以山東省為例談如何提升拖拉機道路交通安全管理水平

文 山東省公安廳公安交通管理局 賈興無

公安部道路交通安全研究中心 周文輝

拖拉機能牽引、懸掛并驅(qū)動拖斗和各種農(nóng)機具，完成運輸、耕、耙、播、收等多種作業(yè)，屬于各種類型農(nóng)機具產(chǎn)品主要的動力輸出源，是所有農(nóng)機品類里需求量最大的產(chǎn)品。在使用中，拖拉機具有機動靈活的特點，可在多種道路和地形下使用，能夠適應(yīng)各類轉(zhuǎn)場作業(yè)和農(nóng)村散、少、不定時的貨物運輸需求，因而不時出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)的道路上，這勢必會對農(nóng)村道路交通安全帶來一定影響。山東省作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)機大省，尤其是拖拉機大省，在拖拉機交通安全方面面臨的挑戰(zhàn)更大。本文主要以山東省情況為例，針對拖拉機這一特殊上道路行駛機動車的安全管理開展專門研究，系統(tǒng)梳理拖拉機及其駕駛?cè)税l(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)管情況和事故情況，剖析拖拉機使用安全管理中存在的問題，提出提升拖拉機道路交通安全水平的具體建議，以期進一步提升拖拉機道路交通安全水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和減輕農(nóng)村交通安全嚴峻形勢作出應(yīng)有的貢獻。

拖拉機及其駕駛?cè)税l(fā)展基本情況

拖拉機保有量較大 未來可能進一步增長

由于農(nóng)業(yè)用地面積長期較為平穩(wěn)，對應(yīng)的拖拉機保有量也保持平穩(wěn)態(tài)勢，目前山東省拖拉機（包括變形拖拉機）保有量約為200萬輛，每年的增加量較少。未來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的陸續(xù)實施，農(nóng)機化進程將加速，拖拉機的數(shù)量可能進一步增長。在使用方面，拖拉機運輸性價比雖低于貨車等車型，但由于隨機靈活，可在多種道路和地形下使用，能夠適應(yīng)農(nóng)村散、少、不定時的貨物運輸需求，如農(nóng)業(yè)原材料和農(nóng)副產(chǎn)品，以及少量土石方運輸、宅基地建設(shè)運輸?shù)?，再加上轉(zhuǎn)場作業(yè)等，拖拉機上道路行駛的需求仍將長期存在。需要說明的是，由于歷史原因，農(nóng)村有大量所謂的變型拖拉機長期上道路行駛，此類車輛與貨車無異，卻按照拖拉機方式管理和使用，具有較大安全隱患。

拖拉機安全水平較低 車型有向大型化方向發(fā)展趨勢

受經(jīng)濟發(fā)展水平、制造成本及銷售價格等因素的制約，我國拖拉機質(zhì)量和安全水平還不高，尤其是產(chǎn)品可靠性、動力與傳動系統(tǒng)、操縱性能、電子控制系統(tǒng)應(yīng)用、輔助駕駛技術(shù)等關(guān)鍵安全性能和系統(tǒng)應(yīng)用水平不高。再加上拖拉機沒有強制報廢規(guī)定，工作條件惡劣，日常使用中又疏于維護保養(yǎng)，老舊車輛、非法拼組裝和改裝車輛上道路行駛情況多發(fā)，多數(shù)實際使用的拖拉機質(zhì)量和安全水平較差。近幾年，隨著需求的升級和技術(shù)的進步，拖拉機有向高功率、大型化方向發(fā)展趨勢，功能越來越豐富，科技含量也越來越高。

拖拉機駕駛?cè)藬?shù)量保持平穩(wěn) 新增駕駛?cè)嗽隽糠啪?/h3>

由于拖拉機保有量總體保持平穩(wěn)，拖拉機駕駛?cè)藬?shù)量也相對較為平穩(wěn)。近年來，受變型拖拉機治理、土地集約化經(jīng)營、大功率拖拉機發(fā)展等因素的影響，新增拖拉機駕駛?cè)藬?shù)量呈下降趨勢。山東省2017年新訓(xùn)拖拉機駕駛?cè)?.8萬人，環(huán)比減少35%。

多數(shù)拖拉機駕駛?cè)四挲g較大 安全法治文明素養(yǎng)較低

由于青年人從事農(nóng)業(yè)的意愿較低，因此目前拖拉機駕駛?cè)酥饕?0歲以上中老年人為主。新申領(lǐng)拖拉機駕駛證的也以40-50歲中年人為主。上述群體多數(shù)文化水平不高、安全法治文明意識較差，不按規(guī)定讓行、非法改裝、超載、超速、假牌假證等違法行為多發(fā)，部分駕駛?cè)松踔敛欢镜牡缆吠ㄐ幸?guī)則，也不能識讀道路交通標(biāo)志標(biāo)線。但另一方面，目前也有越來越多的新增拖拉機駕駛?cè)藖碜赞r(nóng)機合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)村組織，還有不少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，隊伍有向職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展趨勢。

拖拉機使用安全監(jiān)管情況

駕駛培訓(xùn)監(jiān)管力度較弱

多數(shù)地方?jīng)]有建立起嚴格的培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督制度，日常監(jiān)督僅是按照準入條件進行檢查，如檢查場地、教練車、教練員資格證等，培訓(xùn)學(xué)時不落實問題比較普遍。多數(shù)實際道路培訓(xùn)及考試路段設(shè)置在基本沒有社會車輛通行的鄉(xiāng)村道路，沒有任何標(biāo)志標(biāo)線，也沒有人行道、掉頭、十字路口等環(huán)境條件，難以達到培訓(xùn)和考試的有關(guān)要求。再加上農(nóng)民法治意識淡薄，以及受考證費用、時間等影響，農(nóng)民培訓(xùn)和考領(lǐng)拖拉機駕駛證積極性不高，常常出現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)或者培訓(xùn)考試不到位的駕駛?cè)笋{駛拖拉機上道路行駛，道路交通安全風(fēng)險不容忽視。

駕駛?cè)巳粘Ｅ嘤?xùn)、教育和執(zhí)法處罰力度較弱

部分地方開展了對拖拉機駕駛?cè)说娜粘＜信嘤?xùn)，但尚未形成固定機制，持續(xù)性較差。教育和執(zhí)法處罰方面，由于全國拖拉機駕駛證信息尚未聯(lián)網(wǎng)，也未將相關(guān)信息與公安交通管理部門共享，加之農(nóng)機部門無法單獨上路執(zhí)法，農(nóng)村地區(qū)警力部署有限等制約，導(dǎo)致拖拉機駕駛證暫停、吊銷、記分等處罰教育手段難以發(fā)揮作用，僅通過接收公安交通管理部門抄告信息、田間執(zhí)法等手段對駕駛?cè)巳粘１O(jiān)管，實際執(zhí)法和處罰量較少。

在用拖拉機安全性能管理水平較弱

目前多數(shù)通過實際道路執(zhí)法和車輛年檢手段對拖拉機安全性能進行的監(jiān)管。由于拖拉機登記和駕駛證尚未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，也未與公安交通管理部門信息共享，以及聯(lián)合執(zhí)法機制的不健全，導(dǎo)致針對拖拉機的路面執(zhí)法力度非常弱。年檢方面，多數(shù)車主往往不按規(guī)定進行每年一次的車輛安全技術(shù)檢驗。即使進行年檢，多數(shù)也是通過“眼看手摸”等傳統(tǒng)方式進行，不能起到對制動、操縱等關(guān)鍵安全性能的把關(guān)作用。

拖拉機事故情況

農(nóng)業(yè)部辦公廳通報數(shù)據(jù)顯示，2017年全國接報拖拉機肇事導(dǎo)致人員傷亡的道路交通事故1854起，造成787人死亡、1731人受傷，直接財產(chǎn)損失688.6萬元。其中，導(dǎo)致較大以上道路交通事故13起。全國拖拉機導(dǎo)致的交通事故中，54.4%的肇事拖拉機沒有號牌，31.2%的拖拉機駕駛?cè)藳]有駕駛證。13起較大以上農(nóng)機道路交通事故中，有5起涉及農(nóng)機無牌行駛、駕駛?cè)藷o證駕駛和違法載人等違法行為，反映出拖拉機道路交通安全形勢嚴峻、拖拉機安全監(jiān)管力度較弱等問題。

2016年8月11日，山東省淄博市省道S236線發(fā)生一起變型拖拉機先后沖撞、電動自行車、公共汽車、電動汽車、采血車的重大事故，造成11人死亡，21人受傷，直接經(jīng)濟損失650余萬元。經(jīng)查，該變型拖拉機存在非法改裝、嚴重超載、制動性能不良等問題，暴露出監(jiān)管部門對拖拉機登記、行駛證發(fā)放、年檢、上道路行駛等工作監(jiān)管不力的問題。

建議

由于拖拉機量大、安全水平低，拖拉機駕駛?cè)送瑯哟嬖跀?shù)量大、安全法治文明素養(yǎng)較低的情況，再加上農(nóng)村道路條件較差、監(jiān)管水平不足，短期內(nèi)難以使拖拉機道路交通安全水平得到明顯的提升。經(jīng)仔細剖析當(dāng)前拖拉機使用安全管理中存在的突出問題，結(jié)合交通安全規(guī)律，提出以下兩條最需要實施開展的針對性措施，以期能夠盡快扭轉(zhuǎn)拖拉機安全形勢不利的局面。

加強拖拉機駕駛?cè)说呐嘤?xùn)以應(yīng)對拖拉機嚴峻安全形勢

造成交通事故的原因中，90%以上均與人有關(guān)，規(guī)范科學(xué)的培訓(xùn)能夠使人的交通安全素養(yǎng)得到全方位、整體的提升，也為宣傳、執(zhí)法等駕駛?cè)怂刭|(zhì)提升手段效用的發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)，進而能夠極大消除事故中的人為因素，大大降低事故發(fā)生的概率。從未來看，隨著拖拉機向高功率、大型化和科技化方向發(fā)展，以及拖拉機駕駛?cè)讼蚵殬I(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，加強拖拉機駕駛?cè)伺嘤?xùn)，也是迎接和應(yīng)對上述趨勢的必要有效手段。

通過信息互聯(lián)共享、推進聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)等形成監(jiān)管合力

首先是推進拖拉機登記和拖拉機駕駛?cè)诵畔⒌娜?、全國?lián)網(wǎng)，為執(zhí)法教育工作提供基本載體，也為查處異地違法行為提供有效手段；其次是推進拖拉機登記和駕駛?cè)诵畔⑴c公安交管部門信息的聯(lián)網(wǎng)，為跨部門協(xié)同執(zhí)法、教育和管理提供載體和手段；再次是推進農(nóng)機部門和公安交通管理部門聯(lián)合執(zhí)法機制的建設(shè)，形成監(jiān)管合力。