鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展“造血式”扶貧模式研究

摘 要：我國正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的交匯期，消除貧困是目前迫切實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。十八大以來，在黨中央的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國扶貧取得舉世矚目的成就，不僅使得“脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下”，也使得人民群眾的生活水平得到改善，幸福指數(shù)不斷攀升。授人以魚不如授人以漁，從救濟(jì)式扶貧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。通過“造血式”扶貧模式，激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力，將“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹?，提升困難群體的自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)徹底脫貧，助力鄉(xiāng)村振興，做到全面小康路上一個不掉隊，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興? 扶貧脫貧? 造血式扶貧

中圖分類號：F320.2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?文章編號：2096-0298（2020）03（b）--03

2019年是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是攻堅脫貧的決勝之年，也是鄉(xiāng)村振興的起步階段。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，按照山東省“2018年基本完成、2019年鞏固提升、2020年全面完成”脫貧攻堅工作布局，堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持省負(fù)總責(zé)、市抓推進(jìn)、縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，堅持大扶貧格局，堅持脫貧攻堅目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把握扶貧開發(fā)工作階段性特征，深化與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接。

從改革開放初期以制度改革推動減貧，到1986年實(shí)施有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，再到黨的十九大以來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，具有中國特色的扶貧開發(fā)道路一直在改革創(chuàng)新中不斷拓展、拓寬。授人以魚不如授人以漁，我國在20世紀(jì)80年代開始，從救濟(jì)式扶貧逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?。通過“造血式”扶貧模式，發(fā)掘貧困者自身的作用，實(shí)現(xiàn)貧困者自助與他助的結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)群眾內(nèi)生動力，將“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹保嵘щy群體的自我積累、自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)徹底脫貧，力求從根本上探尋推動山東省精準(zhǔn)扶貧、助力脫貧攻堅工作的有效辦法，減少和防止返貧、新致貧，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，為2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)夯實(shí)堅實(shí)基礎(chǔ)。

1 貧困的界定

對于貧困概念的界定，不同的專家學(xué)者有各自的解釋?？偟膩砜?，貧困是由于物質(zhì)的、社會的、文化的資源匱乏而使生活水平低于社會可接受的最低標(biāo)準(zhǔn)，缺乏某些必要的生活資料和服務(wù)，生活處于窮困潦倒的地步。從根本上說，貧窮是缺乏某種生存的手段、能力和機(jī)會。從這一層面，消除貧困就是要對貧困人口給予扶助，提高貧困人口自我脫貧能力，而不應(yīng)該只是被動地保障其基本生活。

貧困包括絕對貧困和相對貧困。絕對貧困是指維持生存的最低限度的基本需求品的缺乏;相對貧困則建立在將貧窮者的生活水平與其他社會成員的生活水平對比的基礎(chǔ)上，是指比社會成員平均水平都要低的生活狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同和社會保障制度完善程度的不同，西方發(fā)達(dá)國家的貧困更多地表現(xiàn)為相對貧困，而發(fā)展中國家更多地表現(xiàn)為絕對貧困。

導(dǎo)致貧困的原因很復(fù)雜，縱觀山東省各個貧困地區(qū)的實(shí)際情況，致貧因素大概有自然環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、人口因素、政策因素等。在一些貧困地區(qū)，有些家庭因教致貧、因病致貧、因病返貧等。各種貧困因素都對貧困地區(qū)發(fā)揮著作用，它們相互影響，共同作用，使得貧困地區(qū)在較低水平的循環(huán)反復(fù)，沒有外力的介入很難實(shí)現(xiàn)脫貧。

2 “造血式”扶貧模式——以山東省為例

“輸血式”扶貧是國家對因自然災(zāi)害或其他原因而無法維持最低生活水平的無收入和低收入的個人或家庭給予物質(zhì)幫助，滿足其生存的救助方式，這種救濟(jì)式扶貧可以緩解一時的生活困難，但不能使貧困者真正擺脫貧困，往往容易誘發(fā)受救助者對國家社會救助的依賴心理，結(jié)果是年年救助年年窮。“造血式”扶貧是根據(jù)地區(qū)的貧困原因，因地制宜，幫助貧困地區(qū)改善基本條件，依靠科技教育，不斷提高貧困地區(qū)資源開發(fā)的水平和效益，增強(qiáng)貧困地區(qū)人們的自我積累、自我發(fā)展能力。根據(jù)對山東省20個貧困縣的調(diào)研，總結(jié)出“造血式”扶貧方式主要有產(chǎn)業(yè)扶貧、掛包幫扶、教育扶貧和社會扶貧等方式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、社會扶貧開發(fā)多格局的模式。

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)扶貧，是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、使貧困群體增收的有效途徑，是脫貧攻堅的重頭戲。因地制宜，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，聚力內(nèi)生動力，打造獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。山東省鼓勵各地因地制宜，發(fā)展能夠持續(xù)發(fā)揮效益的鄉(xiāng)村光伏、鄉(xiāng)村旅游、電商等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌實(shí)施各村產(chǎn)業(yè)扶貧項目，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由小散弱向適度規(guī)模轉(zhuǎn)變，提升質(zhì)量效益和抵御風(fēng)險能力。產(chǎn)業(yè)扶貧，也要做到產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)，根據(jù)各地的地理環(huán)境、資源稟賦和市場需求，明確靶向，選擇適合貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，不能一味地照搬其他地方的脫貧方法。精準(zhǔn)扶貧脫貧是實(shí)現(xiàn)“第一個百年”奮斗目標(biāo)的“最后一公里”，而產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重中之重，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的重要基礎(chǔ)，因地制宜，形成特色產(chǎn)業(yè)，從而避免農(nóng)村地區(qū)貧困長期化和貧困陷阱。

2.1.1 鄉(xiāng)村光伏

鄉(xiāng)村光伏的方式不再是一味地給貧困地區(qū)“輸血”，而是增強(qiáng)它的“造血”功能。山東省是農(nóng)業(yè)大省。在農(nóng)村，借“光”就能脫貧，只要有太陽，就能發(fā)電，在農(nóng)村貧困群體可以利用閑置房屋連片開發(fā)建設(shè)屋頂光伏電站，已經(jīng)成為一種扶貧脫貧的潮流。鄉(xiāng)村光伏是產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、助力鄉(xiāng)村振興的有效路徑。使土地在農(nóng)業(yè)和能源間合理分配，以“一地多收，一光多用”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、企業(yè)、農(nóng)業(yè)共同發(fā)展。山東省首批國家級扶貧項目之一是建在鄆城的鑫華光伏電站，上網(wǎng)電量收益直接用于貧困群眾增收，每年1600戶貧困戶脫貧。德州市陵城區(qū)宋家鎮(zhèn)后豐李村利用貧困戶屋頂或院落閑置空地，以自愿入股方式發(fā)動村民參與光伏發(fā)電項目建設(shè)。

2.1.2 鄉(xiāng)村旅游

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。”鄉(xiāng)村旅游恰巧可以實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合。淄博市博山區(qū)池上鎮(zhèn)郝峪村因地制宜探索了“公司運(yùn)作+單體承包+村民入股”的綜合性發(fā)展模式，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動全村村民集體脫貧并逐步形成了具有自身特色的脫貧致富新模式——“郝峪模式”。淄博市王村鎮(zhèn)整合幾個貧困村在鳳凰山建設(shè)水果采摘大棚、農(nóng)家樂，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，項目利潤70%分給貧困戶，30%歸村集體，讓貧困戶和貧困村共享旅游紅利。日照市莒縣招賢鎮(zhèn)的西黃埠村有著20多年的玫瑰花種植歷史，有濃厚的產(chǎn)業(yè)根基，莒縣根據(jù)這一實(shí)際情況，利用扶貧資金新建設(shè)了20個扶貧大棚，增加貧困戶收入。

2.1.3 電商扶貧

電商扶貧即借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加大對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面改造，由電商零售帶動的“工業(yè)—商業(yè)—農(nóng)業(yè)”方式。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，農(nóng)民敢于嘗試新鮮事物，增強(qiáng)了貧困戶自力更生、精準(zhǔn)脫貧的決心。山東省菏澤市曹縣利用電商，打造“一鎮(zhèn)一業(yè)，一村一品”電商品牌，創(chuàng)建許多“淘寶村”，形成了“3+1”模式即演出服飾、木制品、農(nóng)特產(chǎn)品三大產(chǎn)業(yè)集群加一個跨境電商產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村發(fā)展動力和潛力被快速激發(fā)，完美實(shí)現(xiàn)了彎道超車。該市多年來一直是山東最窮市，但目前該市的淘寶村和淘寶鎮(zhèn)數(shù)量，均居全國地級市第一位，共有307個村成為淘寶村，48萬人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。其中57個貧困村發(fā)展成為淘寶村。

2.2 掛包幫扶

掛包幫扶是指建立扶貧攻堅按照“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”的長效機(jī)制。在貧困村整合包村部門、單位及新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、幫戶干部和大學(xué)生村官等力量，組建駐村扶貧工作隊，派任村支部第一書記，做到每個貧困村都有駐村扶貧工作隊，都有第一書記，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人，推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧落實(shí)各項措施。精準(zhǔn)下派“第一書記”是貫徹和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“六大精準(zhǔn)”的重要實(shí)踐路徑，開展掛包幫扶，發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)民脫貧是根本任務(wù)，關(guān)鍵是“輸血”“造血”相結(jié)合，引導(dǎo)幫扶村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展能力。東營市河口區(qū)義和鎮(zhèn)寶一村位置偏僻，交通不便，種植結(jié)構(gòu)單一，村民收入長期處于較低水平，沒有集體收入。市發(fā)改委下派幫扶工作組駐村后，結(jié)合幫扶村實(shí)際，廣泛征求鎮(zhèn)區(qū)意見，制訂了符合村情、貼近民意的幫扶方案，篩選了16個基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)民生項目。尤其是根據(jù)群眾院落寬敞、采光良好、太陽能資源豐富的特點(diǎn)，多方籌集資金1000多萬元建設(shè)農(nóng)村光伏發(fā)電致富項目，探索出了一條“輸血幫扶”向“自我造血”轉(zhuǎn)變的精準(zhǔn)幫扶新路子。日照市莒縣龍山鎮(zhèn)岳家莊子村是一個無資源、無產(chǎn)業(yè)、人員水平又不高的小山村，“第一書記”邰曉東因地制宜在村里建設(shè)了服裝加工就業(yè)扶貧車間，同時成立了龍岳農(nóng)作物種植專業(yè)合作社，吸納貧困戶和種植戶入股，開展小規(guī)模蔬菜大棚試點(diǎn)建設(shè)。

2.3 教育扶貧

教育扶貧是營造起扶貧扶志扶智的環(huán)境，解決人的素質(zhì)先脫貧，轉(zhuǎn)變一些貧困人群的“等靠要”觀念，引導(dǎo)貧困農(nóng)民家庭主動發(fā)展致富的扶貧方式。從根本上講，貧窮缺少的是一種能力、技能和機(jī)會。扶貧先扶志，扶貧必扶智。改變貧困人口的觀念、思想，讓他們獲得新的知識、技術(shù)和思路，尤其讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育。教育扶貧是最能發(fā)揮貧困人口主體作用的精準(zhǔn)扶貧方式，是最有效解決貧困根源的扶貧路徑，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的重要推手。

目前山東省貧困人口有300萬人左右，這些貧困人口大多呈現(xiàn)出年齡大、知識技能匱乏、文化程度比較低，教育水平比較落后等特點(diǎn)。山東省積極推動實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧“323”工程，以建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口為扶貧對象，提升貧困家庭勞動力素質(zhì)和自我積累、自我脫貧能力，讓教育幫助更多孩子和家庭的脫貧。日照市莒縣建立全過程幫扶體系，針對學(xué)生學(xué)業(yè)涉及不同階段、不同學(xué)校的特點(diǎn)，實(shí)行接力跟蹤、定期分析、分類救助，開展班主任與貧困學(xué)生結(jié)對幫扶，確保對每一名貧困學(xué)生精準(zhǔn)幫扶;建立全學(xué)段資助體系，在全面落實(shí)市以上教育扶貧政策的基礎(chǔ)上，設(shè)立專項教育扶貧資金，對每一學(xué)段在校貧困學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)3000～6000元。建立全方位關(guān)愛體系，依托“小草學(xué)堂”“牽手關(guān)愛行動”“留守兒童活動站”等載體，積極開展貧困學(xué)生情感交流、心理疏導(dǎo)等工作;建立全覆蓋就業(yè)體系，通過實(shí)施“小白楊”關(guān)愛行動、精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)、專場招聘會、公益性崗位安置等幫扶措施，幫助建檔立卡貧困學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.4 社會扶貧

社會扶貧是通過引入第三方的力量，培育多元社會扶貧主體，以扶貧項目為依托，積極引導(dǎo)社會公益組織、企業(yè)等社會主體助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。社會組織是精準(zhǔn)扶貧脫貧工作的一支重要力量，在扶貧領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮各自的職能。社會組織立足自身行業(yè)優(yōu)勢，通過承接扶貧項目、打造特色產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、發(fā)展新興服務(wù)業(yè)等手段，扶貧社會工作者可積極配合發(fā)掘幫包村資源潛力，開展宣傳倡導(dǎo)，因地制宜開展定點(diǎn)幫扶、結(jié)對幫扶、科技幫扶、醫(yī)療幫扶、心理幫扶、文化幫扶、捐資助學(xué)，幫助貧困人口和貧困村脫貧致富。

2017年，團(tuán)省委啟動“青春扶貧·益暖齊魯”貧困青少年關(guān)愛項目。該項目以各地建檔立卡貧困人口中的青少年作為重點(diǎn)關(guān)注目標(biāo)，由共青團(tuán)山東省委籌集資金，通過購買公共服務(wù)、項目化運(yùn)作方式，積極調(diào)動省內(nèi)公益性社會組織、青少年社工機(jī)構(gòu)等各類青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，為貧困青少年提供個性化、專業(yè)化、持續(xù)化的關(guān)愛幫扶。2018年以來，山東省民政廳與省第一書記選派辦公室組織山東省慈善總會、山東省扶貧開發(fā)基金會、山東省電力企業(yè)協(xié)會等113家社會組織積極組織開展“雙百扶貧行動”，結(jié)對幫扶我省深度貧困地區(qū)20個縣的200余個貧困村，為期三年。濰坊市民政局積極引導(dǎo)社會組織參與扶貧開發(fā)，目前已發(fā)展了“黃谷生機(jī)”農(nóng)村社區(qū)留守人員互助關(guān)愛計劃、“情系夕陽·愛留古村”鄉(xiāng)村公益游項目、“共筑中國夢”貧困山村果農(nóng)幫扶計劃等社會組織公益項目。

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①基金項目：山東青年政治學(xué)院科研培育項目—鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下山東省“造血式”扶貧模式研究?（ZGPY2019008）。

作者簡介：韓瑤（1989-），女，漢族，山東濟(jì)南人，助教，碩士研究生，研究方向：社會保障。