新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的強化與革新建議探索

劉略

摘 要：在2009年新《消防法》正式實施之后，隨著國民經濟和國家建設中新常態(tài)的出現(xiàn)，消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨新的挑戰(zhàn)。概述了當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在的新問題和新挑戰(zhàn)，重點探討了新形勢下加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的強化與革新建議，以加強和改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作效果。

關鍵詞：消防監(jiān)督；消防執(zhí)法；隊伍建設；聯(lián)動機制

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.24.050

“消防監(jiān)督執(zhí)法”是消防工作和消防安全保障的重要工作內容。隨著國民經濟的發(fā)展，國家建設和社會發(fā)展中不斷涌現(xiàn)出新現(xiàn)象、新問題，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也相應地有了更高的工作要求，其監(jiān)督任務更重、監(jiān)督情況更加復雜。這些新形勢下出現(xiàn)的新問題成為了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的“瓶頸”。本文將針對當前新的發(fā)展形勢，敘述新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的主要問題，指出消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行強化與革新的必要性，并提出相關對策建議，希望借此加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的效果，發(fā)揮消防監(jiān)督執(zhí)法功能，實現(xiàn)防災減災的目的。

1 新形勢下的消防監(jiān)督執(zhí)法工作

改革開放近四十年，我國的國民經濟得到飛速發(fā)展，市場經濟中的主體數(shù)量不斷增加，市場主體的活躍度日益提高，這使得消防監(jiān)督執(zhí)法工作在這種國家經濟和社會發(fā)展的新形勢下面臨諸多挑戰(zhàn)，例如消防監(jiān)督執(zhí)法的對象日益多樣化、執(zhí)法環(huán)境和監(jiān)督環(huán)境逐漸復雜化、監(jiān)督難度日漸提高、執(zhí)法的范圍也在不斷擴大。這都給傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法工作的工作理念、工作方式、執(zhí)法觀念帶來了巨大的沖擊。目前，新形勢下的消防監(jiān)督執(zhí)法工作主要面臨如下的問題和挑戰(zhàn)。

1.1 消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設的挑戰(zhàn)

由于消防監(jiān)督執(zhí)法的對象、范圍和工作內容都在不斷增加，消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍急需擴充，由此而帶來了執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定的情況。由于當前的消防監(jiān)督執(zhí)法機構采取的是軍隊現(xiàn)役體制，在交流更換的過程中，使得執(zhí)法人員的執(zhí)法素質參差不齊、執(zhí)法不熟悉、人員不穩(wěn)定等問題。這種消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設制度使得任期較短的執(zhí)法人員極易在執(zhí)法過程中產生短期性的執(zhí)法行為。同時，執(zhí)法人員的執(zhí)法年限短、工作經驗少，難以在工作過程中積累經驗，提升執(zhí)法能力，無法通過自我摸索來提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

1.2 非傳統(tǒng)消防安全問題的挑戰(zhàn)

“非傳統(tǒng)消防安全問題”是一種隨著社會發(fā)展、技術進步、環(huán)境變化而產生的消防安全新問題和新現(xiàn)象。它主要包括消防設備的質量安全問題、農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災事故、火災而引發(fā)的群體事件、新材料和新工藝所造成的滅火困難、消防規(guī)劃和設施難以使用城市規(guī)劃的變化、新媒體所帶來的火災輿情失控等。這些都是隨著社會發(fā)展和技術更新而帶來的防火、滅火及其次生災害的危害。這些非傳統(tǒng)消防安全問題給傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法帶來沖擊，采用原本的消防監(jiān)督執(zhí)法方式已經無法進行監(jiān)督和控制。

1.3 消防監(jiān)督執(zhí)法主體的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)的觀念認為，消防監(jiān)督執(zhí)法是執(zhí)法人員的事，市場經濟的參與者、企業(yè)單位、公眾等都是消防監(jiān)督執(zhí)法的對象，防災減災、監(jiān)督執(zhí)法都與自己無關。隨著監(jiān)督對象的指數(shù)級別增長、執(zhí)法范圍的擴張，消防監(jiān)督工作已經不僅僅局限在消防監(jiān)督和執(zhí)法的隊伍中，而應該強調消防監(jiān)督工作的群眾性，在掌握執(zhí)法權的基礎上，下放監(jiān)督權力。否則，消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍根本沒有足夠的人力和物力基礎來實施全方位的消防監(jiān)督執(zhí)法任務。

2 消防監(jiān)督執(zhí)法工作的強化與革新建議

針對上述的消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設的挑戰(zhàn)、非傳統(tǒng)消防安全問題的挑戰(zhàn)、消防監(jiān)督執(zhí)法主體的挑戰(zhàn)，筆者認為應該從如下方面對當前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行強化與革新。

2.1 消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍強化

在現(xiàn)役制度不變的情況下，針對部隊中的軍官，實施定期的消防監(jiān)督執(zhí)法知識培訓、考試，并且在高校和大中職院校中，積極吸納相關專業(yè)的畢業(yè)生入伍，并優(yōu)先分配到消防部隊中，使得消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍中的人員在入伍之前就具備相關知識，即使不是該專業(yè)畢業(yè)生，也能夠在后期的培訓過程中不斷完善消防監(jiān)督執(zhí)法相關知識。同時，針對社會上出現(xiàn)的消防新技術、新設備，需要組織人員進行及時培訓、知識更新，讓消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍做到與時俱進。

2.2 創(chuàng)新非傳統(tǒng)消防監(jiān)督執(zhí)法方式

針對當前存在的非傳統(tǒng)消防監(jiān)督執(zhí)法問題，應該對監(jiān)督和執(zhí)法方式進行創(chuàng)新，以適應新問題和新現(xiàn)象。例如，針對當前出現(xiàn)的消防設備和消防產品質量問題，可以在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中進行出廠批次檢驗和強制性產品認證；針對農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的火災事故，在城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立基層消防站，重點防控鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的家庭作坊；針對火災而引發(fā)的群體事件和輿情失控事件，需要聯(lián)合駐地政府、媒體、企業(yè)進行聯(lián)合執(zhí)法和控制；針對新材料和新工藝所造成的滅火困難，需要在平時就重視科技研究，采取科技人才策略、教育培訓策略，積極推動消防監(jiān)督執(zhí)法的科技水平；針對消防規(guī)劃和設施難以使用城市規(guī)劃變化的問題，可以建立規(guī)劃之間的協(xié)同制度，一旦一種制度進行調整和改變，應該發(fā)布正式的公文說明調整的項目和調整的內容，并將相關其他規(guī)劃進行一并調整。

2.3 建立消防監(jiān)督執(zhí)法的聯(lián)動機制

這種聯(lián)動機制強調了消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的主體性，調動基層組織及各企事業(yè)單位的消防監(jiān)督積極性，建立消防部門與各個經濟主體之間的消防聯(lián)動關系，發(fā)揮基層主體的監(jiān)督作用，通過消防監(jiān)督責任的落實，建立聯(lián)動與協(xié)調關系，將消防安全責任與個人利益、企業(yè)利益、社會利益建立緊密聯(lián)系。

3 結束語

總之，新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作存在強化和革新的必要。針對當前面臨的新問題和新形勢，只有與時俱進，不斷完善和改進消防監(jiān)督執(zhí)法，才能真正提高消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效果，保證監(jiān)督有效、執(zhí)法嚴明，達到防災減災的目的，取得利國利民的效果。

參考文獻

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〔編輯：王霞〕