由一起粉塵爆炸事故談改進(jìn)消防監(jiān)督工作

高丕

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.19.091

摘 要：分析一起粉塵爆炸事故災(zāi)害成因，發(fā)現(xiàn)消防監(jiān)督存在的疏漏之處，由此看出消防監(jiān)督工作在火災(zāi)防控方面的重要作用。如何做好消防監(jiān)督工作，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為消防主管部門和相關(guān)學(xué)者關(guān)注的問題。該文總結(jié)了我國消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀和存在的問題，提出改進(jìn)消防監(jiān)督工作的對策。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 粉塵爆炸 監(jiān)督現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：X932 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）07（a）-0091-02

1 火災(zāi)基本情況

2014年8月2日江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故。當(dāng)日7時整，車間內(nèi)29條流水線同時開工。從鋁制輪轂打磨下來的粉塵在車間積聚、彌漫，32 min后“轟”一聲巨響，整個車間成為火海?；鸸鉀_起幾十米高，生產(chǎn)線上的設(shè)備被沖出樓外，工人幾乎沒有反應(yīng)的機(jī)會，葬身火海。這次事故造成75人死亡，185人受傷。

1.1 火災(zāi)事故原因

事故發(fā)生的主要原因為車間內(nèi)電器設(shè)備無防爆配置；生產(chǎn)工藝路線過緊過密；通風(fēng)條件差，除塵設(shè)施不合理；建筑沒有按照二類危險品場所進(jìn)行建造；安全制度不完善。

1.2 結(jié)合火災(zāi)原因存在的監(jiān)督問題

（1）消防監(jiān)督需突出重點任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》規(guī)定，發(fā)生火災(zāi)可能性較大及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡或財產(chǎn)損失的單位，為消防安全重點單位。這次火災(zāi)事故的嚴(yán)重程度，充分說明了確定其為消防安全重點單位、進(jìn)行消防重點監(jiān)督的必要性。但對于金屬制品拋光車間這種會產(chǎn)生粉塵的廠房，監(jiān)督管理工作明顯重視程度不夠。

（2）廠房違規(guī)設(shè)計生產(chǎn)車間，且建筑間距不夠，并且車間內(nèi)沒有噴淋滅火設(shè)備，也沒有消防通道，大部分的電器設(shè)備，都沒有采取防爆保護(hù)措施。建筑消防設(shè)計、日常監(jiān)督、審核方面都存在漏洞。

（3）根據(jù)《粉塵防爆安全規(guī)程》GB15577-2007規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)認(rèn)真做好安全生產(chǎn)和粉塵防爆教育，普及粉塵防爆知識和安全法規(guī)，使職工了解本企業(yè)粉塵爆炸危險場所的危險程度和防爆措施；對危險崗位的職工應(yīng)進(jìn)行專門的安全技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格，方準(zhǔn)上崗?！钡?jīng)過調(diào)查，廠房從未做過相關(guān)培訓(xùn)和考試，也沒有制定滅火和疏散預(yù)案并組織演練，單位的消防意識淡薄，消防監(jiān)督管理工作處于無人問津的狀態(tài)。

（4）當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)督管理責(zé)任落實不力，以上問題和隱患長期存在卻沒有解決。

粉塵爆炸事故的發(fā)生并不僅僅是個個例，隨著火災(zāi)情況日趨繁雜，建筑消防監(jiān)督審核的對象也朝著多元化的方向發(fā)展，管理難度也隨之不斷加大，引發(fā)我們對基層消防監(jiān)督現(xiàn)狀的思考。針對普遍存在的困難，從優(yōu)化消防設(shè)備、建設(shè)科技型人才隊伍等方面就如何做好消防監(jiān)督管理工作提出了具體的對策。

2 現(xiàn)階段基層消防監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

2.1 消防監(jiān)督力量薄弱

消防安全管理負(fù)責(zé)的任務(wù)繁重。除了防火、滅火任務(wù)外，搶險救援等任務(wù)也都要求消防部門及時出警。與龐大的工作量相比，消防部門由于編制問題，人員本身有限，而且許多基層監(jiān)督工作人員身兼多職，身心極度疲勞，工作難以深入開展。因此造成監(jiān)督人員對建設(shè)項目的現(xiàn)場條件缺乏了解，深入現(xiàn)場檢查的時間少，對建筑工程中使用的消防產(chǎn)品難以進(jìn)行有效地監(jiān)督。同時消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容涉及水、電、結(jié)構(gòu)、土建、消防產(chǎn)品等領(lǐng)域，需要很長的時間來學(xué)習(xí)，才能熟練掌握消防監(jiān)督工作。但基層消防部隊忙于日常訓(xùn)練、出警等任務(wù)，很難從實際監(jiān)督工作中總結(jié)經(jīng)驗，提煉出科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)督管理辦法，制約了消防科技在社會消防安全方面的發(fā)揮。

2.2 監(jiān)督手段科技含量不高

目前許多基層消防大隊在消防監(jiān)督工作中，完全憑自己的感覺和經(jīng)驗辦事，辦公自動化水平程度低，電腦配備少，資源難以共享，辦事效率低。許多需要借助科學(xué)技術(shù)改善的防控工作，一直沒有得到應(yīng)有的重視。譬如一些商業(yè)建筑體量大，采用中庭，滿足美觀的需求，但往往就會出現(xiàn)防火分區(qū)面積過大的問題很難解決；鋼結(jié)構(gòu)建筑的大量出現(xiàn)，但鋼結(jié)構(gòu)的防火保護(hù)問題多年來也沒有得到很好地解決。在一起特別重大火災(zāi)過后，往往追究一批相關(guān)人員的責(zé)任，集中整改，減少類似火災(zāi)事故的發(fā)生，忽視了對先進(jìn)消防產(chǎn)品的研發(fā)，另外在如今的信息化時代，消防信息的使用與管理效率較低，沒能實現(xiàn)信息共享，對于火災(zāi)危險性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作剛剛起步，無法發(fā)揮應(yīng)有的指導(dǎo)性作用。

2.3 消防技術(shù)人才短缺

當(dāng)前很多消防部門人員來自于部隊干部，雖然從事一線工作經(jīng)驗豐富，但專業(yè)水平有所欠缺，而且由于年齡等因素，學(xué)習(xí)能力較差，短時間內(nèi)難以獲得大幅提高。另一部分來自于地方大學(xué)畢業(yè)生，他們雖然文化水平較高，但沒有從事基層消防監(jiān)督管理工作的經(jīng)驗，發(fā)展有一定的局限性。

3 提升消防監(jiān)督管理效能的措施

3.1 加強(qiáng)消防科技建設(shè)

一是在政策法規(guī)制訂環(huán)節(jié)，保障消防科技技術(shù)的推廣。消防科學(xué)跨度大、涉及領(lǐng)域廣，需要各級政府、部門的支持，消防科技只有與政府的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，與部門執(zhí)行國家政策的步調(diào)、口徑相一致，與部門規(guī)章、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)匹配，與普法教育相結(jié)合，才能得到有效地應(yīng)用和推廣。二是重視社會單位中消防科技人才的培養(yǎng)。如發(fā)展消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、推行注冊消防工程師職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮消防協(xié)會對社會群體的引導(dǎo)作用。三是積極采用新技術(shù)、新設(shè)備，如最新型的監(jiān)測儀可以測量質(zhì)量濃度和粒徑尺寸，自動記錄數(shù)據(jù)資料再與報警系統(tǒng)聯(lián)動，及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)火險隱患緊抓源頭管理，突出監(jiān)督重點工作。

面對消防警力嚴(yán)重不足的狀況，要優(yōu)化警力配置，將重點的工作放到火災(zāi)危險性較高的地方。把消防監(jiān)督檢查工作從其他警務(wù)工作中單獨分離出來，設(shè)置專門的崗位，委派專人負(fù)責(zé)，不能再采用兼職的方法處理，以保證工作人員能有充足的精力和時間開展消防監(jiān)督工作。

3.1.1 源頭管控

從源頭管控環(huán)節(jié)加快消防科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。當(dāng)前，消防監(jiān)督管理的源頭管控主要有建筑消防設(shè)計施工和消防產(chǎn)品兩大領(lǐng)域。

（1）消防設(shè)計施工的監(jiān)管。設(shè)計單位不能僅僅按照企業(yè)使用需要進(jìn)行設(shè)計，必須嚴(yán)格按照國家消防法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計；施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計圖紙及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對施工質(zhì)量以及現(xiàn)場的消防安全負(fù)責(zé)。

（2）消防產(chǎn)品的研發(fā)。學(xué)習(xí)先進(jìn)的消防科技理念，借鑒國外先進(jìn)消防產(chǎn)品的技術(shù)，研發(fā)適合我國實際消防工作的產(chǎn)品。如粉塵防爆監(jiān)測、除塵設(shè)備應(yīng)當(dāng)從消防設(shè)計、產(chǎn)品采購、設(shè)施安裝等源頭單位入手，在技術(shù)層面上嚴(yán)格把關(guān)。

3.1.2 突出重點工作

消防監(jiān)督的中心任務(wù)是“保重點、防大火”。做好人員密集場所的消防安全管理工作。此類場所一旦發(fā)生火災(zāi)，傷亡、損失大，撲救困難。一方面要建立更科學(xué)、更完備的檢查、巡查、宣傳教育等管理體系；另一方面應(yīng)當(dāng)率先嘗試和應(yīng)用先進(jìn)的科技設(shè)施及產(chǎn)品。譬如粉塵爆炸事故，除塵不利往往是導(dǎo)致建筑大火的絕對誘因。

3.2 建立消防科技型監(jiān)督隊伍

消防監(jiān)督干部和社會單位消防工作者是當(dāng)前消防監(jiān)督工作的主力軍，其素質(zhì)高低直接關(guān)系到火災(zāi)防控工作的質(zhì)量及效能，這就需要我們建立一支科技型消防監(jiān)督隊伍。

3.2.1 消防部門監(jiān)督干部

一是要加強(qiáng)消防部門監(jiān)督干部的科學(xué)素質(zhì)培訓(xùn)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的消防監(jiān)督專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，如對即將實施的《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2014的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對消防法律法規(guī)的理解和掌握，確保行政執(zhí)法行為的合法性。二是要引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才。如法律、計算機(jī)、化學(xué)等方面的人才，經(jīng)培訓(xùn)后將其放在他們所專長的消防監(jiān)督工作崗位上，發(fā)揮其學(xué)科優(yōu)勢的作用，推動消防事業(yè)發(fā)展。三是要總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進(jìn)?；馂?zāi)事故發(fā)生后，認(rèn)真總結(jié)分析火災(zāi)原因，建立火災(zāi)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)資源共享。針對不同火災(zāi)事故的致因，采用科學(xué)手段，積極尋找解決問題的方法，與人性化自動控制系統(tǒng)相融合。

3.2.2 社會單位消防技術(shù)人員

提升社會消防工作者的業(yè)務(wù)技能，大力推行消防注冊工程師制度，重點培育大型專業(yè)消防中介組織。

（1）企業(yè)社會單位嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，建立完善常態(tài)化自查自糾機(jī)制，做到安全自查，隱患自除。對社會單位的人員進(jìn)行消防專業(yè)知識的培訓(xùn)，培養(yǎng)消防技術(shù)人才，更好地監(jiān)督管理社會單位消防監(jiān)督問題。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，制定切實可行的整改措施并及時整改，確保建筑消防設(shè)施正常運行。

（2）推行消防注冊工程師制度。經(jīng)考試取得相應(yīng)級別注冊消防工程師資格，從事消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防安全技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，熟練運用消防相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和手段，圓滿完成執(zhí)業(yè)范圍內(nèi)各項工作。

（3）積極發(fā)揮消防中介服務(wù)組織的作用。讓中介服務(wù)組織承擔(dān)一些消防監(jiān)督具體技術(shù)工作，如建筑工程消防設(shè)計審核等，實行有償服務(wù)。

4 結(jié)語

消防監(jiān)督工作是建筑消防安全的核心，它涵蓋面廣，涉及因素多，關(guān)系到每個單位和個人的切身利益。目前建筑消防監(jiān)督存在諸如消防監(jiān)督隊伍力量薄弱、消防設(shè)備不完善、科技含量不高、科學(xué)技術(shù)人才短缺等問題。針對普遍存在的困難，將科學(xué)防控技術(shù)融入消防監(jiān)督工作中去，提高建筑消防監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)，完善建筑消防監(jiān)督體系，不斷創(chuàng)新工作方式方法，加強(qiáng)消防管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，使用現(xiàn)代化先進(jìn)技術(shù)提高工作效率，有效減少火災(zāi)的發(fā)生，實現(xiàn)消防監(jiān)督管理工作質(zhì)量全面提升，開創(chuàng)我國消防監(jiān)督管理新局面。

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