消防監(jiān)督檢查的形式和方法

陳偉

【摘 要】消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查主要有：對公眾聚集場所在投入使用前的消防安全檢查；對單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查；對舉報(bào)投訴的消防安全違法行為的核查；對群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查等形式。消防監(jiān)督檢查的方法有：測試單位消防安全管理和員工消防知識技能掌握情況；查閱消防檔案和與消防安全相關(guān)的資料；查看消防通道、消防設(shè)施、滅火器材、防火間距等情況；抽查測試建筑消防設(shè)施功能；查看滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的演練等。

【關(guān)鍵詞】消防監(jiān)督 檢查 形式 方法

1 消防監(jiān)督檢查的形式

消防監(jiān)督檢查的形式是消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查的各種方式。目前，消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查主要有以下幾種形式：

1.1 對公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查

公眾聚集場所人員眾多，一旦發(fā)生火災(zāi)容易造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此是火災(zāi)預(yù)防的重點(diǎn)場所。為了使公眾聚集場所在投入使用后具備一定的消防安全條件，預(yù)防群死群傷惡性火災(zāi)事故，《消防法》規(guī)定對此類場所實(shí)行在投入使用、營業(yè)前的消防安全檢查制度，即公眾聚焦場所必須依法經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)檢查合格后方可投入使用、營業(yè)。由此，對公眾聚集場所在、營業(yè)前進(jìn)行消防安全檢查，成為公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查的一種法定形式。

1.2 對單位履行法定消防安全職責(zé)情況的監(jiān)督抽查

公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)必須按本地區(qū)的火災(zāi)規(guī)律和特點(diǎn)以及消防安全的需要，組織對單位的監(jiān)督抽查。人員密集場所等消防重點(diǎn)單位每年至少監(jiān)督抽查一次，非消防安全重點(diǎn)單位在抽查數(shù)量中應(yīng)當(dāng)占一定的抽查比例。

區(qū)分消防安全重點(diǎn)單位和非消防安全重點(diǎn)單位，其目的是對重要目標(biāo)進(jìn)行消防重點(diǎn)管理和監(jiān)督，這也是通行做法。對于消防安全重點(diǎn)單位，從法律規(guī)定來看，消防管理的要求相對嚴(yán)格，其目的是防止重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全?！断婪ā芬?guī)定，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)把發(fā)生火災(zāi)可能性較大及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位，確定為本區(qū)域消防安全重點(diǎn)單位。并要求其設(shè)置或確定消防工作的歸口管理職能部門。關(guān)于消防安全重點(diǎn)單位的范圍，《消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》都作了明確界定。

1.3 對舉報(bào)投訴的消防安全違法行為的核查

各地關(guān)于消防舉報(bào)、投訴案件的處置規(guī)定，大都規(guī)定由專門部門負(fù)責(zé)處理，有的還對舉報(bào)、投訴的渠道、處理的時(shí)間、處理結(jié)果的反饋?zhàn)髁嗽敿?xì)的規(guī)定。我國《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限，對舉報(bào)、投訴的消防安全違法行為進(jìn)行實(shí)地核查與處理。還對舉報(bào)、投訴的處理程序作了相應(yīng)的規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)及時(shí)受理、及時(shí)核查、及時(shí)將處理情況告知舉報(bào)、投訴人。對于舉報(bào)、投訴的渠道沒有作具體的規(guī)定。

1.4 對大型群眾性活動(dòng)舉辦前的消防安全檢查

根據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，大型群眾性活動(dòng)是指法人或其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動(dòng)，包括體育比賽、文藝演唱、展覽、展銷活動(dòng)、游園、廟會(huì)、燃放焰火活動(dòng)、人才招聘會(huì)等活動(dòng)。這些活動(dòng)具有規(guī)模大、參加人員多等特點(diǎn)，如果發(fā)生火災(zāi)極易造成群死群傷。所以，大型群眾性活動(dòng)舉辦前須經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行消防安全檢查。

1.5 根據(jù)需要進(jìn)行的其他消防監(jiān)督檢查

除上述形式的消防監(jiān)督檢查外，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)還可以根據(jù)火災(zāi)特點(diǎn)和安全工作的需要，進(jìn)行其他形式的消防監(jiān)督檢查。例如，消防安全專項(xiàng)治理活動(dòng)中的專項(xiàng)檢查，針對火災(zāi)多發(fā)季節(jié)的綜合性檢查等。

2 消防監(jiān)督檢查的方法

2.1 詢問或者測試單位消防安全管理和員工消防知識技能掌握等情況

為了在有限的時(shí)間之內(nèi)了解單位消防安全管理和員工消防知識技能掌握等情況，消防監(jiān)督檢查人員可以通過對相關(guān)人員進(jìn)行詢問或測試的方法直接而快速地獲得相關(guān)的信息。采用這種方法時(shí)，消防監(jiān)督檢查人員應(yīng)在事前做好充分準(zhǔn)備，避免盲目性。例如，詢問或測試哪些人，哪些方面的問題，問題的難易度與普遍性等，都應(yīng)在檢查前根據(jù)需要檢查的單位特點(diǎn)進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，這樣才能達(dá)到詢問或者測試的目的。

2.2 查閱消防檔案和其他與消防安全相關(guān)的資料

查閱消防檔案和其他與消防安全相關(guān)的文件、資料，可以通過這些資料全面了解單位的消防安全狀況，也是對單位是否執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的監(jiān)督。查閱資料時(shí)，要注意資料的真實(shí)性和有效性。有時(shí)，應(yīng)對有疑問的資料進(jìn)行實(shí)際情況的檢查。

2.3 查看消防通道、消防設(shè)施、滅火器材、防火間距等情況

這些工作主要是通過眼看、手模等方式進(jìn)行的抽樣性查看，以確認(rèn)消防通道是否暢通、防火間距是否被占用、消防器材是否配置得當(dāng)并完好有效、消防設(shè)施是否處于準(zhǔn)工作狀態(tài)等。

2.4 抽查測試建筑消防設(shè)施功能

在消防監(jiān)督檢查中，結(jié)合查閱單位所提供的定期檢查記錄及建筑自動(dòng)消防系統(tǒng)的全面檢查測試維修保養(yǎng)報(bào)告，監(jiān)督檢查人員認(rèn)為必要時(shí)還可以對建筑消防設(shè)施功鈍進(jìn)行抽查測試，確認(rèn)建筑消防設(shè)施的功能是否良好。例如，室內(nèi)外消火栓壓力測試，消防電梯緊急?？繙y試，火災(zāi)報(bào)警器報(bào)警和故障功能測試，防火門、防火卷簾開啟、關(guān)閉測試，消防水泵啟動(dòng)測試等。

2.5 查看滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案的演練等情況

單位制訂的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，不僅關(guān)系到單位在緊急情況下是否能快速處置初起火災(zāi)事故、減少財(cái)產(chǎn)損失，更重要的是，它是保障人員緊急疏散、最大限度減少人員傷亡的關(guān)鍵措施。消防監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查時(shí)，可以通過查看滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的演練情況，檢查單位是否按照《消防法》等相關(guān)規(guī)定，制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并按規(guī)定組織了消防演練，同時(shí)還可以通過查看了解預(yù)案的可行性，及時(shí)指出預(yù)案中存在的問題，為單位提供有益的指導(dǎo)與建議。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭瑞文.消防監(jiān)督管理工作實(shí)務(wù)指南.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.5.

[2]《社會(huì)消防安全教育培訓(xùn)系列教材》編委會(huì).消防安全管理，北京：中國環(huán)境出版社，2014.4.

[3]公安消防局.消防監(jiān)督執(zhí)法手冊.中國科學(xué)技術(shù)出版社，2013.6.

[4]《中國城市消防管理手冊》編審委員會(huì)編.中國城市消防管理手冊.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，1992.4.