基于經(jīng)濟社會發(fā)展視角的獨立學院管理機制改革芻議

[摘要]文章首先分析了獨立學院管理機制改革的必要性。然后闡述了獨立學院管理機制存在的主要問題。最后提出了獨立學院管理機制改革的主要舉措：加快與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)建設(shè)，完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的“雙師型”師資隊伍，創(chuàng)新服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的運行機制。

[關(guān)鍵詞]獨立學院 管理機制 經(jīng)濟社會發(fā)展

[作者簡介]林津晶（1984- ），女，江蘇泰州人，南京師范大學泰州學院，助理研究員。（江蘇 泰州 225300）

[基金項目]本文系2018年江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“產(chǎn)教融合視域下獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展機制與路徑研究”（項目編號：2018SJA2097）和南京曉莊學院2016年教育教學改革研究課題“轉(zhuǎn)型發(fā)展視域下地方院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系建構(gòu)與實施路徑研究”（項目編號：JGKT2016026）的研究成果。

[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0035-04

一、獨立學院管理機制改革的必要性

（一）獨立學院內(nèi)涵建設(shè)的客觀需要

當前，獨立學院人才培養(yǎng)質(zhì)量有了較大提高，師資隊伍建設(shè)也取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題。具體來說，獨立學院的社會影響力和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還有待增強：獨立學院與母體高校的專業(yè)相似度較高，專業(yè)特色和優(yōu)勢有待進一步凸顯；獨立學院與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會發(fā)展需求的匹配度亟須提高；獨立學院的人才培養(yǎng)規(guī)格與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性亟待加強。因此，獨立學院要想真正“獨立”，就必須加強內(nèi)涵建設(shè)。

（二）獨立學院提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的內(nèi)在要求

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出以“促進人的全面發(fā)展”和“適應(yīng)社會需要”作為衡量教育質(zhì)量的根本標準，旨在加快培養(yǎng)高質(zhì)量多樣化人才。獨立學院的人才培養(yǎng)規(guī)格力求達到“能適應(yīng)、會使用、善應(yīng)用”，人才培養(yǎng)目標力求體現(xiàn)“接地氣、近產(chǎn)業(yè)、重應(yīng)用”。因此，實施以教學質(zhì)量工程建設(shè)為核心的管理機制改革成為廣大獨立學院工作的重心。

（三）獨立學院轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

獨立學院管理體制改革是我國高等教育從粗放型向集約型、從外延建設(shè)向內(nèi)涵建設(shè)回歸的必然趨勢，也是獨立學院在擺脫了特殊時期教育大眾化要求的束縛下，基于自身發(fā)展進行重新定位、重新思考的開端。隨著《關(guān)于引導部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導意見》的實施，獨立學院面臨全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的挑戰(zhàn)，在服務(wù)定位、人才培養(yǎng)模式、師資隊伍建設(shè)、管理體制等方面，需由“克隆”母體向獨具特色轉(zhuǎn)型。通過獨立學院的全面轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)辦學定位與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相契合、人才培養(yǎng)目標與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相耦合，從而加速產(chǎn)學研深度融合，增強獨立學院的產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)水平。

二、獨立學院管理機制存在的主要問題

（一）開放融合性不足

作為經(jīng)濟社會發(fā)展的子系統(tǒng)，教育不可能離開一定的社會環(huán)境和社會條件而存在。同時，教育的一切活動都要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，這是教育發(fā)展的外部規(guī)律?；谶@一規(guī)律，目前，獨立學院的開放融合性仍顯不足，主要表現(xiàn)在人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求脫節(jié)。

（二）集聚社會資源的活力不夠

獨立學院辦學除了要依托母體高校的綜合優(yōu)勢以外，更要與地方政府部門、科研院所和企事業(yè)單位充分合作，借力使力，實現(xiàn)共贏發(fā)展。然而，現(xiàn)階段大多數(shù)獨立學院仍然處于“獨立”辦學的自娛自樂狀態(tài)，與地方政府、科研院所和企事業(yè)單位合作的深度和廣度不夠，政校、校企之間的協(xié)同育人機制尚未建立，校內(nèi)資源與社會資源的整合能力較弱，集聚社會資源辦學的水平較低。

（三）教學改革力度不強

對于任何類型的高校而言，教學改革永遠在路上。教學改革的難點在于教師和學生，即處理教與學的關(guān)系。獨立學院師資隊伍的構(gòu)成和來源具有鮮明的特點，專任教師主要由兩部分人組成：一是從母體高校和其他高校聘請的退休或“準退休”的教師；二是碩士或博士應(yīng)屆畢業(yè)生。前者年齡較大、教學經(jīng)驗豐富，然而接受新事物、新思想、新觀念的意識不強，導致教學理念相對落后、教學方法單一，創(chuàng)新性不足，不能有效激發(fā)學生的創(chuàng)新意識和培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。后者年紀較輕、活力較強，但由于是從學校到學校，實踐經(jīng)驗不足，授課時重理論、輕實踐。

三、獨立學院管理機制改革的主要舉措

（一）加快與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)建設(shè)

獨立學院實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑就是在進行專業(yè)建設(shè)的過程中對接區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，緊密聯(lián)系地方產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。目前，獨立學院專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合度不高。以江蘇省泰州市為例，《泰州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：“構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為特色，生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高技術(shù)船舶及海工裝備、節(jié)能與新能源等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，技術(shù)先進、協(xié)調(diào)融合、優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、金融、軟件及服務(wù)外包6大產(chǎn)業(yè)?！比欢v觀當?shù)氐亩嗨毩W院，其開設(shè)的專業(yè)大多是傳統(tǒng)的寬口徑、通用性較強的專業(yè)，與當?shù)卣岢龅漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃契合度不高。

基于此，作為地方性應(yīng)用型本科大學，獨立學院要做到以下幾點：一是科學優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提升專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度。獨立學院通過與地方政府、企事業(yè)單位密切合作，及時掌握地方經(jīng)濟社會發(fā)展的動向，主動調(diào)整專業(yè)方向，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會需求。二是及時改造和升級傳統(tǒng)專業(yè)。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會不斷進步，以新工業(yè)革命為特點的新經(jīng)濟時代已經(jīng)來臨，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，獨立學院應(yīng)敏銳地察覺新經(jīng)濟帶來的新變化，前瞻性地調(diào)整人才培養(yǎng)方案，改革教學方式，更新教學內(nèi)容，改造和升級傳統(tǒng)專業(yè)，以培養(yǎng)適應(yīng)新時代需要的應(yīng)用型本科人才。三是調(diào)整或停辦相關(guān)專業(yè)。相關(guān)部門要定期開展行業(yè)需求狀況調(diào)研，了解崗位需求數(shù)量、需求規(guī)格，對于長期就業(yè)率較低、招生人數(shù)較少的專業(yè)應(yīng)及時調(diào)整或停辦，從而將有限的教育資源投入到更有發(fā)展?jié)摿Φ膶I(yè)當中。四是挖掘?qū)I(yè)間的共性，實現(xiàn)專業(yè)間的交叉融合、滲透互補，為學生創(chuàng)造更加廣闊的就業(yè)前景。五是建成一批特色專業(yè)。獨立學院只有創(chuàng)建品牌專業(yè)，才能提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而吸引生源。然而，將每個專業(yè)都建成品牌是不現(xiàn)實的，獨立學院應(yīng)對專業(yè)發(fā)展有長遠規(guī)劃，采取非均衡式發(fā)展策略，對既有學科優(yōu)勢又符合社會需求的特色專業(yè)有計劃、有重點地進行分批扶持，盡可能實現(xiàn)“一院一品”。

（二）完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)模式

當前，獨立學院人才培養(yǎng)模式遵循“基礎(chǔ)教學與專業(yè)教學相結(jié)合、理論教學與實踐教學相結(jié)合、學院教學與社會實際需要相結(jié)合”的原則。教師要致力于人才培養(yǎng)理念的“五轉(zhuǎn)變”，即課程理念由“知識的可意會形態(tài)”向“知識的能言傳形態(tài)”轉(zhuǎn)變，人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)由傳統(tǒng)的“理論為主、實踐為輔”向“理論結(jié)合實際”轉(zhuǎn)變，課堂教學的主體由“教師教”向“學生學”個性化發(fā)展轉(zhuǎn)變，學習內(nèi)容由“知識獲得”向“問題解決”轉(zhuǎn)變，學習方式由“知識傳授”向“探索式教學創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。

1.以改革課程體系為前提。課程體系建設(shè)必須緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一是以“高素質(zhì)、寬基礎(chǔ)、強能力”為原則，對課程體系進行更新、整合和重組，優(yōu)化基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程和實踐課程，使課程設(shè)置盡可能符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。二是積極推進精品課程建設(shè)，力爭建成省級精品課程。通過精品課程、在線示范課程、混合式課程建設(shè)，帶動課程建設(shè)工作上一個新臺階。

2.以實施應(yīng)用型教學模式為核心。一是改革教學方式。例如，對于實踐性較強的實務(wù)類課程，鼓勵任課教師在“Teach less，Learn more（教少一點，學多一點）”理念的指導下，采取“333”教學模式，即1/3學時用于講授，1/3學時用于應(yīng)用、實踐、思考與討論，1/3學時用于學生匯報與反思，從而引導學生自主學習、獨立思考。

二是建構(gòu)“多維課堂聯(lián)動”教學模式。以學術(shù)論壇、班級工作室、第二課堂、實訓平臺和科技競賽為載體，通過第一課堂與第二課堂互動、課內(nèi)教學與課外訓練互補、理論學習與社會實踐相結(jié)合，形成適應(yīng)大學生個性化發(fā)展的多元化、開放式教學體系。

三是建立基于“全真”環(huán)境的實踐教學體系。高校傳統(tǒng)的校內(nèi)實踐教學是基于“仿真實驗”開展的模擬訓練和驗證性訓練，這種實踐教學模式有利于強化學生對理論知識的認識，但對學生實踐技能的提高作用甚微。因此，校企共建基于“全真”環(huán)境的“教學車間”或“校內(nèi)工場”是獨立學院構(gòu)建實踐教學體系的重要方向，也是培養(yǎng)真正意義上的應(yīng)用型人才的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過“全真”的校內(nèi)工場實踐，不僅有利于實現(xiàn)校內(nèi)教師的教練化、學生的員工化，還有利于促進企業(yè)文化與校園文化的有機融合，使學生在校期間就能感受到職業(yè)氛圍的熏陶。

3.以構(gòu)建產(chǎn)教融合機制為突破點。產(chǎn)教融合是獨立學院深化實踐教學改革的重要舉措，也是培養(yǎng)支撐“中國智造”的應(yīng)用型人才隊伍的應(yīng)然之舉。黨的十九大報告明確提出要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》進一步強調(diào)要深化“引企入教”改革，支持引導企業(yè)深度參與高校教育教學改革。不難看出，產(chǎn)教融合、校企合作是獨立學院培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是建立企業(yè)深度參與的專業(yè)教學指導委員。校企合作設(shè)計課程和教學內(nèi)容，共同擬定課程教學大綱，共同評價學生學習效果，實現(xiàn)教學鏈精準對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。二是建立企業(yè)經(jīng)營導向的實踐教學平臺。三是打造校企合作命運共同體。通過構(gòu)建校企合作聯(lián)盟，實現(xiàn)校企利益共生、情感共鳴、價值共識、責任共擔、發(fā)展共贏。

4.以改革質(zhì)量評價體系為關(guān)鍵。獨立學院人才培養(yǎng)質(zhì)量評價體系應(yīng)緊扣人才培養(yǎng)目標和規(guī)格要求，彰顯應(yīng)用型和多元化的特征。改革傳統(tǒng)的以考試為主導的單一評價模式，探索實施社會參與的開放式、多元化評價模式。一方面，建立與應(yīng)用型教學模式和應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案相匹配的評價體系，改革評價內(nèi)容和評價要素，引入企業(yè)評價和社會評價。另一方面，更加注重過程評價。以應(yīng)用型人才培養(yǎng)的全過程為基點，建立“入學—培養(yǎng)—就業(yè)”的全程性人才培養(yǎng)評價體系，構(gòu)建第一課堂和第二課堂相結(jié)合、校內(nèi)評價和校外評價相結(jié)合的評價機制。

（三）構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的“雙師型”師資隊伍

學院要著力組建一支年齡結(jié)構(gòu)合理、實踐經(jīng)驗豐富的“雙師型”師資隊伍。一是有計劃、有目的、有效率地安排教師的專業(yè)實踐和現(xiàn)場考察等活動；二是真正發(fā)揮好聘請的企事業(yè)單位兼職教師、兼職教授的作用，擬定相關(guān)制度保證其參與到課程設(shè)置、教學評價中；三是建立常態(tài)化培養(yǎng)機制，提升青年教師的教學能力和育人質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的運行機制

《綱要》強調(diào)，增強大學的社會服務(wù)能力。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大背景下，國家和地方政府迫切需要高校在推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮積極作用。高校也只有主動對接地方產(chǎn)業(yè)需求，開展應(yīng)用型科研，建立政產(chǎn)學研多方聯(lián)動機制，才能在增強服務(wù)地方能力的同時提升辦學實力，實現(xiàn)“以服務(wù)求支持，以貢獻求發(fā)展”。

1.優(yōu)化產(chǎn)學研管理體系，制訂服務(wù)地方行動計劃。作為地方性應(yīng)用型本科大學，獨立學院要主動呼應(yīng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，堅持以應(yīng)用型科研為主，健全科研管理制度，積極探索將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的有效機制，做精做實應(yīng)用型研究，促進全方位“校地”互動，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才和科技支撐。

2.以應(yīng)用科研平臺建設(shè)和應(yīng)用科研項目合作帶動產(chǎn)學研結(jié)合。當前，各地政府出臺系列政策鼓勵高校與企業(yè)建立“校企聯(lián)盟”等產(chǎn)學研合作組織，支持骨干企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校建立風險共擔、利益共享的長效機制。獨立學院要抓住機遇，圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展組建一批產(chǎn)學研合作示范基地和戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)“校地”相互促進、共同發(fā)展；鼓勵校內(nèi)各單位積極開展服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展項目的研究，為政府提供決策咨詢；積極參與地方文化建設(shè)，以發(fā)掘地方傳統(tǒng)文化資源為基礎(chǔ)、以引領(lǐng)地方文化發(fā)展為導向、以擴大地方文化影響為目標，實現(xiàn)從“研究型”參與地方文化向“引領(lǐng)型”參與地方文化的轉(zhuǎn)變，為地方文化名城建設(shè)做出重要貢獻。

3.強化服務(wù)地方的就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導。就業(yè)是人才培養(yǎng)質(zhì)量的風向標，提高畢業(yè)生在當?shù)氐木蜆I(yè)率也是服務(wù)地方的重要體現(xiàn)。獨立學院首先要加強專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)對接；其次要深化與當?shù)佚堫^企業(yè)的合作，吸引畢業(yè)生留下；最后要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵畢業(yè)生扎根地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

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