全現(xiàn)階段的消防立法規(guī)范應(yīng)當(dāng)著眼于緊密銜接各個(gè)領(lǐng)域的部門法規(guī)，構(gòu)建體系化的消防行政執(zhí)法規(guī)范。

例如，針對(duì)火災(zāi)事故導(dǎo)致的民事侵權(quán)責(zé)任而言，民事主體之間的責(zé)任承擔(dān)劃分方式，將會(huì)直接關(guān)系到民事主體的合法利益保障，因此關(guān)鍵就要體現(xiàn)在合理分配各個(gè)相關(guān)方的義務(wù)與權(quán)利，從而達(dá)到平衡民事主體合法權(quán)益的宗旨目標(biāo)。那么現(xiàn)行《消防法》應(yīng)當(dāng)秉持合理分配各個(gè)相關(guān)方責(zé)任義務(wù)的總體實(shí)踐思路，防止產(chǎn)生對(duì)民事權(quán)利的嚴(yán)重侵害影響。案件審理的具體實(shí)施負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)用專業(yè)化的角度來準(zhǔn)確判定火災(zāi)造成人身健康的損傷嚴(yán)重程度，進(jìn)而提供《消防法》模式下的科學(xué)決策支撐。司法機(jī)關(guān)以及其他領(lǐng)域的管理機(jī)構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)保持緊密的配合，通過建立全方位的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來支撐消防立法的制度舉措落實(shí)。配套保障制度建立的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在培養(yǎng)具備良好業(yè)務(wù)素養(yǎng)的司法工作人員，以及完善配套性的消防法律執(zhí)行制度。立法部門在適度修正《消防法》制度前提下，應(yīng)當(dāng)可以確保達(dá)到全面保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益的目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)民事主體的人身安全以及財(cái)產(chǎn)安全利益。

（二）準(zhǔn)確劃分《消防法》與其他法律的責(zé)任范圍領(lǐng)域

《消防法》與各個(gè)領(lǐng)域的立法規(guī)范應(yīng)當(dāng)達(dá)到更加密切的相互銜接融合程度，從而有效確?！断婪ā芬约捌渌I(lǐng)域的現(xiàn)行立法規(guī)定之間，形成有效的執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范整體。在此前提下，立法機(jī)構(gòu)部門目前針對(duì)《消防法》應(yīng)當(dāng)著眼于立法銜接規(guī)范的不斷完善，尤其需要促進(jìn)《消防法》與保險(xiǎn)立法、侵權(quán)責(zé)任立法以及刑事立法的有效融合銜接。唯有如此，《消防法》才能與各個(gè)部門法共同發(fā)揮出應(yīng)有的消防監(jiān)督約束作用，防止表現(xiàn)出責(zé)任推諉以及權(quán)限劃分模糊的實(shí)踐運(yùn)行弊端［7］。

目前針對(duì)我國現(xiàn)有的消防法規(guī)體系框架，亟待實(shí)現(xiàn)全面的動(dòng)態(tài)化更新，確保運(yùn)用動(dòng)態(tài)的立法修改完善視角，來促進(jìn)消防法律法規(guī)的落實(shí)效果優(yōu)化。具有法治化演變特征的消防立法制度應(yīng)當(dāng)達(dá)到動(dòng)態(tài)發(fā)展的基本要求，如此才能充分確保消防法律規(guī)范更大程度上滿足制度執(zhí)行需要，避免消防法律制度停滯于原有的實(shí)踐思維方式。監(jiān)督約束的制度實(shí)施手段應(yīng)當(dāng)完整貫穿于消防法規(guī)體系，緊密結(jié)合司法審判以及立法完善的雙重保障舉措。消防立法制度的現(xiàn)有法律框架目前亟待得到必要的完善更新，構(gòu)建完整程度更高的法規(guī)體系架構(gòu)?！断婪ā番F(xiàn)有的法律原則以及基本條款都存在狹窄的適用領(lǐng)域缺陷，因此就需要在現(xiàn)有的司法視角下合理進(jìn)行法律適用領(lǐng)域的拓展。針對(duì)消防立法規(guī)則應(yīng)當(dāng)配備更加完善的體系化規(guī)定，運(yùn)用宏觀指導(dǎo)的總體實(shí)施思路來指導(dǎo)司法審判實(shí)務(wù)。同時(shí)，《消防法》還需要重點(diǎn)補(bǔ)充兜底性的靈活適用條款，確保將各類法律適用的情境全面適用于現(xiàn)階段的司法審判實(shí)踐工作。

（三）健全《消防法》與其他法律的銜接立法規(guī)定

我國現(xiàn)階段的《消防法》仍然缺少與相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)之間的配合互動(dòng)機(jī)制，由于缺少不同立法領(lǐng)域的互動(dòng)保障機(jī)制作為支撐，那么《消防法》在具體的執(zhí)行階段中，就會(huì)頻繁遇到多種多樣的執(zhí)法障礙因素。為了促進(jìn)以上情況的合理改進(jìn)，那么目前必須要重點(diǎn)針對(duì)《消防法》實(shí)現(xiàn)全方位的立法條款健全完善。例如針對(duì)《民法典》以及《保險(xiǎn)法》等各個(gè)領(lǐng)域的立法規(guī)范而言，應(yīng)當(dāng)能夠充分重視上述立法規(guī)范與消防法規(guī)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，確保實(shí)現(xiàn)了不同立法規(guī)范的良性互動(dòng)效果。

除此以外，我國目前應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)著眼于消防服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)部門設(shè)立，通過實(shí)施立法規(guī)范的方法途徑來鼓勵(lì)設(shè)置更多的專業(yè)職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)而達(dá)到了消防立法與各個(gè)領(lǐng)域立法規(guī)范的良好執(zhí)行效果。專業(yè)職能機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面負(fù)責(zé)評(píng)估消防安全等級(jí)，并且嚴(yán)格按照現(xiàn)行的消防監(jiān)管立法規(guī)定來履行中介組織機(jī)構(gòu)的職能。配套性的消防立法制度應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖M快的構(gòu)建，以科學(xué)評(píng)定消防安全的等級(jí)，更好督促相關(guān)的消防執(zhí)法對(duì)象盡快整改現(xiàn)存的消防安全隱患。

經(jīng)過分析可見，《消防法》與其他的法律法規(guī)之間應(yīng)當(dāng)能夠達(dá)到緊密銜接的目標(biāo)，從而保證《消防法》以及其他相關(guān)的法律法規(guī)在實(shí)踐中得到全方位的推行實(shí)施?！断婪ā分械姆蓷l款較多具有行政執(zhí)法的色彩，消防的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確界定與劃分消防監(jiān)管的職責(zé)權(quán)限。具體在銜接《消防法》以及其他法律的完善過程中，關(guān)鍵性的改進(jìn)優(yōu)化路徑應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在健全銜接立法規(guī)定，準(zhǔn)確界定與劃分不同法律之間的權(quán)限領(lǐng)域，以及合理修訂現(xiàn)行的消防立法規(guī)范等方面。