基于監(jiān)督檢查的消防法治建設(shè)突出問題初探

陳曦

摘要：當(dāng)前，消防法治日趨完善，但在法治建設(shè)中仍存在消防監(jiān)督執(zhí)法人員配置不足、消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身素質(zhì)不過硬、企事業(yè)單位消防法治意識淡薄、相配套法律法規(guī)的不足等問題。通過日常消防監(jiān)督檢查中實(shí)踐，提出樹立正確的執(zhí)法理念、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高消防法治意識，改善執(zhí)法環(huán)境，及時更新相關(guān)指南等措施，把消防執(zhí)法水平提到一個更高層次。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;消防法治;消防法;消防培訓(xùn)

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）06-0085-02

新中國成立后的第一部消防法律法規(guī)——《中華人民共和國消防監(jiān)督條例》是國務(wù)院于1957年頒布的，2019年修正后的《中華人民共和國消防法》正式實(shí)施，2021年4月29日，《中華人民共和國消防法》做了進(jìn)一步完善修改并施行。消防執(zhí)法在規(guī)范化程度和執(zhí)法質(zhì)量上都有較大幅度的提高，但仍有短板。消防法治建設(shè)工作是維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全的基礎(chǔ)和保障，本文基于筆者參加消防監(jiān)督工作以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深入思考，對消防執(zhí)法規(guī)范化存在的問題和不足之處進(jìn)行探究，從而得出比較合理的措施和改進(jìn)方向。

一、消防法治建設(shè)中現(xiàn)存問題分析

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法人員配置不足

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市內(nèi)的大型商業(yè)綜合體、高層建筑等呈大量增加的趨勢，同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動家庭式作坊、小商店等場所隨之增加，這種發(fā)展背景給消防監(jiān)督檢查帶來了不小的壓力。由于消防救援大隊(duì)的干部數(shù)量普遍偏少，轄區(qū)面積大、各類場所雜、火災(zāi)隱患多等特點(diǎn)可能會帶來消防監(jiān)督檢查時間不充分、內(nèi)容不細(xì)致、結(jié)果不理想，給消防法治建設(shè)帶來了挑戰(zhàn)。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身素質(zhì)不過硬

消防監(jiān)督執(zhí)法需要大量運(yùn)用法律、規(guī)范，專業(yè)知識從掌握到熟練運(yùn)用需要一定的積累和實(shí)踐，而部分新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的人員專業(yè)知識的培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)時間不足，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，到社會單位監(jiān)督檢查時，可能存在“抬頭看應(yīng)急燈，低頭看有煙頭”，只能發(fā)現(xiàn)滅火器未年檢、電氣線路未按照規(guī)定敷設(shè)、疏散指示標(biāo)志損壞等一些表面的火災(zāi)隱患，導(dǎo)致執(zhí)法不規(guī)范，檢查隨意性大，不能及時排查消除火災(zāi)隱患。

（三）企業(yè)、事業(yè)單位消防法治意識淡薄

消防安全無人不涉、無事不涉、無時不涉。實(shí)際上，一些企事業(yè)單位工作人員對于消防工作缺乏足夠的重視，存在僥幸心理[1]。部分經(jīng)營者消防法治觀念淡薄，認(rèn)為單位職工的消防安全教育和單位防火工作，是消防救援部門的職責(zé)，只要大火燒不到自家，根本不管單位消防安全制度的實(shí)施和職工消防安全素質(zhì)如何。在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營者錯誤地認(rèn)為做好消防工作就是簡單購買幾具滅火器，安裝幾個應(yīng)急照明燈和疏散指示標(biāo)志就足夠了，開展消防安全培訓(xùn)不能見到短期效益，無關(guān)大局，導(dǎo)致消防安全意識不夠。一旦消防安全意識淡薄，消防工作就處于消極被動局面，日常消防安全管理日漸減弱，更為甚者的是消防器材在第一次購買后從不維護(hù)更換，安全制度得不到落實(shí)，消防安全得不到保障。

（四）配套的消防法律法規(guī)不足

近年來，消防行政執(zhí)法取得了一定的發(fā)展，但是在執(zhí)法過程中也會不可避免地發(fā)生行政訴訟案件，其中以行政處罰決定案卷和火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)論類居多。通過理性分析工作所接觸的案例，不難發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律和存在的普遍問題。發(fā)生行政訴訟時，消防救援部門能熟悉參照的以《中華人民共和國消防法》為主。然而，在實(shí)際工作中，《中國人民共和國消防法》的法律效力并不太高，行政訴訟案件的受理范圍和程序各地又有所不同，而各種訴訟情況是比較復(fù)雜的，所以會存在爭議，給消防工作帶來了很大的不便。

二、消防法治建設(shè)的路徑探討

（一）樹立正確的執(zhí)法理念

進(jìn)一步完善消防法制，在立法中體現(xiàn)治理理念。2021年4月修正的《中華人民共和國消防法》順應(yīng)改革的潮流，很好適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對深入做好消防“放管服”工作更加明確，對做好當(dāng)前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的認(rèn)識更加到位。在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中，加大推行指導(dǎo)性的法律法規(guī)的實(shí)施，建議推行“治理”這一概念[3]。執(zhí)法人員要充分理解消防法律法規(guī)，加強(qiáng)法治觀念，規(guī)范日常的消防監(jiān)督檢查工作。同時對執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定及時公開，執(zhí)法程序透明公正，建立強(qiáng)大的公信力。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)

著力建設(shè)一支聽黨指揮、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)水平高的消防執(zhí)法隊(duì)伍，提升消防執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。優(yōu)化消防監(jiān)督執(zhí)法人員的配置，加大業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)時間，并定期組織考核，檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。培訓(xùn)形式采取多樣化，除視頻授課外，舉辦全員參與的面對面培訓(xùn)班，詳細(xì)點(diǎn)評執(zhí)法案例等;尤為重要的是定期扎實(shí)開展監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)實(shí)操訓(xùn)練，采取全員組隊(duì)競賽的方式提高積極性和參與率，從而提高每一位消防行政執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)履行社會和人民賦予我們的職責(zé)。

（三）提高消防法治意識，改善執(zhí)法環(huán)境

以往的火災(zāi)案例教訓(xùn)，常常都是由于社會單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位、消防管理缺失造成的?！吨腥A人民共和國消防法》第二條、第十六條、第十七條和第二十八條，分別對社會單位消防安全主體責(zé)任做出明確的要求。同時，《消防法》第六章對社會單位的法律責(zé)任也有詳細(xì)規(guī)定。但其中對于造成火災(zāi)事故發(fā)生的責(zé)任追究只有第六十四條第一款第二項(xiàng)。任何規(guī)?；馂?zāi)的發(fā)生，都有可能影響到人民群眾的生命財產(chǎn)安全。所以，個人認(rèn)為相關(guān)法律中對火災(zāi)事故的主體責(zé)任追究應(yīng)該再進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)化，社會單位從切身經(jīng)濟(jì)利益等考慮出發(fā)，會進(jìn)一步重視消防安全，防患于未然。

（四）推動部門，發(fā)動群眾

近年來，“防火工作是消防救援機(jī)構(gòu)一家之事”的觀念稍有改變。權(quán)力有邊界，民力無窮竭。消防救援隊(duì)伍的防火職能，是作為主力軍的力量，好鋼用到刀刃上，不能把所有的隱患都交給消防救援機(jī)構(gòu)去監(jiān)督執(zhí)法。監(jiān)督執(zhí)法要讓相關(guān)行業(yè)主管部門、街道辦事處、村（居）委會、人民群眾等都真正參與進(jìn)來。

要強(qiáng)化消防宣傳，讓人民群眾成為防火工作的主力軍?！拔鞒谴髬尅薄俺柸罕姟倍际琼懏?dāng)當(dāng)?shù)娜悍廊褐瘟α矿w系的標(biāo)志，個人認(rèn)為我們消防救援機(jī)構(gòu)也可以借鑒。第一，培養(yǎng)一批精英志愿者。把他們培養(yǎng)成為半個專業(yè)力量，發(fā)現(xiàn)屬實(shí)的火災(zāi)隱患，就可以舉報到96119，提高工作效率。同時，接到舉報信息后，消防救援機(jī)構(gòu)及時向主管部門移交相關(guān)火災(zāi)隱患信息，力求及時、順利整改。第二，組建社區(qū)老年人防火宣傳小分隊(duì)。退休老人有其獨(dú)特的優(yōu)勢，對社區(qū)里面諸如樓道堆放雜物、存放自行車、電動車，電動自行車上樓，樓道的常閉式防火門用雜物支開，住戶窗戶設(shè)置不能從內(nèi)部開啟的鐵柵欄等行為，都有奇效。他們既能依靠自身力量整改火災(zāi)隱患，也能協(xié)助派出所、社區(qū)整改火災(zāi)隱患，機(jī)動靈活，效果顯著。第三，培養(yǎng)社區(qū)、農(nóng)村懂防火知識的“明白人”。社區(qū)、農(nóng)村工作者是新時代的“里正”，有著較大的影響力，社區(qū)居民、村民十分信任他們，每個社區(qū)、行政村多培養(yǎng)幾個消防“明白人”，就能起到事半功倍的效果。

（五）及時更新相關(guān)指南

要隨時關(guān)注國際和國內(nèi)消防工作各個領(lǐng)域新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的開發(fā)和使用，消防法律法規(guī)的與時俱進(jìn)才能持續(xù)完善我國消防事業(yè)的法治建設(shè)工作。同時，消防的法治建設(shè)需要根據(jù)我國的城市發(fā)展現(xiàn)狀，及時編制消防專項(xiàng)規(guī)劃，完善配套的公共消防設(shè)施，及時執(zhí)行新的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障人員的安全疏散和逃生。通過近兩年消防車通道專項(xiàng)整治的要求，為開展消防救援等工作留足、留夠作業(yè)空間，使城市消防系統(tǒng)的構(gòu)建更加地完善，也更好維護(hù)了人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（六）合理借鑒世界其他國家的成熟經(jīng)驗(yàn)

他山之石，可以攻玉。英國法治化水平高，消防法治建設(shè)取得了重大成就，走在了世界前沿。判例是指曾經(jīng)的判決結(jié)果有著法律一般的效力，對同類案件有約束意義。英國消防執(zhí)法按照以往的類似事故處理方式來處理，不斷豐富的消防判例為英國消防法治的建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。在我國，每年都進(jìn)行公布的一定數(shù)量的指導(dǎo)案例也為我們豐富日常執(zhí)法依據(jù)提供了重要的素材。但是，鑒于典型監(jiān)督執(zhí)法案例的形象性，涉及消防行政執(zhí)法領(lǐng)域的典型案例卻很少。所以筆者認(rèn)為，為供消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作的實(shí)際使用，建議制定并公布完整的消防執(zhí)法指導(dǎo)案例，這些也可為法律法規(guī)的修改完善提供佐證[4]。

三、結(jié)語

文章提出的消防監(jiān)督執(zhí)法人員配置不足、消防監(jiān)督執(zhí)法人員自身素質(zhì)不過硬企業(yè)、事業(yè)單位消防法治意識淡薄和配套的消防法律法規(guī)不足都是不容忽視的消防法治問題，《中華人民共和國消防法》的進(jìn)一步修正為消防法治工作提供了進(jìn)一步的指導(dǎo)，建議加大對應(yīng)的宣傳力度，以便于更好地貫徹和實(shí)施。

從“橄欖綠”到“火焰藍(lán)”，在新時代發(fā)展背景下，優(yōu)化消防法治建設(shè)工作，我們才能站在新的起點(diǎn)，忠誠踐行習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”十六個字總要求，全力以赴投身國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)中，永做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。消防執(zhí)法部門強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識，使監(jiān)督執(zhí)法工作公開化，接受社會單位和轄區(qū)群眾的監(jiān)督，公平、公正、公開執(zhí)法，把消防執(zhí)法規(guī)范化水平提到一個更高層次[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]王碩.我國消防法制建設(shè)中存在的突出問題及相應(yīng)對策[J].消防界（電子版），2017（11）：128+130

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[3]高瑞祥.淺析消防治理理念[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2018（05）：18-19+28.

[4]佘小建.我國消防執(zhí)法體制法制化問題研究[D].華南理工大學(xué)，2016.

[5]范楊.關(guān)于我國消防法制建設(shè)現(xiàn)狀的研究[J].消防界（電子版），2017（09）：52-53.

作者簡介：陳曦（1985-），女，碩士研究生，初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主要研究方向火災(zāi)預(yù)防與控制。