國(guó)外治超經(jīng)驗(yàn)與成效

治理超限超載是一個(gè)世界性難題，各國(guó)政府都深深意識(shí)到超限超載車輛對(duì)交通安全、環(huán)境和道路設(shè)施的巨大危害。有關(guān)專家曾形象地將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。為此，很多國(guó)家都采取了嚴(yán)格的治理措施。

國(guó)外超限超載治理措施

德國(guó)：超載三次進(jìn)黑名單

聯(lián)邦貨物運(yùn)輸局設(shè)有專門機(jī)構(gòu)治理超限超載，有權(quán)扣留并處理違章車輛。目前，德國(guó)11000公里的高速公路上共設(shè)有700多個(gè)超限超載檢查站。

德國(guó)法律對(duì)超載運(yùn)輸?shù)奶幜P也很嚴(yán)格，第一次駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁；一年內(nèi)如果被發(fā)現(xiàn)超載運(yùn)輸3次以上，駕駛員會(huì)被吊銷駕駛執(zhí)照，并列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。

德國(guó)對(duì)超限運(yùn)輸駕駛員的處罰辦法中規(guī)定，第一次超限的駕駛員將被登記在案并口頭警告；第二次被發(fā)現(xiàn)將面臨3個(gè)月的監(jiān)禁；1年內(nèi)超限3次以上的駕駛員，將被吊銷駕駛執(zhí)照，列入“黑名單”，終身不得從事駕駛行業(yè)工作。

美國(guó)：不僅罰款還罰信譽(yù)

1913年通過(guò)第一部限制車重的法律，隨后又出臺(tái)了多部聯(lián)邦法律，對(duì)超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。目前，美國(guó)的超限超載車輛約占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛總數(shù)的3.5%。

美國(guó)雖是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，各個(gè)州都有自己法律，但對(duì)超載處罰力度都很大。每個(gè)州都有兩條檢查桿，入口和出口都設(shè)有專人負(fù)責(zé)檢查。如發(fā)現(xiàn)車輛超重后，工作人員會(huì)第一時(shí)間把這輛車攔下來(lái)，要求立即卸載貨物，而這些檢查人員發(fā)現(xiàn)超載車輛后是絕不會(huì)讓其重新上路的。除此以外，司機(jī)和所在公司將面臨雙重罰款，超出的部分按每磅1-4美元來(lái)計(jì)算，如果換算成人民幣/噸的話，超載一噸則會(huì)被處罰13200-52800元不等，著實(shí)是一筆天文數(shù)字。

美國(guó)處理超限超載車輛的主要措施有：1.向違章車輛發(fā)出違章傳票，確定罰款金額。并輔以其他懲罰措施，如交付路產(chǎn)補(bǔ)償金、被列入駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)不良記錄檔案等。2.卸載或均載（移動(dòng)貨物直到軸載不超限）。3.對(duì)嚴(yán)重超限超載或?qū)掖芜`章者采取司法行動(dòng)，包括刑事訴訟、短期拘留和多達(dá)1年以上的監(jiān)禁。

美國(guó)是一個(gè)信譽(yù)為首的國(guó)家，做什么事都要先看信譽(yù)，比如貸款、找工作等等。所以在美國(guó)治理大貨車超載除了罰款、刑事拘留外，最很的一項(xiàng)處罰就是“罰信譽(yù)”：一旦被發(fā)現(xiàn)超載，卡車司機(jī)會(huì)被列入駕駛員和運(yùn)輸企業(yè)不良記錄檔案。今后不僅很有可能不會(huì)再有機(jī)會(huì)接到訂單，自己的貸款和找其他工作都會(huì)受到影響。

日本：一超三罰

日本國(guó)廣泛使用固定或移動(dòng)稱重設(shè)備對(duì)超限車輛進(jìn)行檢測(cè)，在高速公路收費(fèi)站設(shè)有電子秤測(cè)量軸載，大型貨車還要安裝貨物自動(dòng)測(cè)重儀。超載車輛一經(jīng)查處，將立即扣留或替換其他車輛進(jìn)行運(yùn)輸。日本實(shí)行“一超三罰”制度，即罰貨主、罰運(yùn)輸企業(yè)、罰司機(jī)。根據(jù)日本相關(guān)法律，超過(guò)行駛證最大載重量的，處6個(gè)月以下徒刑，10萬(wàn)日元罰款（約合人民幣7400元）；超過(guò)車輛總重量一般限值20噸的，處以30萬(wàn)日元罰款（約合人民幣2.2萬(wàn)元）；禁止貨運(yùn)企業(yè)接受超載運(yùn)輸業(yè)務(wù)或指示駕駛員進(jìn)行超載運(yùn)輸?shù)取?/p>

韓國(guó)：高額處罰威懾大

從1973年7月開(kāi)始對(duì)重車實(shí)行重點(diǎn)檢查。1994年10月，超限超載車輛過(guò)多導(dǎo)致圣水大橋坍塌后，韓國(guó)政府進(jìn)一步加大了治理力度，在全國(guó)設(shè)立了400余個(gè)超限超載檢測(cè)站（點(diǎn)）。目前，韓國(guó)超限超載車輛僅占被檢測(cè)貨運(yùn)車輛的1.5%。

韓國(guó)法律規(guī)定，對(duì)超限行駛者或強(qiáng)迫駕駛員超限運(yùn)營(yíng)者判處1年以下有期徒刑或處以200萬(wàn)元韓幣（約合人民幣1.5萬(wàn)元）以下罰款；對(duì)擅自改裝車輛或妨礙檢測(cè)者處2年以下有期徒刑或處以700萬(wàn)元韓幣（約合人民幣5.2萬(wàn)元）罰款。超限運(yùn)輸車輛一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將被公路部門直接引導(dǎo)至法院接受法律懲處。

南非：重視車輛自動(dòng)稱重技術(shù)的研究

非常重視車輛自動(dòng)稱重技術(shù)的研究工作，將電子秤應(yīng)用于治理超限超載工作中。電子秤可以對(duì)時(shí)速不低于10公里的重載車輛進(jìn)行自動(dòng)稱重，并顯示在重載車輛信息管理系統(tǒng)上，管理部門據(jù)此對(duì)這些超重車輛進(jìn)行卸載和處罰。這一技術(shù)系統(tǒng)在近10年來(lái)的治理超限超載工作中發(fā)揮了巨大的作用。目前，南非超限超載車輛的比例已下降到10%以下。

澳大利亞：屢教不改罰款遞增

澳大利亞對(duì)貨車超載的行為也不是一棒打死，會(huì)根據(jù)違法次數(shù)、超載重量等因素給予一些改正的機(jī)會(huì)，但對(duì)屢教不改者，則毫不留情。不過(guò)，在澳大利亞，貨車超載主要以罰款為主。澳大利亞出現(xiàn)超載違章的處罰要從是否是初犯，超載額度大小和運(yùn)輸行為屬于個(gè)人或企業(yè)法人等三個(gè)方面，逐項(xiàng)考慮最終裁定額度。如果你超載額度沒(méi)有超過(guò)限定重量的5%，而且駕駛目的屬于個(gè)人行為，并且是初犯，那么被處罰金額最少約1100澳幣，折合5500左右人民幣。在此之上，每個(gè)條件的變動(dòng)都會(huì)讓罰金提高。如果超載達(dá)到5%到20%這一區(qū)間，而且屬于企業(yè)運(yùn)輸行為，并且還是第二次或者多次違章，罰金將會(huì)提高到22000澳幣，約合11萬(wàn)左右人民幣。再往上，超載額度甚至超過(guò)20%，并且是某企業(yè)第二次以上的違章，罰金將會(huì)從55000澳幣，約合275000人民幣開(kāi)始起跳，之后每增加1%的重量，額外還需要加罰5500元澳幣。

通常在實(shí)際判例中，由于地方法院的最高罰款限額一般是55000澳幣，所以在沒(méi)有什么其他駕駛違規(guī)的情況下，法院并不會(huì)再追加，直接按照55000澳幣的罰款限額封頂。

國(guó)外貨車超載現(xiàn)象少的原因

隸屬于公司 待遇優(yōu)越

和國(guó)內(nèi)個(gè)人從事貨運(yùn)的情況不同，國(guó)外的貨車司機(jī)大多隸屬于某物流公司，司機(jī)不用為了個(gè)人利益拉貨物，這在很大程度抑制了超載現(xiàn)象的發(fā)生。以美國(guó)為例，車主可以買車成立公司，但新公司信譽(yù)低缺少貨源，難以運(yùn)營(yíng)，因此大多數(shù)司機(jī)還是會(huì)選擇加入比較有保障的運(yùn)輸公司。

據(jù)介紹，運(yùn)輸公司按照跑本地還是長(zhǎng)途，或以提貨的次數(shù)（長(zhǎng)途司機(jī)規(guī)定必須提一個(gè)貨后卸一個(gè)貨物）和行駛里程數(shù)核算司機(jī)的工資，或照“team”形式中的主副駕駛分別計(jì)算工資。無(wú)論是哪種方式，駕駛員的收入和貨物的重量都沒(méi)有直接關(guān)系，特別是“team”形式，單趟運(yùn)費(fèi)是固定的，不管是開(kāi)了多少公里，提送多少次貨物，一個(gè)來(lái)回只有那么多錢。這種工資機(jī)制在客觀上阻止了司機(jī)希望通過(guò)多拉貨物甚至不惜超載，多賺運(yùn)費(fèi)的想法。

國(guó)內(nèi)超載嚴(yán)重很大的原因在于開(kāi)貨車辛苦收入低，大家都為了能靠多拉點(diǎn)兒貨多賺些錢。相反，國(guó)外的情況，普通貨車司機(jī)的收入屬于中上等水平，完全沒(méi)有必要依靠超載賺取高額收入。美國(guó)多數(shù)企業(yè)給出的是80000美元左右的年薪，折合月薪6000-7000美元（約3萬(wàn)-4萬(wàn)人民幣）。由于美國(guó)的物價(jià)水平低，6000美金的收入已經(jīng)可以過(guò)得非常舒適了。

除了美國(guó)，日本司機(jī)的待遇也不差。他們的月薪在25萬(wàn)日元左右（約合人民幣1.5萬(wàn)元），而且隨年齡資質(zhì)增長(zhǎng)，實(shí)際工資還會(huì)再調(diào)整。

加強(qiáng)全民監(jiān)督

除了政府和公司的管理外，加強(qiáng)全民監(jiān)督也是治理超載的另一個(gè)好辦法。例如，美國(guó)的一些貨車屁股上會(huì)貼著一句話“How am I Driving”，直譯過(guò)來(lái)就是“我開(kāi)得怎么樣”，后面會(huì)附有舉報(bào)電話，任何看到司機(jī)有違規(guī)駕駛行為的路人，都可以打這個(gè)電話進(jìn)行舉報(bào)。

文明環(huán)境造就文明行車

俗話說(shuō)，近朱者赤近墨者黑，這強(qiáng)調(diào)了環(huán)境對(duì)于人的重要影響。就國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，當(dāng)前運(yùn)輸市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體運(yùn)輸逐漸增多，運(yùn)力反而連年下降，這就直接造成了運(yùn)價(jià)的持續(xù)走低，惡性競(jìng)爭(zhēng)明顯。為了賺取更多的利潤(rùn)，司機(jī)不惜以生命安全為代價(jià)超載行駛。

三五個(gè)人超載很好治理，但大家都超載，這個(gè)問(wèn)題就愈加不好解決。在這個(gè)超載的大環(huán)境影響下，每個(gè)人的自制力都遭到了挑戰(zhàn)，更多人會(huì)控制不住加入其中。相反，國(guó)外的運(yùn)輸大環(huán)境比較健康，司機(jī)在政府和企業(yè)的監(jiān)督下，普遍能夠做到按規(guī)定駕駛。這對(duì)于所有人都是一個(gè)正向的影響作用，大家都不超載，個(gè)別司機(jī)受到影響也就“知錯(cuò)就改”了。

因此，積極健康的運(yùn)營(yíng)環(huán)境才是決定國(guó)外超載現(xiàn)象少的根本原因，而強(qiáng)硬的法規(guī)和數(shù)額巨大的罰款只是維持這個(gè)環(huán)境的手段。手段不可不用，但也不可亂用，優(yōu)化運(yùn)輸環(huán)境，抵制惡性競(jìng)爭(zhēng)，才是解決問(wèn)題的王道。

超限超載與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)

從世界范圍看，超限超載問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大關(guān)系。一是歐美、韓、日等國(guó)家治理力度較大，法律健全，懲罰措施也較為嚴(yán)厲，已經(jīng)步入“標(biāo)本兼治”的良性發(fā)展階段；二是南美、亞洲、非洲等大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，法律制度相對(duì)滯后，超限超載問(wèn)題嚴(yán)重，大都處于開(kāi)始治理的階段；三是非洲等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家，雖然法律不完善，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，超限超載問(wèn)題并不嚴(yán)重。

鏈接：江蘇出臺(tái)超限超載 “一超四罰”實(shí)施細(xì)則

近日，江蘇省公安廳、江蘇省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《江蘇省貨車超限超載“一超四罰”實(shí)施細(xì)則》，將于今年9月1日起施行，有效期3年。

根據(jù)《實(shí)施細(xì)則》，具備依法實(shí)施貨車超限超載“一超四罰”情形的，有關(guān)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)立案調(diào)查程序，并函告有關(guān)公路管理機(jī)構(gòu)，提供公安機(jī)關(guān)交通管理部門或者公路管理機(jī)構(gòu)作出的行政處罰決定書(shū)，以及違法超限超載車輛《稱重和卸載單》或者載有貨物裝載、配載單位信息的詢問(wèn)筆錄。

今后，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出責(zé)令駕駛?cè)送Ｖ範(fàn)I業(yè)性運(yùn)輸、責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、吊銷證件以及20000元以上罰款前應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)，保障當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利的行使；作出責(zé)令貨運(yùn)車輛駕駛?cè)送Ｖ箯氖聽(tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸或者責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓的行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法超限超載運(yùn)輸?shù)那楣?jié)輕重確定相應(yīng)的期限，停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸?shù)钠谙拮铋L(zhǎng)不超過(guò)60日，停業(yè)整頓的期限最長(zhǎng)不超過(guò)30日。