供給側(cè)改革對審計的影響

藺新星 林婧婧 張微

【摘要】經(jīng)濟的“新常態(tài)”，國家注重推動經(jīng)濟的健康發(fā)展，提出供給側(cè)改革的相關(guān)概念。本文通過分析在供給側(cè)改革的大環(huán)境下，國家審計與企業(yè)審計面臨的挑戰(zhàn)與機遇，分析供給側(cè)改革對在審計工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展的影響，國家審計和企業(yè)審計工作可能會遇到不同的阻力，本文對存在的問題進行深入分析，提出相應(yīng)的整改意見，希望在供給側(cè)改革的背景下，審計工作可以實現(xiàn)更好的效果。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革 國家審計 企業(yè)審計

在2015年的中央工作會議上，習(xí)近平總書記首次提出了“供給側(cè)改革”的理念，不僅要重視經(jīng)濟發(fā)展與社會生產(chǎn)力的提升，滿足社會總體需求，也需要關(guān)注供給側(cè)改革，優(yōu)化社會供給體系，減少社會落后產(chǎn)能，引導(dǎo)社會積極健康發(fā)展。中央政策明確提出，當前經(jīng)濟發(fā)展需重視改善供給結(jié)構(gòu)，提高社會生產(chǎn)效率，提升社會生產(chǎn)的質(zhì)量。所以在供給側(cè)改革的背景下，國家審計更應(yīng)隨著時代發(fā)展的推陳出新，充分發(fā)揮國家審計的監(jiān)督作用，加快供給側(cè)改革的步伐。供給側(cè)改革注重優(yōu)化要素生產(chǎn)配置，提高供給質(zhì)量與有效性，企業(yè)的發(fā)展方向發(fā)生巨大的變化，企業(yè)需要與時俱進，建立新的內(nèi)部規(guī)章制度，完善企業(yè)審計制度，保證供給側(cè)改革政策的順利實施。

供給側(cè)改革對國家審計與企業(yè)審計的要求：

一、供給側(cè)改革對國家審計的要求

在十三五規(guī)劃中，提出“四個全面”的戰(zhàn)略規(guī)劃布局，圍繞提高生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)效率，貫穿落實供給側(cè)改革措施，黨中央各級領(lǐng)導(dǎo)班子切實履行經(jīng)濟職責，努力實現(xiàn)審計監(jiān)督的全面覆蓋目標。到2020年，完善國家治理體系的同時，建立與時代發(fā)展相適應(yīng)的審計監(jiān)督機制，讓審計制度更適應(yīng)中國特色社會主義體系，在國家重要戰(zhàn)略的實施中，發(fā)揮審計在國家建設(shè)中的重要戰(zhàn)略作用。

供給側(cè)改革背景下，要求國家審計的重點由宏觀上經(jīng)濟需求的管理向供給側(cè)方向轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要求政府更加關(guān)注風險、惠及民生等，讓結(jié)構(gòu)調(diào)整成為國家審計工作的重要內(nèi)容。

二、供給側(cè)改革對企業(yè)審計的要求

供給側(cè)改革從供給質(zhì)量出發(fā)，強調(diào)提高要素生產(chǎn)效率，優(yōu)化資源的合理配置，提高要素配置的靈活性。特別在大中型國企中，供給側(cè)改革會影響企業(yè)的經(jīng)營方式，因此，企業(yè)審計需要適應(yīng)政策的變化，及時調(diào)整內(nèi)部審計制度，突破各種障礙，堅決執(zhí)行國家的政策制度，推動資源、技術(shù)、人才要素的充分流動，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三、供給側(cè)改革下國家審計與企業(yè)審計存在的問題

（一）供給側(cè)改革下國家審計存在的問題

1.國家審計難以適應(yīng)供給側(cè)改革政策。在供給側(cè)政策的推行后，對國家審計機關(guān)提出了更高的審計要求與更多的審計任務(wù)，拓寬國家審計領(lǐng)域，但是國家審計機關(guān)的現(xiàn)狀難以滿足現(xiàn)實目標要求。首先，我國審計在境外的國有資產(chǎn)上存在漏洞，截止到2013年底，在中央直屬企業(yè)境外資產(chǎn)總額已超過4300億元，但是在國家審計記錄中，只對其一小部分進行延伸，覆蓋面小。其次，在戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃項目中，我國的項目審計依舊處在初步發(fā)展階段，如環(huán)境審計這類可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我國東部等較為發(fā)達的地區(qū)項目審計較為集中。

2.國家審計缺少高端人才。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，國家審計人員大概在9萬人，但分布到全國等各個市縣，審計機關(guān)專業(yè)人才只有不到20人，不僅審計人員少而且審計人員的專業(yè)性不足，在供給側(cè)背景下，國家對復(fù)合型人才需求高，審計隊伍建設(shè)更加注重人員素養(yǎng)，高素質(zhì)人才的缺乏也制約了審計的發(fā)展。

3.審計項目效率較低。供給側(cè)改革要求減少低層次重復(fù)性供給，提高中高層次要素的利用效率，供給體系的變化，需求層次更多樣。但是審計工作中依舊存在低效率的審計項目，耗費了大量的資源，但工作效果的利用率低。國家審計受政府限制，在基層部門，機關(guān)的審計工作僅局限于普通的財務(wù)工作，大部分審計單位沒有更深的審計業(yè)務(wù)，審計結(jié)果也只是淺層次分析。

（二）供給側(cè)改革下國家審計存在的問題

1.企業(yè)內(nèi)部行政干預(yù)與獨立審計存在矛盾。我國現(xiàn)有的市場經(jīng)濟體制內(nèi)，大中型國有企業(yè)處于壟斷地位，其內(nèi)部的行政干預(yù)力量大，日常的經(jīng)濟活動存在與市場經(jīng)濟發(fā)展方向背離。大中型國企收到國家行政部門干預(yù)情況嚴重，地方審計力量薄弱，容易受到行政力量的壓迫。在經(jīng)濟發(fā)展不發(fā)達的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處在起步階段，承接經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的落后產(chǎn)能，地方審計矛盾規(guī)模與矛盾的沖突嚴重。

2.指導(dǎo)細則存在不足。在2015年的供給側(cè)改革政策頒布實施以來，盡管國家大力支持，但是將政策落實到每個行業(yè)與企業(yè)，還需要落實具體的政策細則。很多地區(qū)生產(chǎn)中的問題是多年積累的結(jié)果，并非一朝一夕可以解決的，審計的發(fā)展處于探索階段。供給側(cè)改革的背景下，一手抓發(fā)展一手去腐朽。如果片面的對企業(yè)進行整改，可能會導(dǎo)致企業(yè)“失血過多”，影響企業(yè)的生存發(fā)展。企業(yè)的審計工作需要循序漸進，落實具體的操作細則，否則反而不利于企業(yè)的發(fā)展。

3.審計輸出效用低。企業(yè)審計并非簡單的財務(wù)賬務(wù)查處，而是賬務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)運營中存在的問題，為企業(yè)的未來發(fā)展提出合理建議，促進企業(yè)的健康大戰(zhàn)。在供給側(cè)環(huán)境下，審計團隊的運轉(zhuǎn)能力較弱，多重利益錯綜復(fù)雜，輸出結(jié)果的效應(yīng)低。

四、供給側(cè)改革下審計應(yīng)對問題的具體措施

（一）如何通過國家審計推動供給側(cè)改革的對策

改善國家審計現(xiàn)狀，填補國家審計監(jiān)督的空白部分。對于國有企業(yè)在國外的資產(chǎn)情況，特別是在經(jīng)濟不發(fā)達國家的投資情況，國家審計必須做到全面覆蓋，彌補以往審計留下的空白，降低國有資產(chǎn)的投資風險。國家審計可以選擇社會審計的幫扶，購買國際四大審計的服務(wù)，整合內(nèi)外部資源，提升我國國外審計的能力。對于有關(guān)能源與環(huán)境問題的審計項目，國家必須加強重視，既要促進發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境，也要關(guān)心人民生活的需求，保護國家的安定團結(jié)。

加強審計人才隊伍建設(shè)，供給側(cè)改革對國家審計提出了嚴格的要求，審計人員面對復(fù)雜的審計事件，需要提高審計的綜合素養(yǎng)以及處理事件的靈活應(yīng)變能力，并且對于審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，需要審計工作者能夠熟練基本業(yè)務(wù)的同時，對法律經(jīng)濟等方面內(nèi)容也許有所掌握。

提高審計效率，對于國家審計中的無效勞動情況，國家應(yīng)減少非專業(yè)人才從事審計工作，必須提高審計工作的獨立性，特別是低層的審計機關(guān)，必須劃清與政府之間的關(guān)系，合理規(guī)劃審計項目。審計工作需要經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相聯(lián)系，優(yōu)化資源的配置。

（二）如何通過企業(yè)審計推動供給側(cè)改革的對策

加快規(guī)劃落實供給側(cè)改革的相關(guān)細則，減少政府對企業(yè)審計活動的行政干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，引導(dǎo)專家團隊與行業(yè)組織等機構(gòu)的參謀與監(jiān)督，提高企業(yè)審計的質(zhì)量水平。企業(yè)審計的日常操作應(yīng)明確流程設(shè)計，透明化審計工作，撇清行政力量的干預(yù)。

企業(yè)應(yīng)加強引進現(xiàn)代化技術(shù)，建立先進的審計體系，供給側(cè)改革要求改善產(chǎn)業(yè)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，企業(yè)成為其中重要的一環(huán)。企業(yè)建起科學(xué)的審計系統(tǒng)，加強動態(tài)融合，在企業(yè)全盤統(tǒng)籌的前提下，推動企業(yè)信息化發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展下，企業(yè)越來越重視將內(nèi)外部的經(jīng)濟活動電子化，借助云計算與大數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)全面的審計平臺，從多層次多角度掌握企業(yè)的審計活動。

供給側(cè)改革與社會的長遠發(fā)展密切相關(guān)，不僅要從國家層面，也要從企業(yè)層面，積極應(yīng)對供給側(cè)改革帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會的平穩(wěn)發(fā)展。

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