新形勢下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析

杜華

摘要：近年來，我國的行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式正在逐漸的發(fā)展，預(yù)算管理工作作為我國行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，合理的預(yù)算管理有利于事業(yè)單位資金的合理利用，預(yù)算管理的改革能促使行政事業(yè)單位完善預(yù)算管理體系，迎合時(shí)代發(fā)展需求，更好的適應(yīng)外部環(huán)境發(fā)展給事業(yè)單位帶來的影響，促進(jìn)事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)營。本文通過對新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式研究，在優(yōu)化預(yù)算管理模式的同時(shí)解決預(yù)算管理所存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策，提高行政事業(yè)單位的管理水平。

關(guān)鍵詞：新形勢；構(gòu)建；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理模式

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的重要組成部分，它有利于提高行政事業(yè)單位的綜合管理水平，還能優(yōu)化事業(yè)單位的資源配置。但在管理預(yù)算的執(zhí)行工作中事業(yè)單位的管理預(yù)算還存在著一些問題，這些問題不僅降低了事業(yè)單位管理工作的效率，更影響了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行。因此，事業(yè)單位要重視預(yù)算管理的建設(shè)工作，對事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行有效部署，強(qiáng)化每個(gè)管理人員的管理意識，提高管理人員的管理決策水平，優(yōu)化資源的合理配置，維護(hù)行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識不高

作為行政事業(yè)單位管理的重要一環(huán)，預(yù)算管理工作的有效性直接影響著事業(yè)單位日常工作的效率。然而，在行政事業(yè)單位以往的預(yù)算管理中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理工作重視度不夠，因此相關(guān)管理人員預(yù)算管理意識不高，認(rèn)識不足，導(dǎo)致事業(yè)單位對預(yù)算管理工作缺少專業(yè)的管理體系和方法，事業(yè)單位的預(yù)算管理自然難以落到實(shí)處，影響事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）預(yù)算管理水平較低

在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理中，管理水平較低阻礙著事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展，降低了事業(yè)單位管理工作的效率，預(yù)算管理難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，一些事業(yè)單位在預(yù)算管理上缺乏完善的機(jī)制，預(yù)算管理流程容易與實(shí)際情況脫節(jié)，預(yù)算管理工作難以落到實(shí)處，這就失去了預(yù)算管理的意義，行政事業(yè)單位的資源得不到合理的利用。

（三）預(yù)算編制的不完善

預(yù)算管理和預(yù)算編制關(guān)系到一個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展前景，要想順利開展預(yù)算管理工作，事業(yè)單位就要做好相關(guān)的預(yù)算編制工作，但是現(xiàn)如今事業(yè)單位缺乏對預(yù)算編制認(rèn)識，事業(yè)單位沒有專業(yè)的預(yù)算編制隊(duì)伍，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算編制的水平較低，預(yù)算編制的科學(xué)性不高。

（四）預(yù)算管理審核制度不嚴(yán)

因?yàn)樾姓聵I(yè)單位對預(yù)算管理的長期不重視，導(dǎo)致預(yù)算的審核工作也得不到應(yīng)有的管理，預(yù)算審核的積極性不高，管理人員態(tài)度松散，這就很容易造成預(yù)算工作出現(xiàn)偏差，預(yù)算管理工作紙上談兵。

（五）預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)不高

大部分事業(yè)單位一直沒有專門的預(yù)算管理部門，都是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的管理核算，這就造成了預(yù)算管理的單一性，而且管理人員受傳統(tǒng)管理模式的影響，缺乏先進(jìn)的管理理念和專業(yè)知識，這就降低了預(yù)算工作的效率，預(yù)算管理工作難以有效促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位新形勢下的預(yù)算管理新趨勢

（一）財(cái)政收入的提高

隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，國家也加強(qiáng)了對行政事業(yè)單位的財(cái)政支持力度，這樣的新形勢下，更加要求行政事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作，細(xì)化預(yù)算管理的編制。

（二）《預(yù)算法》的實(shí)施

隨著《預(yù)算法》的頒布，對行政事業(yè)單位的管理要求制訂了詳細(xì)的規(guī)則，《預(yù)算法》更加強(qiáng)調(diào)對預(yù)算約束和強(qiáng)化，在行政事業(yè)單位的預(yù)算管理上加大監(jiān)管的力度。《預(yù)算法》實(shí)施以來，要求事業(yè)單位改善預(yù)算編制的方法，事業(yè)單位要對單位經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化管理，及時(shí)有效的解決預(yù)算管理中所出現(xiàn)的問題。新形勢下行政事業(yè)單位的預(yù)算管理要積極的適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新要求，提高事業(yè)單位預(yù)算管理編制的科學(xué)性。

（三）預(yù)算管理的透明化

隨著深化體制的不斷改革，要求行政事業(yè)單位加強(qiáng)對預(yù)算管理的透明化、公開化。預(yù)算管理決策的公開透明，讓大眾參與到行政事業(yè)單位財(cái)政收支管理監(jiān)督中來，面對預(yù)算管理的新要求，事業(yè)單位要做出積極的響應(yīng)，建立一個(gè)良好的公眾形象，在公眾的監(jiān)督下完善預(yù)算管理工作，也提高了預(yù)算管理的工作效率。

三、新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理的新要求

（一）建立健全預(yù)算管理制度

隨著新時(shí)代的發(fā)展，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理越來越受重視，國家也要求加強(qiáng)對預(yù)算管理制度的深化改革。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算制度的改革有利于事業(yè)單位開展各方面的活動(dòng)，對提高事業(yè)單位的總體管理能力具有重要意義。行政事業(yè)單位要根據(jù)《預(yù)算法》優(yōu)化管理制度，把社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與預(yù)算管理制度結(jié)合起來，根據(jù)自身的情況構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識，借鑒學(xué)習(xí)新的預(yù)算管理方法，不斷地完善預(yù)算管理制度。對于行政事業(yè)單位而言，要完善預(yù)算的管理體系，規(guī)劃好預(yù)算管理流程，把預(yù)算管理工作落到實(shí)處。

（二）提高預(yù)算管理的工作效率

在實(shí)際生活中，一些行政事業(yè)單位雖然建立了相關(guān)的預(yù)算管理制度，但缺乏有效的監(jiān)管措施，導(dǎo)致預(yù)算管理制度只是一紙空文，毫無執(zhí)行效率。因此，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際選擇合適的預(yù)算管理制度，并建立相關(guān)監(jiān)督措施來提高預(yù)算管理的效率。通過合理的預(yù)算管理和有效的監(jiān)督措施，對事業(yè)單位的預(yù)算收入支出進(jìn)行合理的管控，保證收支的平衡。事業(yè)單位要細(xì)化預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分管理控制，進(jìn)一步提高管理工作的效率，根據(jù)事業(yè)單位不同部門要有不同的管理要求，集中信息進(jìn)行整合管理，根據(jù)準(zhǔn)確有效的信息對各部門的預(yù)算工作提出針對性的指導(dǎo)，根據(jù)不同情況做出不同的預(yù)算調(diào)整，不斷提高預(yù)算管理的效率。

（三）把預(yù)算管理工作落到實(shí)處

在完善的預(yù)算管理模式的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步把預(yù)算管理工作落到實(shí)處，提高預(yù)算工作的執(zhí)行力，保證把預(yù)算管理落到實(shí)處。在預(yù)算管理的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格的遵循制定好的預(yù)算管理制度，同時(shí)事業(yè)單位要構(gòu)建專門的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對預(yù)算管理執(zhí)行工作的監(jiān)督，通過可見的預(yù)算管理成果，進(jìn)一步加深事業(yè)單位對預(yù)算管理工作的重視程度，促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利開展。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理人員是事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的關(guān)鍵，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過管理人員的審核，是否能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)解決財(cái)務(wù)問題都取決于財(cái)務(wù)管理人員。所以，行政事業(yè)單位要對財(cái)務(wù)管理人員的審核任用進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，定期的開展管理知識的培訓(xùn)，提高管理人員的管理專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。

（五）科學(xué)的預(yù)算編制

事業(yè)單位要把全面預(yù)算管理落到實(shí)處，就必須對事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的編制。首先，要明確劃分編制的等級，開展自上而下的管理工作，把具體的工作任務(wù)落到個(gè)人的身上，明確各個(gè)工作人的管理職責(zé)。其次事業(yè)單位要以長久發(fā)展的眼光看待預(yù)算管理工作，合理的進(jìn)行管理決策，減少財(cái)務(wù)管理中可能出現(xiàn)的問題。事業(yè)單位要根據(jù)自身的情況和發(fā)展目標(biāo)來制定出一套科學(xué)、全面的預(yù)算管理制度。所以，事業(yè)單位要積極完善預(yù)算編制，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算編制，結(jié)合新形式下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，來進(jìn)一步推動(dòng)全面預(yù)算管理工作的開展。

四、結(jié)語

總而言之，時(shí)代對事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提出了更高的要求，那么事業(yè)單位就需要不斷完善自身預(yù)算管理制度，把預(yù)算管理工作落到實(shí)處。事業(yè)單位要在新形勢下創(chuàng)新出新的管理模式，結(jié)合自身的實(shí)際情況和事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略全面的深化預(yù)算管理改革，提高預(yù)算管理工作的規(guī)范性和合理性，進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的效率，維護(hù)事業(yè)單位的長久發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)）