城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的開展策略

藺志綱

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，新農(nóng)村建設(shè)受到了越來越多的重視，農(nóng)村黨建工作的好壞，直接關(guān)系到我國黨組織的方針、路線和政策的實(shí)施，影響著農(nóng)村的發(fā)展規(guī)模和前景。鑒于此，本文首先就城鎮(zhèn)化對農(nóng)村黨建的影響和要求做了簡單梳理，分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村黨建的現(xiàn)狀，提出了幾點(diǎn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的開展策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)；黨建工作；黨組織

城鎮(zhèn)化的建設(shè)和推進(jìn)，提高了農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，減小了城鄉(xiāng)間的差距。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，可有效解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，提高黨組織的科學(xué)文化水平，加固黨的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建和諧、美好的社會(huì)。

一、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村黨建的影響

十九大報(bào)告指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，農(nóng)村開始向流動(dòng)化、開放化、多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就需要黨組織不斷調(diào)適自身，改變以往封閉的黨建管理模式，由以前的決策、執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，建立開放、民主、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化模式，建立以群眾為根本，一切為群眾工作、為群眾服務(wù)的服務(wù)型黨組織，并不斷提升黨建成員的素質(zhì)和資源整合能力，創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)管理和服務(wù)人民的黨建新格局。

二、城鎮(zhèn)化對農(nóng)村黨建的要求

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，多元化的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)對黨建工作提出了更新的要求：一是黨建整體合力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間黨建要素的頻繁流動(dòng)、互相滲透，整合城鄉(xiāng)間黨建資源并進(jìn)行合理、優(yōu)化的配置。二是改變過去的黨建管理模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，實(shí)行民主管理，增強(qiáng)黨的凝聚力，建立開放、民主、服務(wù)的黨建新形式，引導(dǎo)農(nóng)民的價(jià)值觀，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，全心全意為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)、更健全的服務(wù)。三是整合農(nóng)村社區(qū)資源，壯大黨建合力，建立協(xié)調(diào)、規(guī)范的管理制度和高效的工作機(jī)制，科學(xué)、合理的設(shè)置組織形式，實(shí)現(xiàn)黨組織的全面覆蓋。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村黨建的現(xiàn)狀

（一）思想認(rèn)識不到位

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)是由政府引導(dǎo)將數(shù)村合并，通過資源整合，提升配套、管理和服務(wù)，形成設(shè)備健全、服務(wù)完善、有凝聚力和歸屬感的共同生活體。但有些黨組織對農(nóng)村黨建工作認(rèn)識不足，不能完全嵌入新社會(huì)形式中，無法吸納新的力量、壯大組織；有些黨組織對自身的工作方式和功能定位等認(rèn)識不夠，沒能配合相應(yīng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型；有些黨員擔(dān)心自己的影響力和地位受到威脅，對社區(qū)管理不夠積極、盡心，不能很好的配合其他組織，甚至反對建立社區(qū)；還有些群眾對農(nóng)村社區(qū)缺乏認(rèn)同感，不贊同社區(qū)建設(shè)，不支持社區(qū)黨組織。

（二）組織方式不先進(jìn)

基層黨組織是黨融入農(nóng)村的組織，是政府和農(nóng)村互動(dòng)的橋梁，是公共權(quán)力和人民群眾有效溝通的載體。目前，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型階段，黨組織應(yīng)依據(jù)外界環(huán)境的變化，改變自身的運(yùn)作方式，不斷的進(jìn)行自我調(diào)適。面對流動(dòng)化、開放化、多元化的農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)，黨組織應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的單位制設(shè)置形式，將農(nóng)業(yè)逐漸滲透到其它產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)大量的跨村、跨行業(yè)的新型經(jīng)濟(jì)模式。黨組織還應(yīng)針對農(nóng)民外出務(wù)工，流動(dòng)人口增多的現(xiàn)象，改變組織方式，避免黨建工作出現(xiàn)盲點(diǎn)，無法實(shí)現(xiàn)黨組織的完全覆蓋。

（三）工作機(jī)制不合理

黨組織是服務(wù)民眾，化解各種社會(huì)矛盾的實(shí)施者，想要更好的構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)，黨組織還需進(jìn)一步完善黨建工作機(jī)制：農(nóng)村社區(qū)是數(shù)村合并，在原先村黨支部和新建黨組織的關(guān)系方面，存在著關(guān)系不清、權(quán)責(zé)不明等問題，在工作中權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，協(xié)調(diào)、配合不夠，影響黨建工作的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村流動(dòng)人口增多，黨員身兼數(shù)職，黨建工作沒有科學(xué)合理的制度保障和文件指導(dǎo)，造成農(nóng)村多元化的管理主體形勢。在現(xiàn)代農(nóng)民居住形式、生活方式不斷改變，農(nóng)民的職業(yè)和身份越來越多樣化，黨員內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜等形勢下，黨組織需更加關(guān)注農(nóng)村居民的民主權(quán)利及利益關(guān)系，建立科學(xué)的黨組織工作運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建和諧的社會(huì)。

（四）黨組織功能得不到發(fā)揮

農(nóng)村結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，對社區(qū)黨組織的功能提出了更多的要求，而黨組織工作體制、活動(dòng)方式、組織形式等不健全，弱化了社區(qū)黨組織的功能。第一，部分黨組織仍然以單一領(lǐng)導(dǎo)為首，不考慮新形勢下農(nóng)民利益需求的多元化，工作方法單一、落后。第二，部分黨組織的黨建工作辦法保守、思路狹窄，缺乏理念和形式上的突破、創(chuàng)新，不能有效的發(fā)動(dòng)群眾、推動(dòng)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力偏低，限制了為農(nóng)村服務(wù)的程度。第三，黨建組織形式落后，不能充分發(fā)揮領(lǐng)頭作用，難以整合社會(huì)、體制和黨內(nèi)資源，無法實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

四、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建工作的開展策略

（一）轉(zhuǎn)變思想，建設(shè)服務(wù)型黨組織

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村結(jié)構(gòu)變得日益復(fù)雜化、多樣化，這增加了群眾對社區(qū)黨建服務(wù)的需求，給黨組織提出了更高的服務(wù)要求。農(nóng)村社區(qū)黨組織為迎合群眾的需求和新型農(nóng)村的發(fā)展，需從工作、領(lǐng)導(dǎo)、管理等方面增加服務(wù)功能，完善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平，將服務(wù)寓于管理和領(lǐng)導(dǎo)之中，建設(shè)為群眾服務(wù)、為民生服務(wù)、為黨員服務(wù)、為改革服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)的服務(wù)型黨組織。為群眾服務(wù)，就是以人為本，以為人民服務(wù)為宗旨，仔細(xì)聽取群眾的聲音，從群眾需求出發(fā)，全心全意貫徹群眾路線，維護(hù)群眾利益。為民生服務(wù)，就是為農(nóng)民解決教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等問題，減少社會(huì)矛盾，實(shí)施利民和惠民政策，努力建設(shè)和諧的社會(huì)。為黨員服務(wù)，就是關(guān)心黨員的生活、工作及思想，尤其是生活比較困難的老黨員，尊重并保障他們的主體地位和民主權(quán)利，增加他們對國家的歸屬感。為改革服務(wù)，就是在農(nóng)村加大對深化改革政策的宣傳，引導(dǎo)人們?nèi)罕娎斫狻⒅С指母?。為發(fā)展服務(wù)，就是黨組織依據(jù)科學(xué)發(fā)展的需求向社會(huì)發(fā)起宣傳和動(dòng)員，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)凝聚力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，營造美好、穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。因此，黨組織要把農(nóng)村社區(qū)作為載體，以群眾滿意為目標(biāo)，不斷提高服務(wù)的保障、領(lǐng)域、方式和作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識，貫徹群眾路線，不斷為群眾解決問題和困難，建立黨民服務(wù)體系。

（二）全面覆蓋，創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置方式

第一，為發(fā)揮黨員的模范作用，應(yīng)打破以往的組織關(guān)系或地域的限制，將黨員及黨組織融合到農(nóng)村新組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，使他們在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)中積極帶領(lǐng)群眾，實(shí)現(xiàn)一方歸屬，多方帶動(dòng)。黨員和黨組織還需要進(jìn)一步優(yōu)化基層人員的配備、對接，整合黨組織資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)。第二，社區(qū)黨組織應(yīng)將重心放在基層發(fā)展上，聯(lián)合農(nóng)村建立資源共享的開放型體系，定期開展以城帶鄉(xiāng)的基層活動(dòng)，不斷的把先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢資源引進(jìn)農(nóng)村，促使農(nóng)村更好的全面發(fā)展。第三，建立基層服務(wù)體系，擴(kuò)大社會(huì)組織服務(wù)的面積，成立流動(dòng)服務(wù)黨支部，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與黨同步化，哪里有農(nóng)村社區(qū)，哪里就有黨組織。社區(qū)黨組織需為農(nóng)村社區(qū)配置服務(wù)能力強(qiáng)的成員，努力為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工會(huì)組織、婦聯(lián)組織、團(tuán)組織等，并科學(xué)的對它們的職能和地位進(jìn)行定位。

（三）重建格局，完善社區(qū)黨組織運(yùn)行方式

第一，鑒于當(dāng)前農(nóng)村居民參政意識越來越強(qiáng)的形勢，需要從制度上明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，拓展居民參與治理的渠道，推動(dòng)社區(qū)選舉、決策、管理、監(jiān)督的民主化，健全民眾利益保護(hù)機(jī)制。第二，黨組織應(yīng)制定農(nóng)村綜合利益協(xié)調(diào)機(jī)制，定期與企業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織、村黨支部就社區(qū)建設(shè)和管理的決定進(jìn)行交流、討論。第三，黨組織要積極參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，增加社區(qū)黨建的影響力和號召力，盡最大努力把群眾凝聚起來，打造黨群共建新型農(nóng)村社區(qū)的良好局面。第四，建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，將督辦和考核工作制度分解，并劃出責(zé)任區(qū)，形成縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保把工作落到實(shí)處。第五，黨組織應(yīng)以社會(huì)、企業(yè)、居民的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合電話、網(wǎng)絡(luò)、媒體、懇談會(huì)等方式加強(qiáng)與民眾的溝通，建立對黨組織的監(jiān)督制度和居民利益的保障機(jī)制。

（四）強(qiáng)化保障，增加社區(qū)黨組織投入

社區(qū)黨組織建設(shè)離不開財(cái)政資源的支持，對于農(nóng)村黨建工作來說，可從以下幾個(gè)方面獲取財(cái)政來源：第一，努力爭取國家補(bǔ)助和政府財(cái)政補(bǔ)貼，設(shè)立社區(qū)黨建專項(xiàng)資金，將上級撥給社區(qū)黨組織的經(jīng)費(fèi)用在服務(wù)社區(qū)的硬件設(shè)備上。第二，找尋更多籌集黨建資金的渠道。為保障有充足的資金開展社區(qū)黨建活動(dòng)，發(fā)揮黨組織的服務(wù)功能，可通過調(diào)用農(nóng)村優(yōu)勢資源，開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，獲得經(jīng)費(fèi)的供給；還可以與社區(qū)進(jìn)行溝通、合作，共享社區(qū)的優(yōu)勢資源，共擔(dān)黨建經(jīng)費(fèi)，使黨建工作能夠順利開展，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。第三，科學(xué)合理的使用資金。通過建立經(jīng)費(fèi)管理使用制度，規(guī)范黨建經(jīng)費(fèi)的使用與管理，減少經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，避免不必要的支出。

五、結(jié)語

綜上所述，城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施，改變了農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對黨建工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。今后，農(nóng)村基層黨建工作需主動(dòng)迎合流動(dòng)化、開放化、多元化的農(nóng)村社區(qū)新形勢，調(diào)整黨建工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，組建跨村、跨行業(yè)的新經(jīng)濟(jì)模式，提高黨組織整合社會(huì)資源的能力，進(jìn)而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，擴(kuò)大農(nóng)村黨建覆蓋面，創(chuàng)建黨建新格局，更好地為農(nóng)村居民服務(wù)。

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