基于承包商差異化安全管理的創(chuàng)新機(jī)制

曾彥波 馬憲宏 胡玉英

(中海油能源物流有限公司，天津 300452)

0 引言

按照中海油某基地公司近十年承包商管理經(jīng)驗(yàn)，為公司服務(wù)的承包商不再僅僅局限于工程建造，技術(shù)服務(wù)類承包商和勞務(wù)支持類承包商，而是早已滲透到企業(yè)運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，甚至決定著企業(yè)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以某大型基地公司為例，直接維持企業(yè)運(yùn)營(yíng)的承包商人數(shù)與企業(yè)職工人數(shù)之比為1.2∶1，其中生產(chǎn)類關(guān)鍵崗位承包商人數(shù)占比達(dá)到79%，同時(shí)承包商人員直接導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故達(dá)到85%。承包商安全管理能力直接影響著大型企業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效結(jié)果和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的完成效果，承包商安全一體化管理思維逐漸被大型企業(yè)認(rèn)同并應(yīng)用。本著雙贏、共進(jìn)的管理理念，努力解決承包商安全管理存在的“一刀切”“兩張皮”“以包代管”“高事故率”等現(xiàn)象，在全面梳理分析中海油某基地公司承包商安全管理的問題及經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出了承包商差異化分類分級(jí)管控，以及承包商單位動(dòng)態(tài)記分考核、人員年度記分考核等安全管理的創(chuàng)新機(jī)制，并在實(shí)踐中進(jìn)行了應(yīng)用。

1 承包商“2+2”差異化管控機(jī)制

1.1 項(xiàng)目承包類承包商

項(xiàng)目承包類承包商指執(zhí)行承包商自有管理體系，按照自有的操作規(guī)程為業(yè)主公司提供服務(wù)或承包工程的承包商。項(xiàng)目承包類承包商的特點(diǎn)是以承包某單項(xiàng)工程、服務(wù)為標(biāo)的，能夠獨(dú)立制訂承包項(xiàng)目的落實(shí)實(shí)施方案和提供資源保障，完全依靠承包商整體的管理能力而不借助業(yè)主單位資金以外的管理資源。根據(jù)項(xiàng)目承包類承包商承包項(xiàng)目的類型不同，可分為：服務(wù)項(xiàng)目承包類(如：保安服務(wù)、餐飲服務(wù)等)，工程項(xiàng)目承包類(如：建造項(xiàng)目、運(yùn)輸項(xiàng)目等)。

1.1.1 項(xiàng)目承包類承包商風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

項(xiàng)目承包類承包商在安全管理上具有較完全的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，所以在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)上主要可根據(jù)其承攬項(xiàng)目類型、資產(chǎn)能力、人員能力、管理能力、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)等設(shè)置不同權(quán)重，通過評(píng)分加權(quán)后將承包商分為不同級(jí)別(表1)。

表1 某基地公司項(xiàng)目承包類承包商安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.1.2 項(xiàng)目承包類承包商管控措施

對(duì)項(xiàng)目承包類承包商的管控需從承包商的準(zhǔn)入審查開始，主要依靠安全生產(chǎn)協(xié)議對(duì)承包商行為進(jìn)行約束，審核項(xiàng)目HSE控制方案并監(jiān)督落實(shí)，主要配合專項(xiàng)作業(yè)許可、過程監(jiān)督檢查、階段性測(cè)評(píng)等措施(圖1)，確保項(xiàng)目的安全順利運(yùn)行。

圖1 某基地公司項(xiàng)目承包類承包商管控措施圖

1.2 勞務(wù)支持類承包商

勞務(wù)支持類承包商是指為業(yè)主公司提供勞務(wù)或技術(shù)服務(wù)的承包商，且承包商按照業(yè)主公司管理體系和操作規(guī)范執(zhí)行落實(shí)。勞務(wù)支持類承包商的特點(diǎn)是以提供人力服務(wù)為根本，按照業(yè)主公司的管理規(guī)定、操作規(guī)程完成相應(yīng)任務(wù)。根據(jù)提供的勞務(wù)工種不同，可分為：高風(fēng)險(xiǎn)勞務(wù)支持類(如，特殊作業(yè)工種、特種設(shè)備操作工種及主體工種人員等)，一般風(fēng)險(xiǎn)勞務(wù)支持類(如，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)以外的工種服務(wù))。

1.2.1 勞務(wù)支持類承包商風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

勞務(wù)支持類承包商受業(yè)主單位指令提供從事各類工種的人員，所以在安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)上主要根據(jù)其提供的工種類別、各工種人數(shù)，與業(yè)主單位確定的各工種安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行加權(quán)，根據(jù)加權(quán)結(jié)果將承包商分為不同級(jí)別(表2)。

表2 某基地公司勞務(wù)支持類承包商安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

1.2.2 勞務(wù)支持類承包商管控措施

因業(yè)主單位是勞務(wù)的直接用工單位，所以對(duì)勞務(wù)支持類承包商的管控關(guān)鍵在于日常的過程管理，要對(duì)人員的培訓(xùn)教育、能力考核、技能提升、生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)、監(jiān)督考核等全過程負(fù)責(zé)；近年來，最有效的承包商員工管控實(shí)踐是將承包商員工與業(yè)主員工相同對(duì)待，納入業(yè)主單位日常組織(班組)管理(圖2)。

圖2 某基地公司勞務(wù)承包類承包商管控措施圖

勞務(wù)支持類承包商人員的管控重點(diǎn)在于生產(chǎn)作業(yè)過程的監(jiān)督檢查，為確保承包商人員按規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)，在實(shí)際執(zhí)行中，承包商與業(yè)主單位聯(lián)動(dòng)建立現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督體系最為有效，打通現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)作業(yè)的“最后一厘米”，措施之一是勞務(wù)支持類承包商應(yīng)配備足額的現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量協(xié)管人員，相關(guān)人員納入業(yè)主單位安全生產(chǎn)管理部門管理，保持信息、行動(dòng)一致?？砂凑找韵乱?guī)則要求勞務(wù)支持類承包商組成監(jiān)管隊(duì)伍：

(1)提供勞務(wù)100人以上時(shí)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)(參照《安全生產(chǎn)法》第二十一條)，隸屬所屬單位安全部門管理；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專職人員不少于3人，1人常駐所屬單位安全部門，2人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量監(jiān)管。

(2)提供勞務(wù)100人以下時(shí)，每提供20名高風(fēng)險(xiǎn)工種從業(yè)人員或每提供60名一般風(fēng)險(xiǎn)工種從業(yè)人員，須配置一名專職現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量協(xié)調(diào)員(高風(fēng)險(xiǎn)工種不足20人，按照1∶3換算為低風(fēng)險(xiǎn)工種)；專職現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量協(xié)調(diào)員受所在單位安全部門及勞務(wù)公司雙重管理。

2 承包商“1+1”安全記分考核機(jī)制

2.1 承包商三年滾動(dòng)記分

承包商三年滾動(dòng)記分是針對(duì)為公司提供長(zhǎng)期服務(wù)的各類承包商單位，依托于業(yè)主與承包商合同中安全協(xié)議條款，是對(duì)承包商單位年度安全生產(chǎn)結(jié)果的考核延伸。

雇主方為每個(gè)承包商賦予12分的封頂分值，并根據(jù)不同作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的承包商設(shè)置不同的事故等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，每年由業(yè)主單位的安全生產(chǎn)管理部門對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)考核記分，記分標(biāo)準(zhǔn)可參考公司某勞務(wù)支持類承包商生產(chǎn)安全事故記分標(biāo)準(zhǔn)，見表3。

表3 某勞務(wù)支持類承包商生產(chǎn)安全事故記分標(biāo)準(zhǔn)

注：此記分機(jī)制的事故等級(jí)與安全協(xié)議條款規(guī)定一致，與公司規(guī)定的事故調(diào)查處理要求并行。

承包商滾動(dòng)記分的周期為三年，采用三年滾動(dòng)方式累積記分，即新記分周期的第一、二年與上一記分周期的第三年合計(jì)記分，依次類推。業(yè)主單位本著與承包商單位“合作雙贏”“提升共進(jìn)”的安全管理理念，在記分周期內(nèi)累積記分達(dá)到一定分值，但未滿12分時(shí)，雇主單位要及時(shí)進(jìn)行干預(yù)警示，干預(yù)警示標(biāo)準(zhǔn)見表4。

表4 承包商滾動(dòng)記分雇主單位干預(yù)警示標(biāo)準(zhǔn)

2.2 個(gè)人年度累計(jì)記分

個(gè)人年度記分是針對(duì)從事生產(chǎn)作業(yè)的承包商員工個(gè)人，是對(duì)承包商員工安全行為和安全職責(zé)落實(shí)的約束措施。該措施是對(duì)以往公司慣用的罰款措施的改進(jìn)，在達(dá)到警示教育目的的同時(shí)，也為違章員工提供了一定的改進(jìn)機(jī)會(huì)，操作上更具人性化，得到了現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)員工的普遍理解和認(rèn)同。

業(yè)主單位可根據(jù)不同生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)崗位，制定具有針對(duì)性的承包商員工警示記分標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主單位安全監(jiān)督人員或其他指定負(fù)責(zé)人，可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)承包商員工進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向觸犯標(biāo)準(zhǔn)人員下達(dá)警示告知單。以某基地公司某生產(chǎn)崗員工的警示記分標(biāo)準(zhǔn)為例，見表5。

表5 某生產(chǎn)崗員工警示記分標(biāo)準(zhǔn)

個(gè)人年度記分措施參照了我國(guó)交通駕駛員違法行為記分處罰模式，為每位承包商員工每年賦予12分的封頂分值，當(dāng)承包商員工現(xiàn)場(chǎng)行為觸犯了警示記分標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主方將現(xiàn)場(chǎng)向員工下達(dá)警示告知單，要求員工改正不安全行為，同時(shí)按照記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行記分；當(dāng)某位員工記分累計(jì)達(dá)到一定分值后，要求其所在的承包商單位進(jìn)行干預(yù)處理，處理方式要求見表6。

表6 個(gè)人年度記分雇主單位干預(yù)警示標(biāo)準(zhǔn)

3 應(yīng)用實(shí)踐

3.1 承包商安全生產(chǎn)績(jī)效

近三年，中海油某基地公司通過應(yīng)用承包商差異化安全管理機(jī)制，承包商安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)大幅提升，工程項(xiàng)目承包類承包商A級(jí)占比提高23%，承包商可記錄傷害事件率下降84%，見圖3。

圖3 某基地公司承包商年度可記錄傷害事件率

3.2 承包商人員安全作業(yè)能力

近三年，承包商人員排查報(bào)告隱患占比增加7%，承包商人員不安全行為占比同比下降25%，見圖4。

圖4 某基地公司承包商不安全行為占比

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于大量雇用各類承包商的大中型企業(yè)面臨的承包商事故高發(fā)以及安全管理難題，本文給出了承包商差異化分類分級(jí)管控機(jī)制，以及承包商單位動(dòng)態(tài)記分考核、人員年度記分考核及承包商安全作業(yè)預(yù)警干預(yù)等創(chuàng)新機(jī)制的綜合應(yīng)用方法。

(1)通過對(duì)這幾類機(jī)制的綜合應(yīng)用，可以使企業(yè)對(duì)承包商單位、承包商員工實(shí)現(xiàn)全方位的持久管控。

(2)創(chuàng)新機(jī)制能夠既督促承包商單位持續(xù)改進(jìn)，也監(jiān)督承包商員工自我約束。經(jīng)過近三年的實(shí)踐應(yīng)用，在承包商安全管理績(jī)效、承包商人員安全作業(yè)能力提升等方面都取得了顯著成績(jī)。