我國城鎮(zhèn)化的農村減貧效果測度

王健 劉培

摘要：城鎮(zhèn)化作為推進我國經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，不僅具有擴大內需的巨大潛力，而且是經濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎；城鎮(zhèn)化伴隨著農民走出鄉(xiāng)村進入城市，其本質是實現(xiàn)農村人口生產和生活方式的歷史轉變，因此城鎮(zhèn)化也是解決三農問題的重要途徑。相關研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在貧困的廣度與深度上對我國農村貧困減緩具有顯著的促進作用，但在貧困強度上產生了強化的效果，城鎮(zhèn)化對農村減貧作用也存在顯著的地區(qū)差異。因此，政府可以通過進一步加快城鎮(zhèn)化的步伐來助推農村扶貧工作的開展，把建設?。ǔ牵╂?zhèn)作為供給側結構性改革的重要平臺，在貧困地區(qū)繼續(xù)推進?。ǔ牵╂?zhèn)的建設，為轉移就業(yè)脫貧和異地搬遷脫貧提供載體，從而帶動區(qū)域性農村貧困人口脫貧。在快速推進城鎮(zhèn)化助推農村減貧的過程中，應避免城鎮(zhèn)化質量不高可能對農業(yè)生產與農村勞動力造成的不利影響。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化； 農村勞動力；農村貧困；精準扶貧；市民化

中圖分類號：F291 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）04-0055-08

一、引言與相關文獻綜述

貧困問題困擾著中國，尤其農村貧困問題一直是黨和國家致力解決的重大問題。改革開放以來，中國政府通過強有力的扶貧行動，使2.5億農村貧困人口脫貧，通過由政府主導扶貧事業(yè)、實行開發(fā)式扶貧和集中解決貧困地區(qū)貧困問題，走出了一條適合中國國情、有中國特色的減緩農村貧困道路?！吨袊r村貧困監(jiān)測報告2011》的數(shù)據(jù)顯示，我國貧困人口從2000年的9422萬人下降到2010年的2688萬人，貧困發(fā)生率從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。至2011年，我國已提前實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標，貧困人口減半。按照2011年新的扶貧標準，2015年我國農村貧困人口從2014年的7017萬人減少到5575萬人，貧困發(fā)生率從2014的7.2%下降到5.7%。但由于我國農村貧困群體規(guī)模仍然較大、各種自然災害、農產品市場不穩(wěn)定等因素導致返貧壓力增大、相對貧困日益嚴重等問題，農村減貧工作雖然取得巨大成就，仍然是經濟社會發(fā)展最突出的短板，后期的扶貧、減貧工作依然艱巨。

當前，我國農村扶貧工作已進入減緩貧困階段，傳統(tǒng)“輸血式”扶貧政策能夠實現(xiàn)減貧的作用正逐漸減小，尋求創(chuàng)新性的“造血式”開發(fā)扶貧政策是實現(xiàn)貧困減緩甚至將來減少貧困的必然選擇。城鎮(zhèn)化尤其新型城鎮(zhèn)化對農村貧困人口脫貧具有輻射帶動作用，能夠為就地脫貧、異地搬遷脫貧等精準扶貧機制插上翅膀，增添動力，從而促進“補短板”?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》表明，我國將在2020年實現(xiàn)城市常住人口城鎮(zhèn)化率60%左右的目標，而2020年也是我國全面建成小康社會和基本消除絕對貧困的時間節(jié)點。城鎮(zhèn)化作為我國經濟發(fā)展的趨勢和動力來源，為實現(xiàn)建設小康社會和減貧目標提供了豐富的可能。城鎮(zhèn)化面對的客體是7億農民和200多萬個自然村，中國龐大的連片特困地區(qū)尤其農村貧困地區(qū)能否在推進城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略進程中實現(xiàn)減貧、脫貧目標，朝著全面建成小康社會邁進成為亟需解決的現(xiàn)實問題。

國外有關城鎮(zhèn)化對貧困影響的研究較早，但絕大多數(shù)是從整體貧困與城市貧困的角度進行研究。城市化對整體貧困影響的研究，最早可追溯到Lewis（1954）和Kuznets（1955），在他們看來城市化促進經濟增長、改善收入分配，從而減少貧困①。Myrdal（1957）認為在地理二元結構下，要素的流動并不能減弱城鄉(xiāng)之間的差距，相反城鄉(xiāng)差距會引起“累積性因果循環(huán)”，使得城市發(fā)展更快，鄉(xiāng)村發(fā)展更慢，鄉(xiāng)村發(fā)展陷入“貧困的惡性循環(huán)”②。Jorge Martinez-Vazquez， P. Panudulkitti 和A. Timofeev（2009）基于理論模型認為城鎮(zhèn)化與貧困間存在“U型”關系，并利用跨國數(shù)據(jù)實證得出與理論一致的結論③。有關城市化對城市貧困的研究則認為城市化帶來了城市貧困問題的凸顯。Ravallion（2002）依據(jù)39個國家的跨國數(shù)據(jù)和印度人口的時間序列數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市化過程中城市貧困越來越嚴重，主要是因為發(fā)展中國家的貧困人口向城市集中的速度要快于城市化速度④。Ravallion和Chen Shaohua（2007）在2002年研究的基礎上，將發(fā)展中國家作為研究對象，得出了與之前相似的結論⑤。其他一些學者也從城市的視角研究城市化對貧困的影響，他們把城市化過程中的貧困城市化歸結為隨著城市人口的不斷增加⑥，城市內部諸如住房、醫(yī)療、環(huán)境等生活條件的惡化⑦。至今，國外少量文獻研究了城市化對農村貧困的影響。Nguyen Viet Cuong（2012）使用越南家庭調查的面板數(shù)據(jù)進行固定效應回歸，發(fā)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化率每增加一個百分點，農村貧困發(fā)生率下降0.17個百分點⑧。M. Cali 和C. Menon （2012）認為城鎮(zhèn)化對農村貧困的影響主要通過位置效應和經濟聯(lián)系效應產生，前者指城鎮(zhèn)化過程中大量農村人口轉移到城鎮(zhèn)，減少了農村貧困人口；后者指城鎮(zhèn)化產生的消費聯(lián)系、就業(yè)水平提高、匯款等降低了農村貧困，并利用印度1983—1999時間序列數(shù)據(jù)驗證了城鎮(zhèn)化主要是通過城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系途徑實現(xiàn)農村減貧⑨。Christiaensen Luc和Todo Yasuyuki（2014）通過使用發(fā)展中國家1980—2004的跨國數(shù)據(jù)實證發(fā)現(xiàn)，農村貧困人口遷移到二級城鎮(zhèn)比向大城市集聚能夠在更大程度上實現(xiàn)農村減貧⑩。

國內有關城鎮(zhèn)化的減貧研究也主要關注城鎮(zhèn)化對總體貧困與城市貧困的研究。馮奎（2012）認為，在減輕貧困方面，城鎮(zhèn)化無疑是最為重要的措施，但也不能忽視城鎮(zhèn)化可能會加重部分人群之間的貧困對立{11}。張立群、陳宇宙（2015）從理論上論證城鎮(zhèn)化與減貧的內在關聯(lián)，認為城鎮(zhèn)化有利于減貧{12}。王朝明、馬文武（2014）對城鎮(zhèn)化狀況與城市貧困關系的研究，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化主要通過城市要素分配短缺導致城市貧困{13}。單德朋、鄭長德、王英（2015）利用1998—2012年省際面板數(shù)據(jù)，實證發(fā)現(xiàn)城市化對整體貧困減緩具有顯著積極影響，但不同城市化模式對城鄉(xiāng)減貧的影響存在異質效應{14}。當前，國內鮮有直接研究城鎮(zhèn)化對農村貧困影響的文獻，僅有李萌、楊龍（2014）對此進行了研究。他們通過計算中國13個省份2000—2012年城鎮(zhèn)化率與農村貧困發(fā)生率，利用面板數(shù)據(jù)固定效應模型，實證發(fā)現(xiàn)農村貧困發(fā)生率隨著城鎮(zhèn)化率的提高而下降，城鎮(zhèn)化率每提高1%，貧困發(fā)生率降低2.87%{15}。

眾觀國內外學者對城鎮(zhèn)化與貧困關系的研究，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有研究存在以下幾點不足：第一，在研究內容上，目前有關城鎮(zhèn)化減貧作用的研究主要關注的是城鎮(zhèn)化對整體貧困與城市貧困的影響，而直接研究城鎮(zhèn)化對農村貧困影響的文獻不多，尤其國內有關這方面的研究十分缺乏。第二，在研究方法上，現(xiàn)存研究大多使用時間序列數(shù)據(jù)或靜態(tài)面板數(shù)據(jù)，考慮貧困在時間上的累積性，本文認為使用動態(tài)面板模型更為合理。第三，在農村貧困的測量上，現(xiàn)有研究大多采用貧困發(fā)生率來衡量農村貧困水平，而貧困發(fā)生率僅僅能夠反映貧困的廣度，不能全面地反映農村貧困，本文采用FGT貧困指標來衡量農村貧困。

二、城鎮(zhèn)化的農村貧困減緩效應分析

城鎮(zhèn)化與農村貧困減緩之間究竟存在怎樣的關系？是有利于窮人獲得非農就業(yè)機會，并增強城市對農村的輻射帶動作用，改善生活水平而脫離貧困，還是在更大程度上轉移農村經濟資源使窮人愈加貧困。由于城鎮(zhèn)化的本質是農村人口生產和生活方式的改變，因此，我們從城鎮(zhèn)化對農業(yè)生產和農村主體——農村勞動力的影響來分析城鎮(zhèn)化是否存在農村貧困減緩效應。

城鎮(zhèn)化通過帶來農業(yè)生產三個方面的變化而影響農村貧困。首先，城鎮(zhèn)化擴大城市居民對農產品的需求。隨著農村剩余勞動力轉移到城市，大量的農產品生產者轉化為農產品消費者，擴大了社會整體對農產品的市場需求，同時城鎮(zhèn)為農產品的銷售提供了規(guī)?；氖袌觯r村所生產的糧食、蔬菜、家畜家禽等可直接銷售到城鎮(zhèn)市場，直接增加農村居民收入，緩解農村居民貧困。其次，城鎮(zhèn)化促進了農產品生產結構調整。城鎮(zhèn)人口的增加使得城鎮(zhèn)居民對農產品的需求會朝著多層次、高品質的方向發(fā)展，農民改變原有的農業(yè)生產結構，促使農業(yè)供給側結構性改革，解決農業(yè)生產中長期存在的結構性矛盾，提高農民的潛在收入。最后，城鎮(zhèn)化加速農業(yè)生產的規(guī)模化經營，促進農業(yè)增長。隨著城鎮(zhèn)化過程中的大量農村剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，留在農村的農民人均耕地面積增加。按照規(guī)模報酬遞增的規(guī)律，寬廣的耕地有利于農民采取機械化和現(xiàn)代化的方式進行農業(yè)生產，提高農業(yè)生產效率，降低農業(yè)生產成本，促進農業(yè)增長，可以減緩尚留在農村依靠農業(yè)生產方式生存的農民的貧困問題。

但是，毋庸置疑的是，城鎮(zhèn)化的過程也給農業(yè)生產帶來了不利的影響。一方面，大量農村人口向城市轉移導致了農村人才與土地資源的流失。隨著農村外出務工人員的增多，尤其是農業(yè)生產的主力軍——青壯年的大量外流，尚留在農村的老弱病殘群體對農業(yè)生產有心無力，農村耕地大量“拋荒”成為當前我國農村的普遍現(xiàn)象，甚至一些中西部部分農村出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象，這在一定程度上減少了農村發(fā)展主心骨數(shù)量的同時，也造成了大量土地資源的無形流失，加大了農村貧困。另一方面，城鎮(zhèn)化過程中城市數(shù)量及規(guī)模的擴張造成農村耕地的占用，失地農民貧困增加。城市擴張、城鎮(zhèn)建設占用了大量的農業(yè)用地，政府及相關部門未對失地農民進行補償，或者進行少量補償必然導致農業(yè)生產資源流失，不利于實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，由此產生的農業(yè)生產能力下降等問題日益突出，引發(fā)失地農民新的貧困問題。

農村勞動力轉移是城鎮(zhèn)化的基本特征和重要組成部分，城鎮(zhèn)化過程中的農村勞動力的轉移涉及到產業(yè)和空間的雙重轉移，城鎮(zhèn)化對農村轉移勞動力的減貧作用相對于尚留在農村的群體來說更為直接。在產業(yè)上，城鎮(zhèn)化不僅為農村剩余勞動力提供了大量非農就業(yè)的機會，直接帶動了貧困轉移農民工資性收入的增長，還間接有利于提高農村勞動力的人力資本水平，有利于緩解農村貧困。城鎮(zhèn)化促進城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展，為農村貧困人口提供更多的就業(yè)機會，給農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移帶來了便利，緩解了農村的就業(yè)壓力，直接增加了農民的工資性收入?！掇r村綠皮書2015—2016》指出，2015年，在農民的人均可支配收入中，人均工資性收入所占比重首次超過人均經營凈收入所占比重，農業(yè)收入對于農村貧困人口減貧發(fā)揮的力量逐漸減小，非農收入的增加逐步成為推動農民減貧的關鍵因素。與此同時，城鎮(zhèn)化間接帶來農村人力資本的提升。一方面，農村剩余勞動力為了進入城鎮(zhèn)后能夠具有更強的工作競爭力和獲得更好的工作機會，會加大教育的投入和增加職業(yè)相關的培訓，從而提升自身的人力資本水平；另一方面，城鎮(zhèn)化所帶來的社會交往加大了農民人力資本積累的速度，隨著農村人口流向城市，人口的集中和社會經濟活動的集中，大大增加了人與人之間的社會交往。這種交往可以加劇農民與農民或者城市居民之間的競爭，從而激發(fā)對教育的需求，改變農民的精神面貌，提高農民的素質，農村人力資本的提升是農村實現(xiàn)長期減貧的關鍵。在空間上，城鎮(zhèn)化可能會使轉移勞動力愈加的貧困。人口城鎮(zhèn)化是變農村人口為城鎮(zhèn)人口的過程，實際是農村人口地理位置的轉移，并不是真正意義上的農村轉移人口的市民化。當前農村剩余勞動力的市民化的實現(xiàn)是解決農民工問題的關鍵，然而，我國農民工的現(xiàn)狀更多的是農民工到城市工作、生活后，由于城市戶籍制度的存在，他們難以享受與城市居民同等的養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等資源，難以真正地轉化為城市居民，反而在衣、食、住、行等各個方面承擔著相對其居住在農村更高的生活成本，這就使得這部分群體在城市日益被邊緣化，陷入新的貧困。

三、計量模型、變量與數(shù)據(jù)選取

1. 模型設立

由于當前我國城鎮(zhèn)化水平與質量不高以及城鄉(xiāng)隔離的“二元”體制的存在，城鎮(zhèn)化雖對推進農村減貧具有一定作用，但也存在局限性。理論上看，我國城鎮(zhèn)化對農村貧困影響的這種“雙重效應”能否實現(xiàn)農村貧困減緩需要進一步考察?？紤]到貧困時間上的累積性，我們將貧困的一階滯后項（POVit-1）納入到模型中，同時為了消除異方差以及數(shù)據(jù)的非平穩(wěn)性對回歸結果產生影響，對相關變量取對數(shù)，建立如下對數(shù)模型來驗證城鎮(zhèn)化與農村貧困減緩之間的關系：

InPOVit=αInPOVit-1+β1InURBANit+β2InYit+β3InCRit+ΥjInXjit+λt+μi+ζit

其中，POV表示貧困指標；URBAN表示城鎮(zhèn)化率；Y表示經濟增長；CR表示收入分配；X表示其他控制變量；λt是未觀測到的特定時間固定效應；μi是未觀測到的特定地區(qū)固定效應；ζit是服從獨立同分布的誤差項；α、β、Υ為待估計的參數(shù)。

2. 變量說明

（1）貧困指標（POV）：我們采用F. G. Thorbecke（1984）提出的FGT貧困指標來全面衡量貧困程度，其連續(xù)形式為：

Pα=■■■f（x）dx

其中，z為農村貧困線，x為農村居民收入，f（x）為收入分布密度函數(shù)，α為貧困厭惡系數(shù)，當α為0時，表示貧困人口占總人口的比重，即貧困發(fā)生率（P），反映貧困的廣度；當α為1時，表示貧困人口的收入與貧困線間的相對差距，即貧困距指數(shù)（PG），反映貧困的深度；當α為2時，表示平方貧困距指數(shù)（SPG），反映貧困的強度。

（2）城鎮(zhèn)化水平（URBAN）：單一指標法和復合指標法是測度城鎮(zhèn)化指標的兩種方法，復合指標法雖可更好地涵蓋城鎮(zhèn)化所有內涵特征，但存在主觀性以及操作復雜性問題。由于單一指標法的操作性較強，數(shù)據(jù)更易獲得，我們采用單一指標對城鎮(zhèn)化進行衡量。本文采用城鎮(zhèn)常住人口占總人口的比重來衡量城鎮(zhèn)化水平。

（3）經濟發(fā)展（Y）：經濟增長是減貧的決定因素，一個地區(qū)的經濟發(fā)展帶來的益處會自發(fā)地從高收入階層向低收入階層滲透，窮人通過分享經濟發(fā)展的成果來改善自身處境，有利于地區(qū)貧困減緩。為了能夠直接反映出人口對經濟增長的影響，本文采用人均實際GDP衡量，我們以2001年人均GDP為基期剔除價格因素的影響。

（4）收入分配（CR）：窮人分享經濟發(fā)展的好處受制于收入分配的公平性，收入分配的不公會減弱甚至抵消經濟增長的減貧效應。由于缺少省級基尼系數(shù)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，同時基尼系數(shù)對中間階層的變動比較敏感，本文參照大多數(shù)文獻的做法，以城鄉(xiāng)居民收入差距衡量收入分配的不公，即城鎮(zhèn)人均可支配收入占農村人均純收入的比重來衡量。

（5）其他控制變量（X）。為了使模型的設立更加精確，在模型中加入其它控制變量，這些變量的選取主要基于前人的研究及我國的實際情況，主要包括：

產業(yè)結構（IND）：非農產業(yè)的發(fā)展可以為農村貧困人口增收提供更多的就業(yè)機會，可以緩解農村勞動力剩余的局面，有助于減緩貧困?？捎玫诙?、三產業(yè)總產值/GDP來衡量產業(yè)結構的發(fā)展。

財政支出（FC）：大多數(shù)農村低收入人口及貧困人口的經濟來源仍與農業(yè)息息相關，因此財政支出中的財政支農支出對貧困人口影響較大。采用農業(yè)財政支出水平與第一產業(yè)GDP 的比重衡量，從而避免數(shù)據(jù)單位和絕對量分析上帶來的偏差。

農作物播種面積（GZM）：代表了農村的農業(yè)生產條件。

農業(yè)機械總動力（MC）：代表了一省的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展程度。

人力資本（HUMAN）：人力資本的提升能夠為農村貧困人口提供職業(yè)選擇的機會，是農村實現(xiàn)長期減貧的重要渠道之一。本文采用農村6歲以上人口人均受教育年限來衡量農村人力資本，其計算公式為：HUMAN=文盲×0+小學×6+初中×9+高中×12+大專及以上×16。

經濟開放度（OPEN）：度量地區(qū)開放程度，以當年的按美元與人民幣中間價折算的進出口總額在GDP 中所占的比重計算所得。

3. 樣本選擇、數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計

在計算農村貧困指標的過程中，由于農村居民收入分組數(shù)據(jù)存在部分省、市、自治區(qū)的缺失，因此剔除包括天津、吉林、山東、湖南、海南、貴州、云南、甘肅、寧夏、西藏在內的10個省份，我們以剩下的中國21個省份2001—2013年的數(shù)據(jù)構建省級面板數(shù)據(jù)進行研究。首先對這21個省份進行全樣本實證分析，然后將這21個省份分東、中、西部三個區(qū)域進行回歸。其中東部地區(qū)包括：北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、廣東；中部地區(qū)包括：河北、山西、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北；西部地區(qū)包括：內蒙古、廣西、重慶、四川、陜西、青海、新疆。本文數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國人口統(tǒng)計年鑒》、《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《農村貧困監(jiān)測報告》、《中國農村住戶調查年鑒》以及歷年各省區(qū)統(tǒng)計年鑒。

在數(shù)據(jù)處理上，我們主要做以下幾項工作：第一，為了剔除貧困線變動帶來的貧困測度的影響，借鑒張鳳華、葉初升（2011）的做法，本文以2001年人均純收入630元的國家貧困線為基期，以后各年各省農村貧困線依據(jù)全國農村居民消費價格指數(shù)和各省份農村居民消費價格指數(shù)從橫向和縱向進行平減。同時剔除地區(qū)生活成本的差異與通貨膨脹可能對農村貧困線的影響，得到2001—2013年各省的農村貧困線。第二，根據(jù)所能獲得的農村居民收入分組數(shù)據(jù)以及農村貧困線，運用世界銀行所提供的POVCAL軟件，估算各省區(qū)的FGT貧困指數(shù)。下表1是相關變量指標的描述性統(tǒng)計。

四、實證結果分析

本文中我們采用廣義矩GMM（generalized method of moments）估計方法，GMM估計包括一階差分GMM和系統(tǒng)GMM。考慮到系統(tǒng)GMM增加了因變量差分的滯后項與誤差項正交的矩條件，可以有效解決差分GMM在小樣本中的偏差問題，因此，本文采用系統(tǒng)GMM進行實證分析。

表2是全樣本模型估計結果，表3是分地區(qū)的東、中、西部樣本模型估計結果。各方程的AR（2）檢驗值表明擾動項不存在二階自相關，反映系

表2 全樣本下城鎮(zhèn)化對農村貧困狀況的影響

注：* 、**、***分別表示在10%、5%和1%統(tǒng)計水平下顯著；括號內報告的是穩(wěn)健標準誤。

統(tǒng)GMM的估計結果具有一致性。Sargan統(tǒng)計量的P值遠遠大于0.05，也表明在5%顯著性水平下，無法拒絕“所有工具變量均有效”的假設，即系統(tǒng)GMM估計結果有效。另外，回歸結果中貧困指標的滯后項在5%顯著性水平下均顯著，表明農村貧困在時間上確實存在滯后性，即當期農村貧困受上期貧困的影響。

從表2的回歸結果可知，城鎮(zhèn)化在貧困廣度和深度上能夠實現(xiàn)農村減貧，而在貧困強度上不但沒有實現(xiàn)減貧反而加深了農村貧困。具體來看，城鎮(zhèn)化率與貧困發(fā)生率回歸彈性系數(shù)為-0.139，且在1%顯著水平下高度顯著，表明城鎮(zhèn)化對貧困發(fā)生率有顯著的負向影響，城鎮(zhèn)化率每增加1%，農村貧困發(fā)生率將減少0.139%；城鎮(zhèn)化率與貧困距回歸系數(shù)為-0.256，依然在1%顯著性水平下高度顯著，表明城鎮(zhèn)化能夠縮小農村貧困人口收入與貧困線之間的差距，城鎮(zhèn)化率每增加1%，農村貧困距將減少0.256%，這說明我國城鎮(zhèn)化整體上有利于緩解農村貧困。城鎮(zhèn)化不僅意味著農村勞動力空間上的轉移，還意味著農村轉移人口職業(yè)的轉變、生活方式的改變及尚留在農村的農民的生產、生活方式的改變。城鎮(zhèn)化過程中第二、三產業(yè)的發(fā)展為農村剩余勞動力提供大量就業(yè)機會，緩解了農村就業(yè)壓力，也直接增加了農民工的工資性收入，減緩了農村貧困；另外城鎮(zhèn)化的集聚擴散效應擴大了農產品的需求，改變了農產品生產結構，發(fā)展起來的城鎮(zhèn)經濟也可以充分利用自身的地緣優(yōu)勢，更好地支持農村經濟的發(fā)展，如為農村發(fā)展提供更多的資金支持、更規(guī)模化的農產品市場等。

與城鎮(zhèn)化對貧困發(fā)生率與貧困距的影響不同，回歸結果表明城鎮(zhèn)化在貧困強度上對農村貧困產生了致貧的效果，即城鎮(zhèn)化加大了農村居民之間的收入不平等性。具體而言，城鎮(zhèn)化水平每增加1%，貧困深度加大0.191%。城鎮(zhèn)化所帶來的農村居民內部收入不均主要由于兩個方面的原因：其一，在城鎮(zhèn)化的進程中，大量的農民工進入到城市務工，這些在非農產業(yè)就業(yè)、具有比較優(yōu)勢的農民工相對于尚留在農村依靠土地等生活資料獲得收入的農民更能夠從城鎮(zhèn)化中獲得好處；其二，農村富裕家庭和貧困家庭從城鎮(zhèn)化中獲得不同程度的好處。對于轉移到城市就業(yè)的富裕家庭的農民工而言，由于其擁有更高的社會資本與就業(yè)信息來源，他們更容易獲得工作機會，而且這些工作機會往往比貧困家庭農民工獲得更高的收入，因此在農村內部本身存在的收入不均的情況下，城鎮(zhèn)化的不斷推進會加劇這種不平等。

以往有關經濟增長與收入分配對農村減貧的研究大都得出一致的結論，認為經濟增長減少農村貧困，而收入分配加劇農村貧困。本文實證結果得出與前人研究一致的結論。彈性系數(shù)-0.324、-0.141、-0.324在5%顯著性水平下均顯著表明，整體來看，經濟增長起到了減貧的作用，經濟增長是有利于窮人的；而有關收入分配指標與農村貧困指標之間的彈性系數(shù)0.051、0.016、0.020在5%顯著性水平下均顯著則表明城鄉(xiāng)收入分配的不公整體上惡化了農村的貧困狀況。該結果比較符合中國當前的現(xiàn)實狀況。

觀察表2發(fā)現(xiàn)，產業(yè)結構與農村貧困之間成高度顯著地呈負相關關系，表明產業(yè)結構的調整能夠顯著的減緩農村貧困，主要歸結為二三產業(yè)的發(fā)展，尤其是農村城鎮(zhèn)化過程中的城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展所帶來的非農產業(yè)的發(fā)展為農村貧困人口提供了更多的就業(yè)機會，使他們從單一的農業(yè)生產中解放出來，更容易緩解農村的貧困。實證結果表明，無論是在貧困廣度上，還是在貧困強度與深度上，以人均受教育年限衡量的人力資本的提升能夠有效地減緩農村貧困。人力資本是實現(xiàn)長期減貧的關鍵因素，農民人力資本的提升對于減緩自身的貧困尤為重要。一方面，擁有更多的人力資本可以提高農民掌握、應用新技術的能力，采用更先進的知識與技術進行農業(yè)生產；另一方面也有利于農民離開農業(yè)，更容易獲得進入非農產業(yè)就業(yè)的機會。農業(yè)財政支出與農村貧困發(fā)生率的彈性系數(shù)為-0.113，并在1%顯著性水平下高度顯著，表明農業(yè)財政支出減少了農村貧困人口的發(fā)生。另外，農業(yè)財政支出與貧困距、平方貧困距的彈性系數(shù)不顯著，表明農業(yè)財政支出在農村貧困強度與深度上并沒有實現(xiàn)減貧。就農業(yè)生產條件而言，農作物播種面積的彈性系數(shù)均不顯著，說明農村現(xiàn)在單純依靠擴大耕作面積難以解決貧困問題；農業(yè)機械總動力的彈性系數(shù)均為正，且在5%顯著性水平下高度顯著，說明農業(yè)現(xiàn)代化水平的提高能夠減緩農村貧困。最后，貿易開放度在貧困廣度與深度上實現(xiàn)了農村減貧，而在貧困強度上并沒有實現(xiàn)農村減貧。

由表3的回歸結果可知，城鎮(zhèn)化對農村減貧存在顯著的地域差異，城鎮(zhèn)化在農村貧困廣度與深度上的減貧效果，東部最強，中部次之，西部最弱（0.312、0.273、0.103；0.299、0.288、0.286）。這主要是因為我國東部地區(qū)經濟相對中、西部地區(qū)來說更為發(fā)達，城鎮(zhèn)化推進速度更快，因而城鎮(zhèn)化水平更高。發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平較高，聚集擴散效應也更顯著，越有能力支持周邊貧困農村經濟的發(fā)展，也為農村貧困人口提供了更多非農就業(yè)機會，貧困農村地區(qū)的主要勞動力流向發(fā)達地區(qū)，因此帶動減貧事業(yè)發(fā)展更為明顯。而就西部欠發(fā)達地區(qū)而言，由于產業(yè)基礎薄弱，城鎮(zhèn)內生發(fā)育和發(fā)展的進程相對緩慢，有些地區(qū)甚至存在“先天局限”，迫于外界壓力，部分地區(qū)因倒逼還產生了“被城市化”、“造城市化”等城鎮(zhèn)化怪相，因而城鎮(zhèn)化減貧的效果并不理想。實證結果表明，在貧困強度上，地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的減貧效果差異較大。東部地區(qū)與基于全樣本回歸的結果一致，城鎮(zhèn)化沒有實現(xiàn)減貧，反而產生了致貧的作用，這主要因為東部地區(qū)帶來農民收入增長的同時，也在更大程度上加大了農民內部收入分配的不均，因而相對貧困程度加??；中部地區(qū)城鎮(zhèn)化率與平方貧困距系數(shù)為正，但結果不顯著；西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的彈性系數(shù)為負，說明隨著西部城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)化的好處更容易惠及到農村貧困人口，因而有助于農村貧困人口與非貧困人口之間收入的差距縮小，更易于解決相對貧困問題。由于表3其他變量（除農作物播種面積與農業(yè)機械總動力外）對農村貧困的影響與表2的結果基本相同，受制于本文篇幅的限制，在此不再贅述。

五、結論與政策建議

2020年是我國全面建成小康社會的截止時間，這一目標決定“十三五”時期是反貧困的攻堅階段，加之當前農村貧困特征的復雜化，反貧困戰(zhàn)略亟需調整，應繼續(xù)創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，進一步由“輸血式”扶貧策略向“造血式”扶貧策略轉變，因此，城鎮(zhèn)化減少農村貧困的主題研究不僅具有理論意義，還具有重要的實踐意義。本文在對國內外有關城鎮(zhèn)化的農村減貧的研究進行回顧和梳理后，分析了城鎮(zhèn)化影響農村貧困的主要理論途徑，并在該分析框架下，利用2001—2013年21個省份的省級面板數(shù)據(jù)，構建動態(tài)面板模型實證研究了城鎮(zhèn)化對我國農村貧困的影響。研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化在貧困廣度與深度上對我國農村貧困減緩具有顯著的促進作用，但在貧困強度上未能實現(xiàn)減貧，反而產生了致貧的效果。另外，城鎮(zhèn)化對農村貧困減緩也存在顯著的地區(qū)差異。在農村貧困廣度與深度上，城鎮(zhèn)化對東、中部地區(qū)的農村貧困的減緩作用明顯高于西部地區(qū)；在貧困強度上，地區(qū)城鎮(zhèn)化的農村減貧效果差異較大。其中，城鎮(zhèn)化對東部地區(qū)農村貧困產生了致貧的效果，中部地區(qū)影響不顯著，而促進了西部農村貧困的減緩。本文的研究結論具有以下政策含義：

第一，整體來看，城鎮(zhèn)化有助于農村貧困的減緩，因此，政府可以通過進一步加快城鎮(zhèn)化的步伐來助推農村扶貧工作的開展。當前我國城鎮(zhèn)化率接近58%，按照“諾瑟姆”曲線規(guī)律，正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速階段，與發(fā)達國家平均80%的城鎮(zhèn)化率相比，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間依然很大。因此，構建以城鎮(zhèn)化引領扶貧開發(fā)的“雙輪驅動”戰(zhàn)略布局，不僅符合當前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，也有利于農村貧困人口實現(xiàn)減貧，促進全面小康社會的建成。2017年我國已進入攻堅脫貧的第二年，我們應該在國家發(fā)展改革委和國家開發(fā)銀行年初發(fā)布的關于《開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設促進脫貧攻堅的意見》的工作基調下，把建設?。ǔ牵╂?zhèn)作為供給側結構性改革的重要平臺，在貧困地區(qū)繼續(xù)推進小（城）鎮(zhèn)的建設，為轉移就業(yè)脫貧和異地搬遷脫貧提供載體，從而帶動區(qū)域性農村貧困人口脫貧。

在快速推進城鎮(zhèn)化助推農村減貧的過程中，應避免城鎮(zhèn)化質量不高可能對農業(yè)生產與農村勞動力造成的不利影響。城鎮(zhèn)化過程中土地資源的流失及大量農用耕地被無償占用會減低農業(yè)生產效率，增加農業(yè)生產成本，加劇農村貧困問題?；诖?，政府必須統(tǒng)籌土地制度的改革，進一步加快農村土地確權的步伐，明確土地所有人的權益；同時建立完善農村土地流轉制度，確保進城農民工在擁有承包地、宅基地等土地資源的自由處置權下，能夠依法對土地以出租、轉讓、置換、贈予、繼承、入股等方式流轉，在解決農民工進城務工的“后顧之憂”的同時，為促進農業(yè)生產規(guī)?；洜I提供動力。

城鎮(zhèn)化要真正地實現(xiàn)農村轉移人口減貧，必須推進農民工的市民化，其關鍵在于戶籍制度的改革。在我國，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務依附于戶籍存在，城鄉(xiāng)二元戶籍制度的存在，使得農民工進了城卻融不進城，甚至被城市邊緣化，成為城市里新的貧困群體，因此，政府必須加快戶籍制度的改革。隨著近兩年城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的建立，農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分的取消，25個省區(qū)市施行居住證辦法，截止2016年末，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率已達到41.2%。當然，戶籍制度的改革并不是簡單的戶籍制度的取消，而是保證農民工能夠享受戶籍背后均等的公共服務。

第二，城鎮(zhèn)化對我國農村貧困減緩存在地域差異，因此從實現(xiàn)農村貧困減緩的政策目標出發(fā)，我國相關農村扶貧政策的出臺必須考慮地域差異的影響。當前，我國西部農村地區(qū)依然是貧困的爆發(fā)地，而西部地區(qū)由于長期歷史遺留的發(fā)展滯后問題及地理環(huán)境偏僻等因素，其城鎮(zhèn)化的推進速度相對于東、中部地區(qū)來說相對緩慢，“被城鎮(zhèn)化”、“土地城鎮(zhèn)化”、“農村空心化”等問題導致城鎮(zhèn)化質量也不高。因此西部地區(qū)要借助城鎮(zhèn)化的步伐來助推農村減貧，一方面，堅定不移地在“西部大開發(fā)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略下，采取必要措施加快推進西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設；另一方面，針對西部地區(qū)的地理特殊性，政府必須把握推進西部城鎮(zhèn)化的節(jié)奏，不宜過快，要加強跨區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調實施，首先在有條件的地區(qū)，引導形成城市群，選取一批經濟發(fā)展基礎好、特色鮮明的縣城城關鎮(zhèn)及中心小城鎮(zhèn)作為西部農村貧困人口轉移的中心，促進農村人口就地就近轉移就業(yè)。

注釋：

① Lewis W. Arthur， Economic Development with Unlimited Supplies of Labor， Manchester School of Economic and Social Studies， 1954， 22（2）， pp.139-191.

② S. H. Franlel， G. Myrdal， P. A. Philips， Economic Theory and Under-Developed Regios， International Affairs， 1971， 34（3）， p.361.

③ Jorge Martinez-Vazquez， P. Panudulkitti， A. Timofeev， Urbanization and the Poverty Level， Working Papev， 2009， （16）， pp.9-14.

④ M. Ravallion， On the Urbanization of Poverty， Journal of Development Economics， 2002， 68（2）， pp.22-32.

⑤ M. Ravallion， S. Chen， P. Sangraula， New Evidence on the Urbanization of Global Poverty， Journal of Population and Development Review， 2007， 33（4）， pp.667-701.

⑥ N. Ervas， Mortgage Markets in Middle East and North African Countries： Market Development， Poverty Reduction and Growth， Journal of Housing Economics， 2005， （8）， pp.12-23.

⑦ D. Potts， All My Hopes and Dreams are Shattered： Urbanization and Migrancy in an Imploding African Economy-the Case of Zimbabwe， Journal of Geoforum， 2006， 37（4）， pp.536-551.

⑧ Nguyen Viet Cuong， Does Urbanization Help Poverty Reduction in Rural Areas？Evidence from a Developing Country， MPRA Paper 48660， University Library of Munich， Germany， 2012， （4）， pp.44-53.

⑨ M. Cali and C. Menon， Does Urbanisation Affect Rural Poverty？Evidence from Indian Districts， SERC Discussion Paper 14， Spatial Economics Research Centre， 2012， （6）， pp.1-11.

⑩ Luc Christiaensen， Yasuyuki Todo. Poverty Reduction During the Rural-Urban Transformation-The Role of the Missing Middle， Journal of World Development， 2014， 63（11）， pp.43-58.

{11} 馮奎：《城鎮(zhèn)化能減輕貧困也能加劇貧富對立》，《中州建設》2012年第23期。

{12} 張立群、陳宇宙：《以新型城鎮(zhèn)化推進減貧研究：一個文獻綜述》，《社科縱橫》2015年第10期。

{13} 王朝明、馬文武：《中國城鎮(zhèn)化進程中的貧困問題：按要素分解分析》，《中國人口·資源與環(huán)境》2014年第10期。

{14} 單德朋、鄭長德、王英：《貧困鄉(xiāng)城轉移、城市化模式選擇對異質性減貧效應的影響》，《中國人口·資源與環(huán)境》2015年第9期。

{15} 李蒙、楊龍：《農村貧困、收入不平等與城鎮(zhèn)化關系的實證研究——基于2000—2012年省際面板數(shù)據(jù)》，《統(tǒng)計與信息論壇》2014年第6期。

作者簡介：王健，華中科技大學經濟學院教授，湖北武漢，430071；劉培，華中科技大學經濟學院，湖北武漢，430071。