初探新時期國家審計模式的改革措施

楊軍

【摘要】國家審計是簡單和依法管理政府的一種形式，它主要通過對政府職能和對政府經(jīng)濟的監(jiān)管，控制政府，讓政府依法辦事。由于我國審計具有重要的作用，因此，我國應(yīng)在新時期下對采用合理的方法，改革國家審計模式，使其能獨立行使審計權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓審計部門發(fā)揮主要的作用。

【關(guān)鍵詞】新時期 國家審計 改革

我國于1983年設(shè)立國家審計機關(guān)，審計機關(guān)促進(jìn)我國社會主義經(jīng)濟的建設(shè)和發(fā)展。但就當(dāng)前的國家審計形式分析，我國的現(xiàn)行的審計模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如國外的審計模式，由于國家審計模式存在問題，從而導(dǎo)致政府職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此，我國要想加強國家審計模式，就要在借鑒外國審計模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國政府的實際發(fā)展情況，對我國審計模式進(jìn)行改革。

一、我國現(xiàn)行國家審計模式

當(dāng)前，我國現(xiàn)行的國家審計模式為典型的“行政型”，這種國家審計模式無論從領(lǐng)導(dǎo)體制，還是人員配備等劃分，都具有一定時期的特征。但當(dāng)我國加入“WTO”后，這種國家審計模式露出了弊端。

（一）我國審計模式的特征

我國憲法明確規(guī)定，國家審計機關(guān)主要分為中央審計機關(guān)與地方審計機關(guān)。因此，當(dāng)前我國審計模式的特征為雙重管理體制。中央審計機關(guān)主要是指國務(wù)院總理直接領(lǐng)導(dǎo)下的審計機關(guān)，同時，它也是我國最高的審計機關(guān)，它主要從事行政主體會，直接進(jìn)行審計工作。而地方審計機關(guān)則是指縣以上的各級地方人民政府設(shè)立的審計機關(guān)，地方審計機關(guān)在進(jìn)行審計工作時需要接受上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，兩種既有聯(lián)系性，本質(zhì)上又存在著差異性。其次，國家審計機關(guān)的特征還體現(xiàn)在審計人員的配置方面、經(jīng)費方面和權(quán)利上，為保證我國審計人員依法行使審計權(quán)利，我國審計人員的任職條件需要由國務(wù)院總理提名、全國人大代表選取，并在全國人民代表大會常務(wù)委員會中人民。此外，審計經(jīng)費需要列入財政預(yù)算，并由人民政府給予保證。對于審計機構(gòu)的權(quán)利的分析，國家應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)章制度和法律法規(guī)對其進(jìn)行約束。

（二）國家審計模式存在的問題

目前，現(xiàn)行國家審計機關(guān)缺乏獨立性，國家審計機關(guān)在審計的過程中應(yīng)具有獨立性，并不受外界因素的干擾和影響。但根據(jù)我國當(dāng)前的審計模式分析，審計機關(guān)的獨立性沒有充分的發(fā)揮，這僅僅是在組織上缺乏獨立性。另一方面，審計機關(guān)在工作方面和經(jīng)濟上也缺少獨立性，國家審計職責(zé)難以履行，這嚴(yán)重影響到審計機關(guān)的工作。

（三）世界審計模式

世界審計模式分為四種：一是立法型模式，這種模式具有較強的獨立性和權(quán)威性。二是司法型模式。這種模式凸顯出國家審計機關(guān)的獨立性，并強化了政府職能。三是行政型模式，該模式與其它幾種模式不同，它由國家最高審計機關(guān)負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)。四是獨立型模式，這種審計模式不受任何機關(guān)約束，是國家政權(quán)的一個主要的分支。

二、針對新時期國家審計模式的改革提出的措施

根據(jù)人民代表大會主動的要求，我國設(shè)計體制的形成需要結(jié)合當(dāng)前我國的國情，不要只局限于一種國家審計模式，而應(yīng)吸取各國的審計模式的精華，建立中國獨特的審計模式，并保證國家審計機關(guān)能獨立進(jìn)行審計工作，使其發(fā)揮出主要的監(jiān)督功能。只有讓審計機關(guān)在組織上、經(jīng)濟上、工作上獨立，才能轉(zhuǎn)變我國政府職能，從而滿足我國經(jīng)濟的發(fā)展需求。因此，我國根據(jù)現(xiàn)行審計模式，提出了相應(yīng)的改革制度。

（一）國家審計機關(guān)應(yīng)由國家人大常委會領(lǐng)導(dǎo)

在對國家審計模式進(jìn)行改革的過程中，首先，我國應(yīng)明確審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)部門，將國家審計機關(guān)納入人大常委會，讓人大常委會領(lǐng)導(dǎo)國家審計機關(guān)，從而使國家審計機關(guān)找到歸屬感，這樣就可以有效解決審計機關(guān)產(chǎn)生的問題。而地方審計機關(guān)依舊由上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但要將審計機關(guān)與政府行政機機構(gòu)分離，讓人民代表大會直接負(fù)責(zé)審計工作，只有讓審計機關(guān)產(chǎn)生獨立性，才能保證審計充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）明確國家審計的法律法規(guī)

為了提升任命要求，延長任命期限，保證國家審計人員不隨意更換。我國應(yīng)根據(jù)國家審計機關(guān)的工作性質(zhì)，制定明確的法律法規(guī)，并對審計機關(guān)內(nèi)部進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，配置優(yōu)秀的審計人員，讓審計機關(guān)在工作中具有獨立性，這樣才能改變審計模式。

（三）明確審計經(jīng)費

在制定關(guān)于國家審計的法律法規(guī)中，應(yīng)明確將審計經(jīng)費問題列入其中，從而彌補審計機關(guān)雙重管理體制的不足之處，只有落實審計經(jīng)費問題，才能解決審計機關(guān)的獨立行使權(quán)力的問題，因此，我國應(yīng)在《國家預(yù)算法》中明確規(guī)定審計經(jīng)費，確保國家審計機關(guān)在經(jīng)濟上具有獨立性。

三、結(jié)束語

總而言之，國家審計對我國經(jīng)濟體制的發(fā)展具有重要的影響，我國必須要認(rèn)清現(xiàn)行國家審計模式的現(xiàn)狀，制定科學(xué)的方案，采用合理的方法，對國家審計模式進(jìn)行改革，并充分借鑒其他國家的審計模式，取其精華，去其糟粕，形成我國獨具特色的國家審計模式，這樣才能促進(jìn)社會主義經(jīng)濟就按照，完善我國社會主義經(jīng)濟體制，讓國家審計機關(guān)具有獨立性。

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