探討消防法律與其他法律的銜接對策

摘 要 消防法律作為我國法律體系的重要組成部分，不僅需要從自身消防管理活動中來完善，還需要與其他法律進行有效銜接。本文探討了當前消防法律體系現狀，并從法律文本、體系化建設等方面，與相關法律體系銜接中的問題，最后提出完善對策和建議。

關鍵詞 消防法律 《消防法》 法律銜接

作者簡介：程恩虎，蘭州市公安消防支隊。

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.373

我國消防法律體系主要包括與消防管理相關的規(guī)范性文件的總稱。作為法律條款，其形式多屬于行政法范疇。隨著我國法律文本的不斷豐富，涉及消防安全的條文較多。2008年新修訂的《中華人民共和國消防法》作為唯一的具有法律效力的專門消防法律，成為消防法律體系的最基本規(guī)范。隨后，以法律為基礎的消防法律體系，在地方性行政規(guī)章、制度建設中不斷完善，比如一些技術性規(guī)范、標準性文本等等，在促進社會發(fā)展、保障人民生命財產安全等方面發(fā)揮了積極作用。

一、消防法律體系與其他法律的關系探討

作為專門性消防法律，《消防法》的頒布與實施，在內容上涵蓋范圍較廣，比如在公安消防機構設置上，從組織形式、權限等方面進行了規(guī)定；在消防監(jiān)督管理上，從基本原則、程序、方式及技術標準等方面進行了規(guī)定；在消防機構與其他機構的銜接上，從消防工作職責、與其他機構、公民之間的權利、義務關系進行了規(guī)定。當然，在其他法律規(guī)范中，也有直接涉及消防法律內容的。比如《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國產品質量法》等，也對消防安全管理工作進行規(guī)定；同樣，在相關法律條例層面，國家頒布實施的有《森林防火條例》、《化學危險品安全管理條例》等，以及一些地方性消防法律法規(guī)。在消防規(guī)章領域，公安部下發(fā)的消防規(guī)章有119號令、120號令等，公安部與其他部委聯合下發(fā)的規(guī)章有《城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定》等；在技術性規(guī)范標準領域，消防標準涵蓋國家、行業(yè)、地方等多種標準。如GB50045-95（2005年版），GB50016-2014《建筑設計防火規(guī)范》，GB50084-2001《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》等。這些法律規(guī)范的制定，不僅促進了各行業(yè)、各部門消防工作的有序展開，也從推進國家法治化建設進程上，逐步完善了消防法律體系。

總體來看，對于消防法律體系本身與其他法律的銜接問題，歷來已久。我國《消防法》從法源上具有廣泛性，必然與其他法律存在緊密聯系。比如《消防法》與《刑法》之間，都涉及有消防安全罪名的條款規(guī)定。在《刑法》第115條規(guī)定中有“放火罪”及其懲處規(guī)定；第134條有“重大責任事故罪”及其懲處規(guī)定；第139條有“消防責任事故罪”及其懲處規(guī)定。當然，我國《社會治安管理處罰法》中也有一些條款與《消防法》相關聯。比如第25條有“揚言實施放火、爆炸、投放危險物質擾亂公共秩序的”行為要給予相應處罰；第50條有“阻礙執(zhí)行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的”的行為要給予處罰。同樣，在我國的《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》以及《國家賠償法》等法律條款中，也有包括消防法律的相關規(guī)定和內容?？梢?，從消防法律體系本身，由于其法律體系與其他法律體系之間的關聯性，使得對消防安全行為的規(guī)范，必然需要與其他法律體系進行有效銜接。比如在某施工項目管理中，當出現施工安全事故并引發(fā)刑事犯罪時，也必然引發(fā)消防安全隱患。比如一些建筑工程重大責任事故、消防產品質量監(jiān)督管理制度、安全生產法相關安全生產及評估制度等等，都需要從法律體系的銜接中來明確法律責任，來消除安全隱患。

二、消防法律體系與其他法律銜接問題及表現

（一）消防法律與其他法律銜接的典型案例

從消防法律體系與其他法律的銜接關系來看，可以通過一些典型案例來探析。比如浙江某電子公司向某實業(yè)公司租賃一間倉庫，事后倉庫發(fā)生火災，導致整個倉庫物品被燒毀。消防部門介入調查后認定“起火原因不明”。同時，消防部門在對事故倉庫進行調查中發(fā)現，該倉庫未經過消防檢查驗收，也沒有相應的消防設施。由此，受損電子公司認為實業(yè)公司所提供的倉庫違反了國家《建筑設計防火規(guī)范》要求，應該存在主觀上有過錯，并對這起火災事故承擔相應的主要責任。從案件分析來看，爭議焦點在于“起火原因不明，事故責任如何劃分?！睆陌讣l(fā)生的現場來看，由于大部分認定火災起因的證據被燒毀，在無法獲得準確起因條件下，無法給予火災事故進行界定。由此引發(fā)的訴訟案件，從案件侵權損害賠償因果關系來看，消防部門無法給予起因劃定，不能證明起火原因為疏于管理和消防規(guī)范執(zhí)行不到位?？梢姡瑢τ谙婪蔁o法進行明確責任的案件中，就需要從消防法律與其他法律的關聯性上來綜合認定，才能更好的破解單一消防法律面臨的困境。

（二）當前消防法律體系與其他法律銜接中的問題表現

盡管我國消防法律體系也在不斷修訂和完善，但在與其他法律銜接上還存在突出問題。一是消防法律修訂滯后。我國消防法律在修訂方面需要通過全國人大會議通過，對于其他法律的銜接，缺乏相應的協同機制。反觀世界其他國家的消防法律修訂工作，其修訂的時效性值得借鑒。比如日本《消防法》自制定以來，幾乎每年都要進行修訂和增補；美國的《消防法》基本也是每年都有一個新的版本。相比我國的《消防法》，最近修訂于2008年，幾乎十年才修訂一次，由此帶來的法律滯后問題，必將影響到與其他法律的有效銜接。二是消防法律責任劃分銜接不緊密。從近年來消防安全事故案例發(fā)展來看，上海靜安區(qū)大火案、福建長樂酒吧大火案，這些重大火災事故不僅人員傷亡數量大，也給相關責任部門進行了刑法制裁。但對于這些火災本身，在民法上如何救濟，則未給予定論?！断婪ā吩跅l款規(guī)定上明確了行政責任、刑事責任，但對民事賠償責任未規(guī)定；同樣，在《民法》條款中，也未對與火災事故相關的民事索賠案件進行有效細化，更未對相關事故進行救濟和保護，導致相關民事責任無法可依。三是消防法律銜接缺乏法律規(guī)定性。從消防法律與其他法律的銜接上，盡管也提出了一些立法套路，但從法律根源上，兩者并未形成有效配套。比如在建筑法律規(guī)范中，對于施工圖審查制度，消防法律中對消防設計內容由消防部門審查，兩者并未進行有效對接，導致消防事故發(fā)生后，因缺乏相應的配套文本而無法給予責任劃分。再者，對于火災發(fā)生后的賠償問題，保險機構負責賠償，消防法律只是對企業(yè)投標火災保險進行鼓勵，但對于火災事故發(fā)生的賠償方案卻未進行明確規(guī)定，導致火災事故賠償問題爭議較多。

三、消防法律體系與其他法律銜接的對策和建議

通過對我國消防法律體系與其他法律的銜接問題進行分析，制約我國消防法律體系的原因較多，從當前消防安全管理需求上，不妨借鑒其他英美國家的消防法律規(guī)范修訂方式。如英國《2005消防法規(guī)改革令》的實施，明確了消防法修訂的積極作用，并從消防法律責任體系、懲罰體系、專業(yè)化鑒定體系等方面進行規(guī)定和細化，對我國消防法律完善具有積極意義。

（一）加強立法完善，將消防法律與其他法律實現有效銜接

我國當前社會主義法律體系，對消防法律體系內容的規(guī)定，涉及較多領域和部門。從提升消防法律體系與其他法律的銜接性上，必然需要從消防法律立法工作入手，來構建完備的立法體系，明確相關機構的法律責任，促進消防法律體系的完善。因此，對原來的消防法律立法理念要進行轉變，要積極學習和借鑒先進國家的消防法律規(guī)范，以科學發(fā)展觀為指導，來提升我國消防法律體系的立法水平，順應當前社會發(fā)展需求。一方面加強與其他相關法律的關聯分析，尤其是在消防法律主體上，圍繞消防法律與其他法規(guī)的關系，來展開法律層面上的一致性分析，拓寬消防法律與其他法律的本質銜接。另一方面積極借鑒先進立法思想，對我國現有的消防法律立法工作進行改進，強化消防法律與其他法律體系的有效銜接。

（二）加強在相關行業(yè)具體應用領域的銜接

從我國《消防法》所包含的內容來看，既有消防法規(guī)，又有消防規(guī)章，還有一些與不同行業(yè)相關的消防管理條例等內容。從這個意義來看，注重《消防法》自身法律體系在具體行業(yè)中的應用分析，保持《消防法》自身的先進性、先導性、基礎性，還要突出與其他法律規(guī)范、法律體系的銜接融合，才能更好的順應不同行業(yè)的法律需要。比如在《刑法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等相關消防安全的法律條文中，針對《消防法》的基礎性，從法律責任的劃分來參照刑法相關法律懲處規(guī)定，建立必要的銜接，確保消防法律體系中的責任追究有法可依；同時，在加強消防法律與其他相關法律的條款對接上，除了公法追究責任外，在賠償責任上，也要給予明確規(guī)定。如《消防法》與《民法通則》、《侵權責任法》、《公司法》等之間，在涉及民法責任的條款上要進行銜接，便于在適用不同消防案件中，對相關法律條文的銜接進行完善，以強化責任追究的普適性。另外，從《消防法》與地方各級行政法規(guī)、規(guī)章、制度的銜接上，還需要與地方政府進行銜接，以促進與相關管理辦法的對接。

（三）注重對具體法律問題的調適與應用

加強對《消防法》與其他法律的銜接，不僅需要從條款規(guī)定上進行統(tǒng)一化銜接，還需要從消防與保險領域建立互動機制，特別是在保險領域，增加火災險類目，并從投保條件、法律依據、投保內容、及具體要求上，完善《消防法》與《保險法》，以及《經濟法》之間的關聯度。同時，加強對消防技術服務機構、社會單位信用等級評價管理，特別是社會中介消防服務機構的建立，從消防設計審核、消防安全技術檢測、消防安全評估等領域來明確中介機構的法律責任和地位，促進消防法律相關配套文本的建設。比如有行業(yè)協會來推進相關行業(yè)消防法律規(guī)范的具體落實，并依此來進行考核，評定信用等級，切實推進消防法律與其他法律的全面銜接。

四、結語

加強對消防法律體系的完善，深化消防法律與其他法律的有效銜接，既是保障消防安全工作的基本要求，也是構建社會主義法律體系的重要內容。消防法律體系建設，不僅要從立法上來創(chuàng)新，還需要從借鑒國外先進經驗，優(yōu)化現有法律與其他法律的統(tǒng)一融合，來真正促進我國消防法律體系健康、規(guī)范發(fā)展。

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