新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的提升策略研究

李曉玲

摘 要：當前我國的新生代農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)高達1.2億，在城鎮(zhèn)化的進程當中新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)流動人口的重要組成，新生代農(nóng)民工的專業(yè)技術(shù)能力對其自身的職業(yè)發(fā)展有著重要的意義。當前新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)還存在不少的問題，本文對其進行了相關(guān)研究，提出了設(shè)計積極的教育培訓(xùn)制度、培訓(xùn)意愿與實際積極性間的矛盾、培訓(xùn)內(nèi)容與崗位要求間的不匹配與引導(dǎo)企業(yè)參與新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)的對策。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；就業(yè)；教育培訓(xùn)

一、新生代農(nóng)民工的相關(guān)概述

（一）新生代農(nóng)民工的概念

新生代農(nóng)民工的概念來源于國務(wù)院在2010年所提出的新名詞，是用來特指上世紀80年代后出生離開農(nóng)村，長時在外務(wù)工但戶籍身份都還在農(nóng)村地區(qū)的新一代農(nóng)民工。當前，我國的新生代農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)高達1.2億，在城鎮(zhèn)化的進程當中新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)流動人口的重要組成，游離在傳統(tǒng)人口二元結(jié)構(gòu)外的第三元群體。新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活當中，其生活工作的地點多數(shù)集中在城鎮(zhèn)的邊緣地區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)，從事的工作大多是相對中低端的建筑行業(yè)與服務(wù)行業(yè)，新生代農(nóng)民工既有著年輕群體的積極、向上的一面，同時也具備農(nóng)民工群體自身發(fā)展中所受到的限制。

（二）新生代農(nóng)民工的特點

1.基礎(chǔ)教育程度良好

新生代農(nóng)民工不同于過去的農(nóng)民工群體，其在國家推進義務(wù)教育的政策下成長，自身相對有著較為良好的基礎(chǔ)教育程度。根據(jù)相關(guān)調(diào)查，大部分的新生代農(nóng)民工都具有高中文化水平，主要以職業(yè)院校畢業(yè)生為主，其比例已占整體農(nóng)民工人員的70%以上，同時還有不少新生代農(nóng)民工是在城鎮(zhèn)之中成長，沒有經(jīng)歷從農(nóng)村到城市的變化過程，在城鎮(zhèn)中接受義務(wù)教育，由于基礎(chǔ)教育程度良好，新生代農(nóng)民工具備一定的溝通、人際交往能力和職業(yè)認知能力。

2.良好的城鎮(zhèn)接納度

新生代農(nóng)民工對于城市生活的生活具有較高的傾向性，多數(shù)希望能夠留在城市中生活，對于城市的依賴感和歸屬感很強。據(jù)調(diào)查，近8成的新生代農(nóng)民工不愿意回到農(nóng)村，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，新生代農(nóng)民工在消費觀念逐漸與城市同齡人趨同，在電器、手機、電腦方面也是強有力的消費群體。同時新生代農(nóng)民工習(xí)慣使用網(wǎng)絡(luò)傳達信息，也有機會接觸到經(jīng)濟和社會發(fā)展的最新信息。在其良好的城鎮(zhèn)接納度中，新生代農(nóng)民工群體的就業(yè)選擇機會相對于老一輩的農(nóng)民工群體要更多，同時其維權(quán)意識也在增強，更期待有“五險一金”及發(fā)展空間更大的公司。

3.整體收入水平較低

新生代農(nóng)民工雖然普遍接受了較為良好的基礎(chǔ)教育，但是與城鎮(zhèn)人口相比，大多沒有接受高等教育，這讓新生代農(nóng)民工的就業(yè)競爭力并不強，只能夠從事相對中低端的職業(yè)，由于自身知識水平的缺乏，新生代農(nóng)民工大多缺乏專業(yè)技能，大部分新生代農(nóng)民工個人的職業(yè)能力較低，造成其整體收入水平偏低，特別是在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)行業(yè)的就業(yè)問題較為突出。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，當前新生代農(nóng)民工在加工制造業(yè)行業(yè)中就業(yè)的超過50%以上，其次在零售批發(fā)業(yè)、服務(wù)業(yè)和餐飲娛樂業(yè)。新生代農(nóng)民工多在民營企業(yè)工作，從事中低端工作崗位，崗位技術(shù)含量低。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，新生代農(nóng)民工的實際平均月收入在2500元左右。

在整體收入較低的情況下，新生代農(nóng)民工卻缺乏必要的職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，造成其工作適應(yīng)性差，工作范圍狹窄，就業(yè)穩(wěn)定性差。他們頻繁更換工作，在一個企業(yè)工作的平均年限為2到3年。他們認為經(jīng)常跳槽、更換工作崗位可以多學(xué)習(xí)到一些專業(yè)技術(shù)，但這種頻繁地換工作讓他們無法實現(xiàn)工資收入的提升。

二、新生代農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)的必要性

教育培訓(xùn)對于新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展有著巨大的影響。首先，通過教育培訓(xùn)能夠幫助新生代農(nóng)民工找準職業(yè)發(fā)展的方向。當前新生代農(nóng)民工的文化水平較低，即便他們受教育的時間比老一代農(nóng)民工長很多，受到良好的基礎(chǔ)教育培養(yǎng)，但與城鎮(zhèn)青年普遍能夠受到高等教育相比還是有較大差距。知識文化水平的制約會限制他們快速學(xué)習(xí)新技能的能力與水平。而教育培訓(xùn)可以幫助新生代農(nóng)民工快速提高文化 知識水平，找到發(fā)展方向。其次，新生代農(nóng)民工可以在教育培訓(xùn)中快速適應(yīng)城市生活。

同時，教育培訓(xùn)可以減少新生代農(nóng)民工犯罪的可能。新生代農(nóng)民工觸犯法律是一個非常棘手的問題。一方面，新生代農(nóng)民工的就業(yè)競爭力較低，只能從事比較臟累的工作。但是，新生代農(nóng)民工自身在城鎮(zhèn)之中成長起來，對于物質(zhì)也有著較高的需求，收入水平與其物質(zhì)需求之間產(chǎn)生矛盾，造成其往往鋌而走險而違法犯罪。另一方面，新生代農(nóng)民工的法律意識不強，普遍缺少法律知識。教育培訓(xùn)可以提升新生代農(nóng)民工的法律素養(yǎng)，防止他們走入歧途。

三、當前新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的問題

（一）培訓(xùn)時間安排沖突

當前很多企業(yè)對于新生代農(nóng)民工按照城市所在地員工的最低工資標準來對其支付工資，新生代農(nóng)民工為了能夠在城鎮(zhèn)生存下去，只有通過大量超時加班來增加收入。因此，在新生代農(nóng)民工中普遍存在著超時加班現(xiàn)象，造成其超時加班的根本原因是因為工資薪酬的收入太低，無法讓新生代農(nóng)民工很好地在城市生活。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加班已經(jīng)成為絕大部分新生代農(nóng)民工的工作常態(tài)，有一半以上的新生代農(nóng)民工加班時間超過了法定工作時間，長時間的加班讓他們身心疲憊，無精力和時間再去參加教育培訓(xùn)，這造成即使新生代農(nóng)民工有著參加教育培訓(xùn)的意愿，但由于缺乏空閑時間的矛盾讓其只能放棄參加教育培訓(xùn)。

（二）培訓(xùn)意愿與實際積極性間的矛盾

絕大部分新生代農(nóng)民工有強烈的通過教育培訓(xùn)提升自我的愿望與需求，希望在教育培訓(xùn)的過程中所接受的培訓(xùn)內(nèi)容與自身的職業(yè)發(fā)展要求保持基本一致，新生代農(nóng)民工特別希望通過教育培訓(xùn)讓自己切實掌握一些能夠受用的技能，以提升其職業(yè)待遇與薪酬收入。但是，事實上與新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿相背離的當前教育培訓(xùn)中的相關(guān)培訓(xùn)費用高昂，減弱了其參與培訓(xùn)的積極性，只有接近20%左右的新生代農(nóng)民工愿意付出培訓(xùn)成本，過半的新生代農(nóng)民工希望能夠獲得免費的教育培訓(xùn)，其余的愿意承擔(dān)少量部分培訓(xùn)費用。對此，雖然我國政府對新生代農(nóng)民工設(shè)立了專項的教育培訓(xùn)資金，?？顚Ｓ糜谛律r(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，但相對于數(shù)量驚人的新生代農(nóng)民工群體而言，國家的專項資金并不能完全地解決其實際需求。同時，當前社會上存在的資質(zhì)差的培訓(xùn)機構(gòu)或違法私設(shè)機構(gòu)嚴重擾亂了新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的市場秩序，造成了大量培訓(xùn)資金的流失，而培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。同時，由于國家專項培訓(xùn)資金有限，難以滿足所有的新生代農(nóng)民工，其個人仍然需要負擔(dān)很大一部分培訓(xùn)費，這使得多數(shù)的農(nóng)民工的培訓(xùn)積極性受到影響。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容與崗位要求間的不匹配

當前，在新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)當中還存在著教育培訓(xùn)內(nèi)容與其崗位要求不匹配的問題存在。過于的新生代農(nóng)民工在接受培訓(xùn)的形式主要學(xué)徒制，即通過師傅帶徒弟的形式進行學(xué)習(xí)，而教育培訓(xùn)則是一種更為形式與全面的教育方式，但是事實上，教育培訓(xùn)過程中理論內(nèi)容太枯燥，只注重理論，對實際工作幫助不大，這并不是新生代農(nóng)民工真正需要的教育培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工在接受教育培訓(xùn)的過程中傾向于能夠通過生產(chǎn)現(xiàn)場互動式培訓(xùn)方式或采用現(xiàn)場案例分析式培訓(xùn) 方式進行培訓(xùn)，但大部分培訓(xùn)機構(gòu)很難開展現(xiàn)場指導(dǎo)性的培訓(xùn)，這使得新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)往往與崗位的實際要求不匹配。

四、提升新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中相關(guān)策略

（一）設(shè)計積極的教育培訓(xùn)制度

在提升新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的策略當中，政府層面扮演著重要的角色，政府應(yīng)當要重視新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作，從宏觀上出臺相應(yīng)政策為新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)提供制度保障，以制度設(shè)計、資金支持的方式，形成全社會共同推動新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的體系建設(shè)。首先，政府層面要繼續(xù)推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費政策，根據(jù)我國農(nóng)村、農(nóng)民實際，逐漸完善與實行新生代農(nóng)民工免費職業(yè)教育培訓(xùn)制度；其次，要實施農(nóng)村新生代就業(yè)擇業(yè)前免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，盡快讓有培訓(xùn)需求的新生代農(nóng)民工能夠得到由政府提供補貼的實用技能培訓(xùn)，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工，如果有教育培訓(xùn)需求，也可以免費接受更高級的專業(yè)技能培訓(xùn)。另外，作為政府還應(yīng)該采取鼓勵面向新生代農(nóng)民工開展職業(yè)培訓(xùn)的政策，實施綠色證書工程，引入合規(guī)合法的社會資本，推行新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)市場發(fā)展。

（二）提升新生代農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的內(nèi)在動力

在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)中存在的農(nóng)民工普遍積極性不高的問題，深究其內(nèi)在的原因，在于其自身對于教育培訓(xùn)的內(nèi)在動力并不足夠，要提升新生代農(nóng)民工參與教育培訓(xùn)的內(nèi)在動力，政府應(yīng)當要逐步引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)加強對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)宣傳，讓新生代農(nóng)民工群體對職業(yè)技能培訓(xùn)從內(nèi)心接受，轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工對職業(yè)教育與培訓(xùn)的感性認識，讓他們能夠真正意識到職業(yè)培訓(xùn)對于自身適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)工作崗位和提高自己工資收入的重要性，以及對未來職業(yè)發(fā)展的重大意義。

（三）引導(dǎo)企業(yè)參與新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)

在新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)當中，企業(yè)在其中能夠發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用，政府應(yīng)當要鼓勵企業(yè)在內(nèi)部開辦教育培訓(xùn)，根據(jù)自身的業(yè)務(wù)要求，有計劃地對與企業(yè)的在崗新生代農(nóng)民工開展提高工作崗位技能的教育培訓(xùn)，或給予新生代農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)政策上的支持，鼓勵他們到政府認定的職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)。要求企業(yè)培訓(xùn)班或政府認定的培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)行業(yè)特點和崗位技能需求，結(jié)合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，定期對新生代農(nóng)民工開展工作崗位技能培訓(xùn)，提升他們的工作崗位技能，以更好地適應(yīng)工作崗位要求。政府要給積極參與新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，或給予企業(yè)一定比例的職業(yè)培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼，促進新生代農(nóng)民工能夠獲得更多的培訓(xùn)機會，擴大新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)成效。

參考文獻：

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