鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的使命及變革

[摘要]文章闡述了農(nóng)村職業(yè)教育的變革與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實行的關(guān)系，指出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的使命，如培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才、促進精準(zhǔn)扶貧發(fā)展、全面加強成人教育，進而提出應(yīng)通過把握辦學(xué)方向，堅持本質(zhì)屬性；遵循因地制宜，采取分類指導(dǎo)；重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力；加大管理力度，提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)四個變革途徑促進農(nóng)村職業(yè)教育的有效發(fā)展，以期為鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村職業(yè)教育 使命 變革途徑

[作者簡介]錢俊（1981- ），男，江蘇揚州人，揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士。（江蘇 揚州 225127）

[課題項目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2015年度職成教重點資助課題“基于‘寧鎮(zhèn)揚區(qū)域同城化發(fā)展的高職專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性研究”的階段性研究成果。（課題編號：B-a/2015/03/008）

[中圖分類號]G718 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1004-3985（2018）22-0066-04

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略不僅是構(gòu)建小康社會的重要戰(zhàn)略之一，也是必要的實施舉措，是我國為順應(yīng)新時期特色社會主義發(fā)展需求所制定的關(guān)鍵性戰(zhàn)略，為我國社會主義建設(shè)增添了新鮮的血液，帶來了強勁的發(fā)展動力?？v觀我國各區(qū)域的現(xiàn)狀，要落實鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、建設(shè)美麗新農(nóng)村、提高農(nóng)民整體收入的遠(yuǎn)大目標(biāo)，就需要將農(nóng)村職業(yè)教育與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展有機整合起來，以振興鄉(xiāng)村教育為基礎(chǔ)，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面培養(yǎng)順應(yīng)新時期需求的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才，從根本上提高鄉(xiāng)村勞動力的整體素養(yǎng)。

一、農(nóng)村職業(yè)教育的變革與鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實行的關(guān)系

黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。近年來，我國城市化進程飛速發(fā)展，2016年城市化比重已達到57.4%，過度重視城市建設(shè)導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展水平急劇下滑、發(fā)展滯后，進而出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)象。我國大部分人才資源涌向大中型城市，農(nóng)村缺乏高素養(yǎng)、強技能、留得住的專業(yè)型人才。改革開放后，我國農(nóng)村職業(yè)教育為培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用人才、增強勞動群體素養(yǎng)和推動鄉(xiāng)村發(fā)展做出了巨大的貢獻，但受區(qū)域發(fā)展差異、教學(xué)設(shè)備條件不充足等多方因素影響，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展陷入極其窘迫的境地。中共中央指出，實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，需要全面推動體系機制的創(chuàng)新，加強鄉(xiāng)村振興體制的供給。由此可見，變革農(nóng)村職業(yè)教育、加大鄉(xiāng)村各專業(yè)人才及高素養(yǎng)勞動力的供給，已成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，各地區(qū)有關(guān)部門要堅持將變革發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要支柱，切實保障各環(huán)節(jié)工作的有效落實。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的使命

1.培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才。為實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，有效解決發(fā)展差異過大及不充分等問題，需要培養(yǎng)一批對農(nóng)村建設(shè)有用的高素養(yǎng)、強技能、留得住的專業(yè)人才。幾十年來，我國大部分農(nóng)村職業(yè)院校，尤其是縣域職業(yè)教育中心堅持根據(jù)本地不同產(chǎn)業(yè)對人才的需求設(shè)定專業(yè)，甚至還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾文化技術(shù)院校展開緊密合作，成立了三級農(nóng)村職業(yè)教育及培訓(xùn)基地，并根據(jù)一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展要求，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，健全課程體系，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程及其勞動力的專業(yè)培育積累了豐富的經(jīng)驗。在新時期新環(huán)境下，職業(yè)院校作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的重要基地，要不斷完善體制，提高創(chuàng)新及服務(wù)能力，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村職業(yè)教育的無縫對接，最大限度地發(fā)揮職業(yè)教育的積極作用，這對實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略及建設(shè)小康社會都有著重要的現(xiàn)實意義。

2.促進精準(zhǔn)扶貧發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧是基于以往粗放型貧困幫扶體制而言的，是從實際情況出發(fā)，通過科學(xué)合理的有效對策與方式對貧困幫扶對象實行準(zhǔn)確分析、精準(zhǔn)幫助、高效管理的貧困治理方式。2001年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》明確提出，要將職業(yè)教育和專業(yè)技術(shù)作為減輕貧困的催化劑。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》具體指出，將促進職業(yè)教育變革尤其是加強中等職業(yè)教育發(fā)展與社會經(jīng)濟建設(shè)、推動就業(yè)、解決貧困、構(gòu)建先進文化以及維護穩(wěn)定等密切聯(lián)系到一起。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾。我國政府引導(dǎo)且集中全國范圍內(nèi)的黨政及社會力量，堅持精準(zhǔn)脫貧、扶貧，依據(jù)扶貧整體格局，進一步加大了對貧困地區(qū)的幫扶力度。農(nóng)村職業(yè)教育的變革性發(fā)展，對鄉(xiāng)村地區(qū)貧困家庭的子女實行直接招生、針對性資助、精準(zhǔn)教學(xué)及就業(yè)指導(dǎo)，將扶貧與扶智進行有機整合，不僅可以提高職業(yè)院校的綜合效益，也是促進職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧的迫切要求。

3.全面加強成人教育。農(nóng)村職業(yè)教育的創(chuàng)辦初衷是面向鄉(xiāng)村廣大群眾，既實行全日制教育，又開展成人與繼續(xù)教育。在20多年的發(fā)展過程中，大部分農(nóng)村職業(yè)院校不僅為鄉(xiāng)村未成年人提供了優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務(wù)，也為眾多成年人提供了多種非學(xué)歷的短期教育培訓(xùn)，使學(xué)習(xí)者掌握了崗位知識與專業(yè)技術(shù)，并帶領(lǐng)廣大民眾建立了全新的教育理念與學(xué)習(xí)思想，重新塑造了傳統(tǒng)農(nóng)民的素養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)了大量職業(yè)型、技術(shù)型人才。在進一步推動農(nóng)村職業(yè)教育變革與創(chuàng)新的同時，各級政府要夯實不同類型非學(xué)歷職業(yè)教育及培訓(xùn)的基礎(chǔ)，將社會主義核心價值觀滲透到社會發(fā)展的各個層面，最大限度地發(fā)揮成人教育重要基地的作用，促使國民素養(yǎng)及鄉(xiāng)村建設(shè)邁向新臺階。

三、鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下農(nóng)村職業(yè)教育的變革途徑

1.把握辦學(xué)方向，堅持本質(zhì)屬性。要想促進農(nóng)村職業(yè)教育變革，就要對我國改革開放后，尤其是最近幾年的農(nóng)村教育工作加以總結(jié)，并按照歷史性改革需求，深入挖掘教育教學(xué)事業(yè)、鄉(xiāng)村區(qū)域及農(nóng)村群體的實際情況與具體表現(xiàn)，真正貫徹與落實各項政策與方針，不僅要融入新思想、新方法及新平臺，同時也要不忘初心、堅持初衷，牢記時代所賦予的使命。在農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)中，主要分為兩種人才類型：一是進城與鄰近、當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)范疇的務(wù)工人員；二是普通農(nóng)村勞動人員。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確指出，職業(yè)教育應(yīng)為鄉(xiāng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供有效服務(wù)，應(yīng)為構(gòu)建社會主義新鄉(xiāng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)人才培訓(xùn)工程，全面發(fā)揮農(nóng)村各領(lǐng)域職業(yè)院校、成人教育學(xué)院及各種農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳培訓(xùn)單位的積極作用，大規(guī)模、全范圍地培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)型與技術(shù)型人才，大面積地推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實提高廣大農(nóng)民的個人素養(yǎng)及專業(yè)能力。因此，我國政府將促進職業(yè)教育納入社會主義新農(nóng)村發(fā)展與建設(shè)的內(nèi)容中，著重加強基礎(chǔ)性教育、職業(yè)性教育及成人再教育的統(tǒng)籌發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、科學(xué)、教育有機結(jié)合；加強各省市與地區(qū)政府建設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育的職責(zé)，拓展農(nóng)村職教的輻射范圍，按照具體需求做好縣級職業(yè)教育中心的建設(shè)工作；加強職業(yè)教育優(yōu)秀資源的統(tǒng)籌規(guī)劃及整體應(yīng)用，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域間的密切協(xié)作，提高服務(wù)三農(nóng)的綜合實力；加強農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村發(fā)展對培養(yǎng)所需求的優(yōu)秀人才的重視；鼓勵與支持各院校積極培養(yǎng)高素養(yǎng)、強技能、善經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，組織進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力培養(yǎng)轉(zhuǎn)移工作，有序開展農(nóng)村新發(fā)展的勞動力勞動預(yù)備制度。

農(nóng)村職業(yè)教育不是單純以鄉(xiāng)村民眾子女為主要教育對象，以農(nóng)業(yè)專類技術(shù)為主要內(nèi)容的低水平農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。社會大眾對于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展背景及其所具有的重要作用存在嚴(yán)重忽視的現(xiàn)象，甚至主觀地認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育培育優(yōu)秀的涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)類人才只是美好的愿景，從而將農(nóng)村教育地區(qū)及為農(nóng)業(yè)提供服務(wù)視為導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育陷入危機的根本因素，甚至大肆鼓動農(nóng)村職業(yè)教育要脫離農(nóng)村、放棄農(nóng)村。事實上這樣的觀點是嚴(yán)重錯誤的。我們應(yīng)堅定地相信，三農(nóng)問題尚未得到有效解決，農(nóng)村職業(yè)教育還有充足的發(fā)展空間，具有至關(guān)重要的作用，革新與發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育依然任重道遠(yuǎn)。

2.遵循因地制宜，采取分類指導(dǎo)。我國國土面積遼闊，鄉(xiāng)村種類復(fù)雜多樣，農(nóng)村職業(yè)教育的變革不能一概而論?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，各省市及縣級政府應(yīng)對農(nóng)村職業(yè)教育各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一是省市政府要依照行政劃分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口流動方向等，將農(nóng)村的職業(yè)教育尤其是縣級職業(yè)教育中心的規(guī)劃歸屬到國民經(jīng)濟與社會建設(shè)的整體規(guī)劃內(nèi)，增強省級財政在教育上的轉(zhuǎn)移支付能力，扶持條件微弱的農(nóng)村職業(yè)院校尤其是縣級職業(yè)教育中心努力提高基本能力，并將相關(guān)發(fā)展?fàn)顩r納入省市對黨政績效考察內(nèi)容。二是省級教育管理部門要引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育建立詳盡科學(xué)的發(fā)展機制，幫助其整合資源，嚴(yán)格監(jiān)督各環(huán)節(jié)工作的有效落實。三是各地市區(qū)政府要整體規(guī)劃不同縣區(qū)、地域農(nóng)村職業(yè)院校的分布，在保證每個縣與市統(tǒng)籌辦好綜合實力強的職業(yè)教育中心的前提下，按照地域、行業(yè)及種類等對當(dāng)前職業(yè)院校實施重新組合，鼓勵各院校創(chuàng)建自身獨特品牌專業(yè)。四是縣級政府應(yīng)將農(nóng)村職業(yè)教育劃分到城鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟社會建設(shè)規(guī)劃與有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，統(tǒng)一配置不同職業(yè)教育及培訓(xùn)資源，并把職業(yè)教育資歷與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等工作歸入部門和縣域年度工作績效審核目標(biāo)與任務(wù)，作為對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員開展行政考察的主要參考標(biāo)準(zhǔn)，以確保農(nóng)村職業(yè)院校的辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模與專業(yè)設(shè)立等與本地市場經(jīng)濟發(fā)展水平相吻合。五是縣級教育行政部門要大力支持農(nóng)村職業(yè)院校尤其是縣級職業(yè)教育中心在短期培訓(xùn)、技術(shù)推廣、學(xué)歷教育、科學(xué)實驗及發(fā)展經(jīng)營等方面的發(fā)展，并按照各區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展水平的差距，指導(dǎo)各農(nóng)村職業(yè)院校在課程內(nèi)容選擇、專業(yè)制定、教學(xué)模式與辦學(xué)規(guī)模等方面做出科學(xué)選擇，增強資源投入的有效性及針對性。

3.重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高服務(wù)能力。20世紀(jì)80年代，在全面實行基礎(chǔ)性九年義務(wù)教育、消除青年文盲工作與大力推行農(nóng)村教育教學(xué)事業(yè)整體改革中，我國各區(qū)域基本都構(gòu)建了由縣級職業(yè)技術(shù)類院校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村成人學(xué)校共同組成的縣域三級職業(yè)教育及培訓(xùn)關(guān)系網(wǎng)。截至2000年，兩大基本目標(biāo)初步完成后，部分地區(qū)的城鄉(xiāng)成人院校相繼被取締或與其他院校進行了合并，面向農(nóng)村廣大勞動人員與成年群眾的成人教育與繼續(xù)教育被嚴(yán)重削減。與此同時，因市場就業(yè)環(huán)境日益嚴(yán)峻，部分農(nóng)村職業(yè)院校采取了保守辦學(xué)體制，實行封閉化管理，以致與社會服務(wù)有關(guān)的各種功能不斷退化，最終成為具備單一教育功能的機構(gòu)，甚至部分職業(yè)院校轉(zhuǎn)成了普通高中，以致縣域三級職業(yè)教育及其培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)。黨的十九大報告中提出，要健全職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，全力實行鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。因此，各級政府應(yīng)快速恢復(fù)縣域三級農(nóng)村職業(yè)教育及培訓(xùn)關(guān)系網(wǎng)，并積極創(chuàng)新有關(guān)機制，采取統(tǒng)一的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，提升職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興發(fā)展的服務(wù)能力。此外，還要加強職業(yè)教育與成人教育間的資源融合。通常整體人口數(shù)量在60萬人以下的縣域要創(chuàng)辦一所職業(yè)院校，人口數(shù)量超過百萬人的縣域應(yīng)創(chuàng)辦不少于兩所職業(yè)院校。縣級職業(yè)院校應(yīng)進一步加大對成人院校的幫扶與指導(dǎo)力度，具備一定條件的城鄉(xiāng)成人院?？缮暾埑蔀榭h域職業(yè)院校的分校，由縣域職業(yè)院校進行統(tǒng)一管理。

4.加大管理力度，提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)院校的校長是院校的最高領(lǐng)導(dǎo)者，對外代表整個院校，對內(nèi)則是校內(nèi)各項工作的指導(dǎo)者和決策者。農(nóng)村職業(yè)院校校長的人物角色、功能定位、個人素養(yǎng)對職業(yè)院校的穩(wěn)定運行、改革創(chuàng)新、發(fā)展建設(shè)等方面起著至關(guān)重要的作用，甚至?xí)绊懺盒５陌l(fā)展方向。2015年年初，教育部門制定了《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，對校長的辦學(xué)思想及專業(yè)能力提出了明確要求。目前，我國農(nóng)村各職業(yè)院校的校長主要由政府部分相關(guān)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員、普通高中及職業(yè)教育中心人員擔(dān)任，這些人員來自不同機構(gòu)，有的擅長管理但不懂經(jīng)濟，有的懂經(jīng)濟卻對教育管理一知半解。各級教育部門應(yīng)針對這一情況，積極組織農(nóng)村職業(yè)院校校長深入了解《中等職業(yè)學(xué)校校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的具體內(nèi)容，將其與自身觀念、能力、行為、知識及方法進行對比，從而明確自身不足，進行有針對性的提升。由于農(nóng)村職業(yè)院校的內(nèi)外環(huán)境與條件會受到社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的影響，校長要在實際工作過程中與時俱進，采取因地制宜的原則，勇于直面各種困境，并靈活地選擇有效方式予以解決，進而逐步形成自身獨特的有效管理體制與風(fēng)格。

四、結(jié)語

農(nóng)村職業(yè)教育的變革發(fā)展在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中有著舉足輕重的作用，各級政府及有關(guān)部門應(yīng)深刻意識到農(nóng)村職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才、促進精準(zhǔn)扶貧發(fā)展、全面加強成人教育的時代使命，并結(jié)合農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀，通過把握辦學(xué)方向、堅持本質(zhì)屬性，遵循因地制宜、采取分類指導(dǎo)，重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提高服務(wù)能力，加大管理力度、提高領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)四種有效途徑，推進農(nóng)村職業(yè)教育的變革與創(chuàng)新性發(fā)展，從而為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)更多有用人才，從根本上提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。

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